Reprezentatywny partner - Representative peer

W Wielkiej Brytanii , reprezentatywne rówieśnicy byli ci rówieśnicy wybrani przez członków Peerage Szkocji i Peerage Irlandii siedzieć w brytyjskiej Izbie Lordów . Do 1999 r. wszyscy członkowie Parostwa Anglii mieli prawo zasiadać w Izbie Lordów; nie wybrali ograniczonej grupy przedstawicieli. Wszyscy rówieśnicy stworzeni po 1707 r. jako rówieśnicy Wielkiej Brytanii i po 1801 r. jako rówieśnicy Wielkiej Brytanii mieli takie samo prawo zasiadania w Izbie Lordów.

Reprezentatywni rówieśnicy zostali wprowadzeni w 1707 roku, kiedy Królestwo Anglii i Królestwo Szkocji zostały zjednoczone w Królestwo Wielkiej Brytanii . W tym czasie było 168 Anglików i 154 Szkotów. Angielscy parowie obawiali się, że Izba Lordów zostanie zalana przez element szkocki, w związku z czym wynegocjowano wybór niewielkiej liczby parów reprezentantów do reprezentowania Szkocji. Podobny układ przyjęto, gdy Królestwo Wielkiej Brytanii i Królestwo Irlandii połączyły się w Zjednoczone Królestwo Wielkiej Brytanii i Irlandii w styczniu 1801 roku.

Szkocji pozwolono wybrać szesnastu przedstawicieli, podczas gdy Irlandia mogła wybrać dwudziestu ośmiu. Wybrani przez Szkocję zasiadali do życia jednego parlamentu, a po każdym rozwiązaniu wybierani byli nowi szkoccy rówieśnicy. W przeciwieństwie do tego, irlandzcy rówieśnicy zasiadali do końca życia. Wybory dla irlandzkich rówieśników ustały, gdy Wolne Państwo Irlandzkie powstało jako dominium w grudniu 1922 r. Jednak już wybrani irlandzcy rówieśnicy nadal mieli prawo zasiadać do śmierci. Wybory dla szkockich rówieśników zakończyły się w 1963 roku, kiedy wszyscy szkoccy rówieśnicy uzyskali prawo zasiadania w Izbie Lordów.

Zgodnie z ustawą o Izbie Lordów z 1999 r. wprowadzono nową formę rówieśników reprezentacyjnych, aby umożliwić niektórym dziedzicznym rówieśnikom pozostanie w Izbie Lordów.

Szkocja

Akt Unii 1707 został ratyfikowany w Szkocji 16 stycznia 1707 r., a przez angielski parlament 19 marca 1707 r.

Zgodnie z artykułami XXII i XXIII Aktu Unii 1707 szkoccy parowie byli uprawnieni do wyboru szesnastu reprezentantów parów do Izby Lordów. Każdy z nich służył przez jeden parlament lub maksymalnie siedem lat, ale mógł zostać ponownie wybrany podczas przyszłych parlamentów. Na wezwanie nowego parlamentu Władca wydał odezwę wzywającą szkockich parów do Pałacu Holyroodhouse . Wybory odbyły się w Wielkiej Galerii, dużej sali ozdobionej osiemdziesięcioma dziewięcioma portretami szkockich monarchów autorstwa Jacoba de Weta , od Fergusa Mora do Karola II . Pan Clerk Rejestracja byłoby odczytać Peerage rolki jak wskazuje jego obecność kiedy dzwonił. Listę odczytano następnie ponownie, a każdy peer odpowiedział publicznie, ogłaszając swoje głosy, a zwrot został wysłany do urzędnika koronnego w Londynie. Ta sama procedura była stosowana, gdy powstawał wakat.

Zastosowano system głosowania blokowego , w którym każdy peer oddawał tyle głosów, ile było miejsc do obsadzenia. System jednak pozwalał partiom o największej liczbie rówieśników, zwykle konserwatystom , uzyskać nieproporcjonalną liczbę mandatów, przy czym partie przeciwne były czasami całkowicie niereprezentowane. Za zliczanie głosów odpowiadał Rejestr Lordów Urzędników. Zeznanie wydane przez Lord Clerk Register było wystarczającym dowodem, aby dopuścić pełnomocników do parlamentu; jednak, w przeciwieństwie do innych rówieśników, szkoccy przedstawiciele nie otrzymali wezwań . Pozycja i prawa szkockich parów w stosunku do Izby Lordów pozostawały niejasne przez większość XVIII wieku. W 1711 r . 4. książę Hamilton , paro Szkocji, został księciem Brandon w parostwie Wielkiej Brytanii . Kiedy starał się zasiadać w Izbie Lordów, odmówiono mu wstępu, a Lordowie postanowili, że parostwo ze Szkocji nie może zasiadać w Izbie Lordów, chyba że jest parem reprezentacyjnym, nawet jeśli posiadał godność parostwa brytyjskiego. Argumentowali, że ustawa z 1707 r. ustaliła liczbę szkockich parów w Izbie Lordów na nie więcej i nie mniej niż szesnastu. Jednak w 1782 r. Izba Lordów uchyliła decyzję, utrzymując, że Korona może przyjąć do Izby Lordów każdego, kogo zechce, bez względu na to, czy jest szkockim parem, czy nie, z zastrzeżeniem jedynie takich kwalifikacji, jak pełnoletność.

Na mocy ustawy z 1963 r. wszyscy szkoccy rówieśnicy uzyskali prawo zasiadania w Izbie Lordów, a system wybierania rówieśników reprezentacyjnych został zniesiony. Szkoci, a także brytyjscy i angielscy dziedziczni rówieśnicy utracili swoje automatyczne prawo do zasiadania w Izbie Wyższej wraz z uchwaleniem ustawy z 1999 r . o Izbie Lordów . W trakcie debaty nad ustawą Izby Lordów pojawiło się pytanie, czy propozycja narusza Traktat o Unii . Sugerując, że Bill rzeczywiście naruszają Statutu Związku, został złożony, że przed Unią, w Estates parlamentu , stary, wstępnie Unii parlamentu Szkocji, był uprawniony do nałożenia warunków, i że jeden podstawowy warunek był gwarancją reprezentacja Szkocji w obu Izbach Parlamentu w Westminster . Sugerowano ponadto, że ustawa o parostwie z 1963 r. nie naruszała wymogu reprezentacji Szkocji, określonego w artykule XXII Traktatu o Unii, pozwalając wszystkim szkockim parom zasiadać w Izbie Lordów: tak długo, jak minimum szesnastu miejsc zarezerwowano dla Szkocji, zasady artykułu zostałyby zachowane. Argumentowano dalej, że jedynym sposobem uchylenia wymogu Artykułu XXII byłoby rozwiązanie unii między Anglią a Szkocją, do czego nie dążyła ustawa Izby Lordów.

W Pałacu Holyroodhouse wybrano rówieśników reprezentujących Szkocję

Pełnomocnik rządu miał inny pogląd. Zwrócono uwagę, że ustawa o parostwie z 1963 r. wyraźnie uchyliła fragmenty Statutu odnoszące się do wyborów przedstawicieli parów i że żaden komentator parlamentarny nie zgłosił wątpliwości co do ważności tych uchyleń. Ponieważ Artykuł XXII został, a przynajmniej rzekomo uchylony, w Traktacie nie było niczego szczególnego, co stanowiłoby przekroczenie ustawy. Rząd stwierdził ponadto, że Artykuł XXII może zostać uchylony, ponieważ nie został zakorzeniony . Przykłady zakorzenionych przepisów są liczne: Anglia i Szkocja zostały zjednoczone „na zawsze”, Sąd Sesji miał pozostać „przez cały czas w Szkocji, jak jest teraz ukonstytuowany”, a ustanowienie Kościoła Szkocji było „skuteczne i niezmienne zabezpieczone". Artykuł XXII nie zawierał jednak żadnych słów okopywania się, czyniąc go „fundamentalnym lub niezmiennym przez cały czas”.

Ponadto rząd wskazał, że nawet jeśli wybory szkockich parów będą ugruntowane, parlament mógłby zmienić przepis zgodnie z doktryną suwerenności parlamentarnej . Chociaż pozycja Kościoła Szkocji była „niezmiennie” zabezpieczona, ustawa o uniwersytetach (Scotland) z 1853 r. zniosła wymóg, aby profesorowie deklarowali swoją wiarę przed objęciem stanowiska. W Irlandii The Church of Ireland został całkowicie disestablished w 1869 roku, choć Statut Związku z Irlandii wyraźnie zakorzenione ustanowienie tego organu. W grudniu 1922 Unia z większością Irlandii została rozwiązana po utworzeniu Wolnego Państwa Irlandzkiego , chociaż Wielka Brytania i cała Irlandia były rzekomo zjednoczone „na zawsze”. Zasugerowano zatem, aby Parlament mógł, jeśli zechce, uchylić artykuł Unii, a także zmienić jakąkolwiek podstawową zasadę.

Komisja ds. Przywilejów jednogłośnie stwierdziła, że ​​Statut Izby Lordów nie zostałby naruszony, gdyby został uchwalony. Projekt ustawy otrzymał zgodę królewską , a od 1999 r. dziedziczni rówieśnicy nie mają automatycznego prawa zasiadania w parlamencie.

Irlandia

Izba Irlandzkiej Izby Lordów w budynku Parlamentu na College Green w Dublinie była miejscem pierwszych wyborów irlandzkich rówieśników.

Reprezentacja Irlandii w parlamencie Westminster została określona w artykułach IV i VIII umowy zawartej w Acts of Union 1800 , która również wymagała od irlandzkiego parlamentu uchwalenia przed związkiem aktu zawierającego szczegóły implementacji.

Irlandzcy rówieśnicy mogli wybrać dwudziestu ośmiu reprezentatywnych rówieśników na Lordów Czasowych , z których każdy mógł służyć dożywotnio. W Izbie Irlandzkiej Izby Lordów , mieszczącej się w budynku Parlamentu przy College Green w centrum Dublina , odbyły się pierwsze wybory, w których uczestniczyli rówieśnicy lub ich pełnomocnicy. Rząd przez pomyłkę rozesłał listę zwycięskich kandydatów przed głosowaniem. Kierownik Korony i Hanaper w Irlandii był odpowiedzialny za ustaleń wyborczych; każdy rówieśnik głosował w głosowaniu jawnym i jawnym. Po zjednoczeniu nowe wybory odbyły się drogą głosowania korespondencyjnego w ciągu 52 dni od wakatu. Wakaty powstały w wyniku śmierci lub, w przypadku barona Ashtowna w 1915 r., bankructwa . Żaden wakat nie powstał tam, gdzie reprezentatywny parostwo uzyskało parostwo w Wielkiej Brytanii, jak wtedy, gdy lord Curzon został baronem Scarsdale w 1911 roku.

Lord Kanclerz Wielkiej Brytanii, przewodniczący funkcjonariusz Izby Lordów certyfikat wakatu, podczas gdy Lord Kanclerz Irlandii skierowany referendarza koronnego i Hanaper do wydawania kart do głosowania do irlandzkich rówieśników, otrzymują te wypełnione karty do głosowania, ustalenia zwycięzcy, i ogłosić wynik, który został następnie opublikowany zarówno w The Dublin Gazette, jak i The London Gazette . Rzymskokatoliccy rówieśnicy nie mogli głosować ani kandydować w wyborach aż do rzymskokatolickiej ustawy o pomocy z 1829 roku . Proces uznania przez Westminster Committee of Privileges za elektora był bardziej kłopotliwy i kosztowny niż uznanie go za (brytyjskiego lub irlandzkiego) rówieśnika, dopóki rozkazy sporządzone w 1800 r. nie zostały zmienione w 1857 r. Kolejne rządy próbowały zapobiec wyborom od właścicieli korespondencyjnego . Wyjątkiem był lord Curzon , który wygrał wybory jako reprezentatywny par w 1908, mimo że nigdy nie rościł sobie prawa do bycia elektorem; ówczesny liberalny rząd odmówił mu parostwa w Wielkiej Brytanii .

Akty Unii zjednoczyły Kościół Anglii i Kościół Irlandii , których biskupi i arcybiskupi zasiadali wcześniej jako Lordowie Duchowi w swoich Izbach Lordów. W zjednoczonym Parlamencie było początkowo czterech prałatów irlandzkich w jednym czasie, jeden arcybiskup i trzech biskupów diecezjalnych , którzy zasiadali na sesji przed oddaniem swoich miejsc kolegom na stałej rotacji diecezji . Rotacja pominęła każdego biskupa, który już służył jako wybrany parer reprezentacyjny, tak jak wtedy, gdy Charles Agar zasiadał jako wicehrabia Somerton, a nie jako arcybiskup Dublina . Rotacja została zmieniona ustawą Church Temporalities Act 1833 , która połączyła wiele diecezji i zdegradowała arcybiskupstwa Tuam i Cashel do biskupstw. Żaden z irlandzkich biskupów nie zasiadał w Westminster jako Lords Spiritual po rozpadzie Kościoła Irlandii w 1871 r., dokonanym przez Ustawę o Kościele Irlandzkim z 1869 r. , chociaż Robin Eames został życiowym parem w 1995 r., gdy był arcybiskupem Armagh .

Najbardziej Rev. hrabia Normanton , Pan arcybiskup Dublina , jeden z pierwszych 28 irlandzkich reprezentatywnych rówieśników

Po ustanowieniu Wolnego Państwa Irlandzkiego w grudniu 1922 r. irlandzcy rówieśnicy przestali wybierać przedstawicieli, chociaż ci już wybrani nadal mieli prawo do dożywotniej służby; ostatni z rówieśników doczesnych, Francis Needham, 4. hrabia Kilmorey , przypadkiem par z rodziny Ulsterów , zmarł w 1961 roku. Spory pojawiły się na długo przed tym, czy Irlandczycy rówieśnicy mogą być nadal wybierani. Główna ustawa konstytucyjna Wolnego Państwa Irlandii z 1922 r. milczała w tej sprawie, co dla niektórych wydaje się oznaczać, że prawo nie zostało zniesione, ale pomocnicza ustawa o wolnym państwie irlandzkim (postanowienia wynikowe) z 1922 r. zniosła urząd lorda kanclerza Irlandii , którego wymagane było zaangażowanie w proces wyborczy. Wolne Państwo Irlandzkie zniosło urząd urzędnika koronnego i Hanapera w 1926 roku, a ostatni posiadacz został Mistrzem Sądu Najwyższego . Po 1922 r. różni irlandzcy rówieśnicy wystąpili do Izby Lordów o przywrócenie im prawa do wybierania przedstawicieli. W 1962 r. Wspólna Komisja ds. Reformy Izby Lordów ponownie odrzuciła takie wnioski. W następnym roku, gdy rozważano ustawę o parostwie z 1963 r. (która między innymi przyznawała wszystkim parom w Szkocji prawo zasiadania w Izbie Lordów), podobnie poprawka umożliwiająca wezwanie wszystkich parów irlandzkich został pokonany, stosunkiem głosów dziewięćdziesięciu do ośmiu. Zamiast tego nowa ustawa potwierdziła prawo wszystkich irlandzkich parów do kandydowania w wyborach do Izby Gmin i do głosowania w wyborach parlamentarnych, które to prawa zawsze mieli.

W 1965 ósmy hrabia Antrim , inny par z Ulsteru, a także inni irlandzcy parowie, złożyli petycję do Izby Lordów, argumentując, że prawo do wybierania reprezentatywnych parów nigdy formalnie nie zostało zniesione. Izba Lordów orzekła przeciwko nim. Lord Reid , Lord of Appeal in Ordinary , oparł swoje orzeczenie na Act of Union, który stwierdzał, że reprezentanci rówieśników zasiadają „po stronie Irlandii”. Argumentował, że skoro wyspa została podzielona na Wolne Państwo Irlandzkie i Irlandię Północną , nie ma takiego podmiotu politycznego o nazwie „Irlandia”, o którym można by powiedzieć, że reprezentujący rówieśnicy mogliby reprezentować. Lord Reid napisał: „Przepis ustawowy zostaje w sposób dorozumiany uchylony, jeśli późniejsze uchwalenie kończy stan rzeczy, którego kontynuacja jest niezbędna dla jego funkcjonowania”. W przeciwieństwie do tego, Lord Wilberforce , inny Lord of Appeal w Ordinary, nie zgodził się z tym, że ważne akty prawne, takie jak Act of Union, mogą zostać uchylone przez implikację. Twierdził zamiast tego, że odkąd zniesiono stanowiska Lorda Kanclerza Irlandii i urzędnika koronnego i Hanapera, nie ma mechanizmu, za pomocą którego można by wybrać irlandzkich parów. Tutaj również wnioskodawcy przegrali.

Składający petycję nie podnieśli statusu Irlandii Północnej jako części Zjednoczonego Królestwa. Charles Lysaght sugeruje, że gdyby ten fakt był najważniejszy, argumenty lorda Wilberforce'a dotyczące usunięcia mechanizmu wyborczego w wyborach mogłyby zostać obalone, ponieważ Lord Kanclerz Irlandii oraz Clerk of the Crown and Hanaper mieli następców w Irlandii Północnej. Powodem wyłączenia z petycji argumentów odnoszących się do Irlandii Północnej „było to, że główny adwokat składających petycję irlandzkich rówieśników był przekonany, że członkowie Komisji ds. Przywilejów byli z nim w tym, co uważał za jego najlepszy argument i nie chciał zrazić je wprowadzając kolejny punkt." Aby zapobiec kolejnym odwołaniom w tej sprawie, Parlament uchylił, w ramach Ustawy o prawie (unieważnianiu) z 1971 r. , sekcje aktów związkowych odnoszące się do wyboru irlandzkich rówieśników.

Izba Gmin

Po Unii Anglii i Szkocji w 1707 r. szkoccy rówieśnicy, w tym ci, którzy nie zasiadali jako rówieśnicy reprezentanci, zostali wykluczeni z Izby Gmin . Irlandzcy rówieśnicy nie podlegali tym samym ograniczeniom. Posłowie irlandzcy, którzy nie zostali wyznaczeni jako rówieśnicy reprezentanci, mogli zasiadać w parlamencie jako przedstawiciele okręgów wyborczych w Wielkiej Brytanii, ale nie w Irlandii, pod warunkiem zrezygnowania z przywilejów paru . Lord Curzon , na przykład, specjalnie poprosił irlandzkie parostwo, gdy został wicekrólem Indii , aby nie został pozbawiony możliwości zasiadania w Izbie Gmin po powrocie.

Ustawa o parostwie z 1963 r. pozwalała wszystkim szkockim rówieśnikom zasiadać w Izbie Lordów; zezwolił również wszystkim irlandzkim parom zasiadać w Izbie Gmin w dowolnym okręgu wyborczym w Wielkiej Brytanii, a także głosować w wyborach parlamentarnych, bez pozbawienia pozostałych przywilejów parostwa.

Dziedziczni „reprezentatywni rówieśnicy”

Podczas uchwalania ustawy Izby Lordów w 1999 r. kontrowersje wokół reformy Izby Lordów pozostały, a ustawa została pomyślana jako pierwszy etap reformy Izby Lordów. Poprawka „Weatherill” – nazwana tak, ponieważ została zaproponowana przez byłego przewodniczącego Izby Gmin Bernarda Weatherilla – przewidywała, że ​​pewna liczba dziedzicznych parów pozostanie członkami Izby Lordów podczas pierwszego etapu reformy Lordów. Można go było następnie zweryfikować w kolejnym etapie reformy, kiedy to zbadano system mianowanych dożywotnich parów. W zamian za nieopóźnianie przez Izbę wejścia ustawy w życie, rząd zgodził się na tę poprawkę, a następnie stała się ona częścią ustawy z 1999 r. o Izbie Lordów i pozwolono pozostać 92 dziedzicznym parom.

Dziewięćdziesięciu dwóch rówieśników składa się z trzech oddzielnych grup. Piętnastu „urzędników” składa się z wiceprzewodniczących i wiceprzewodniczących i jest wybieranych przez Izbę, podczas gdy siedemdziesięciu pięciu członków partii i członków Crossbench jest wybieranych przez własną partię lub grupę. Ponadto istnieją dwie nominacje królewskie: Lord Wielki Szambelan , obecnie markiz Cholmondeley , zostaje mianowany przedstawicielem królowej w parlamencie, podczas gdy stanowisko hrabiego marszałka pozostaje czysto dziedziczne; urząd sprawowany jest od 1672 r. przez książąt Norfolk i jest odpowiedzialny za ceremonie takie jak państwowe otwarcie parlamentu .

Uwagi

Źródła