Prywatyzacja kolei w Argentynie - Railway privatisation in Argentina
Prywatyzacja kolei w Argentynie była procesem, który rozpoczął się w 1993 roku za prezydentury Carlosa Menema , po serii neoliberalnych reform gospodarczych. Polegało to przede wszystkim na rozbiciu państwowego przedsiębiorstwa kolejowego Ferrocarriles Argentinos (FA) i umożliwieniu obsługi dawnych linii przez prywatne firmy zamiast państwa. Polityka ta spotkała się z powszechną krytyką i okazała się katastrofalna dla kolei argentyńskich, których obsługa znacznie się pogorszyła w następnych latach, zamykając całe linie i pogarszając infrastrukturę nie do naprawienia. Prywatyzacja została ostatecznie odwrócona w 2015 r. wraz z utworzeniem Nuevos Ferrocarriles Argentinos .
Tło
Od nacjonalizacji kolei w 1948 r., za prezydentury Juana Peróna , sieć była obsługiwana przez państwową firmę Ferrocarriles Argentinos (FA), która składała się z sześciu stosunkowo niezależnych dywizji: Sarmiento , Mitre , Urquiza , San Martín , Belgrano i Roca .
Zanim administracja prezydenta Carlosa Menema przejęła władzę w 1989 r., FA miała poważny deficyt ekonomiczny, bez przewidywanych inwestycji i wysokich opłat socjalnych należnych państwu. Liczba przewozów towarowych znacznie się zmniejszyła w latach 1970-1990, z 13 500 mln ton do 7 500 mln ton dwadzieścia lat później, co stanowi prawie 55% spadek. Infrastruktura i tabor uległy poważnemu zniszczeniu, z wyjątkiem sieci centralnej. Większość lokomotyw i wagonów stała się przestarzała, w związku z czym wzrosły również koszty utrzymania. Celem było zmniejszenie deficytu FA przed poważną restrukturyzacją firmy.
Gdy chroniczny deficyt sieci kolejowej wzrósł do 355 mln USD rocznie (około 1 mln USD dziennie), Kongres Narodowy przyjął ustawę 23 696 (zwaną Ley de Reforma del Estado ), która rozpoczęła proces prywatyzacji w 1989 roku.
Ustawa pozwalała prezydentowi Menemowi ogłosić stan wyjątkowy nad każdą państwową firmą w celu przystąpienia do prywatyzacji lub zamknięcia tej firmy. W listopadzie 1989 r. Menem wypowiedział swoje słynne groźby dla wszystkich pracowników kolei rozważających akcję strajkową: „ Ramal que para, ramal que cierra ” („Linia, która strajkuje, jest linią, która zostanie zamknięta”).
Usługi transportowe
Chociaż FA poparł ideę eksploatacji linii towarowej w konkurencji z prywatnymi firmami, Ministerstwo Robót Publicznych (wspierane przez Bank Światowy) wykluczyło FA z działalności, zezwalając na eksploatację linii jedynie prywatnym koncesjonariuszom. W 1990 roku FA, Ministerstwo i Bank Światowy podpisały program restrukturyzacji. Umowa ta była pierwszym oficjalnym dokumentem sugerującym możliwość wyłączenia FA z działalności transportu publicznego.
Rząd przyznał koncesje na okres 30 lat z możliwością przedłużenia do 10 lat. Ustalono również, że inwestycje dokonywane przez prywatnych operatorów stają się własnością państwa po zakończeniu umowy koncesji. Koncesjonariusz zatrzymywał jedynie tabor lub inne towary nabyte w okresie obowiązywania koncesji.
W przypadku transportu towarowego rząd ustanowił strefy zainteresowania w zależności od natężenia ruchu. Pierwszym odcinkiem był Rosario – Bahía Blanca z ruchem szacowanym na 2 000 000 ton rocznie na całej długości 5300 km. Drugim odcinkiem była kolej Urquiza z 1200 000 ton rocznie na długości 2700 km. Trzecim odcinkiem była Kolej Mitre z 2 500 000 ton (również z możliwością przewozów pasażerskich) na długości 4 800 km. Kolej San Martín została uwzględniona jako czwarty odcinek o długości 4700 km.
Większość kolei Roca została przyznana w koncesji Ferrosur Roca , należącej do Loma Negra , największego producenta cementu w Argentynie. San Martín przyznano Buenos Aires al Pacífico SA , podczas gdy Sarmiento zostało przyznane Ferroexpreso Pampeano (własność Techint ), Urquiza Ferrocarril Mesopotámico, a Mitre Nuevo Central Argentino .
Jedynie usługa transportu towarowego Belgrano Railway pozostała pod kontrolą państwa ze względu na brak zainteresowania ze strony prywatnych inwestorów. Mimo to kolej zostałaby przyznana Belgrano Cargas SA, konsorcjum utworzonemu przez związek kolejowy Unión Ferroviaria w 1999 roku. W tym samym roku brazylijska firma América Latina Logística (ALL) przejęła linie Urquiza i San Martín, zastępując Ferrocarril Mesopotámico i BAP odpowiednio.
W ramach koncesji udzielono następującej koncesji na usługi przewozowe:
|
||||
Koncesjonariusz | Szyny kolejowe | Szerokość (mm) | Długość (km) | Okres |
---|---|---|---|---|
Ferroexpresso Pampeano | Sarmiento , Roca | 1,676 | 5094 | 1991-obecnie |
Nuevo Central Argentino | Mitra | 1,676 | 4900 | 1992-obecnie |
Ferrosur Roca | Roca | 1,676 | 3145 | 1993-obecnie |
Buenos Aires al Pacifíco | San Martín | 1,676 | 5,690 | 1993-1999 |
Mezopotamico Generał Urquiza | Urquiza | 1435 | 2704 | 1993-1999 |
Ameryka Łacińska Logistyka | Urquiza | 1435 | 2704 | 1999–2013 |
San Martín | 1,676 | 5,690 | 1999–2013 | |
Belgrano Cargas | Belgrano | 1000 | 9860 | 1999–2013 |
Usługi pasażerskie
Kolej podmiejska (Buenos Aires)
W marcu 1991 r. rząd oddzielił miejskie przewozy pasażerskie i metro działające na terenie miasta Buenos Aires od pozostałej sieci kolejowej iw tym celu utworzył holding Ferrocarriles Metropolitanos SA (FEMESA) . Chociaż oczekiwano, że koncesjonariusze transportu towarowego przyniosą zysk, uznano, że świadczenie tych usług będzie wymagało dotacji publicznych. Koncesje zostały przyznane oferentowi, który będzie wymagał najniższej dotacji. Cztery firmy pomyślnie złożyły oferty na siedem linii pierwotnie obsługiwanych przez sześć oddziałów Ferrocarriles Argentinos , wraz z Subte , jak pokazano poniżej:
|
||||
Koncesjonariusz | Linie | Szerokość (mm) | Długość (km) | Okres |
---|---|---|---|---|
Metrovias | Urquiza | 1435 | 26 | 1994-obecnie |
Subte | 1435 | 44 | 1994-obecnie | |
Metropolita | San Martín | 1,676 | 55 | 1994–2007 |
Roca | 1,676 | 252 | 1995–2007 | |
Belgrano Sur | 1000 | 58 | 1994–2007 | |
Ferrovías | Belgrano Norte | 1000 | 52 | 1994-obecnie |
Trenes de Buenos Aires | Mitra | 1,676 | 182 | 1995–2012 |
Sarmiento | 1,676 | 167 | 1995–2012 | |
Tren de la Costa | Mitra | 1435 | 15,5 | 1995–2013 |
Corredores Ferroviarios | Mitra | 1,676 | 182 | 2014-15 |
San Martín | 1,676 | 55 | 2014-15 | |
Argentren | Roca | 1,676 | 252 | 2014-15 |
Belgrano Sur | 1000 | 58 | 2014-15 |
Koncesje dotyczyły głównie 10 lat, z możliwością przedłużenia o 10 lat, z wyjątkiem metra i Linii Urquiza, które początkowo obowiązywały 20 lat. Podobnie jak w przypadku koncesji przewozowych, rząd utrzymał własność aktywów, podczas gdy koncesjonariusze podjęli się świadczenia swoich usług zgodnie z opisem w swoich pierwotnych ofertach. Ceny maksymalne zostały ustalone przez rząd, ale podlegały automatycznym podwyżkom w zależności od jakości usług i panującej stopy inflacji. Kary finansowe byłyby nakładane, gdyby uzgodniony poziom usług nie został osiągnięty.
Pomimo otrzymywania przez te firmy dużych dotacji rządowych, usługi świadczone przez Metropolitano pogorszyły się do tego stopnia, że koncesja na eksploatację Línea San Martín została cofnięta w 2004 r., a koncesje na eksploatację dwóch pozostałych linii przez spółkę zostały cofnięte w 2007 r. Wszystkie trzy linie były następnie obsługiwane przez przejściowe prywatne konsorcjum UGOFE .
Trenes de Buenos Aires obsługiwane przez Mitre i Sarmiento linii aż koncesja została cofnięta po Once katastrofy kolejowej na 22 lutego 2012 roku, przy Raz stacji , Buenos Aires , w którym 51 osób zginęło, a co najmniej 703 osób zostało rannych, TBA został umieszczony pod interwencja federalna 28 lutego; koncesje na eksploatację linii Mitre i Sarmiento zostały ostatecznie cofnięte 24 maja. Po zerwaniu połączenia obie linie przejęło przejściowe konsorcjum Unidad de Gestión Operativa Miter Sarmiento (UGOMS). Metrovías przejął obsługę linii Buenos Aires Subte , Buenos Aires Premetro i linii Urquiza w 1994 roku i ustalił wcześniejszy czas zamknięcia wszystkich trzech systemów o godzinie 23:00 w celu przeprowadzenia szeroko zakrojonej konserwacji i odbudowy, co zostało zachowane nawet po zakończeniu odbudowy. Liczne propozycje wydłużenia godzin pracy wszystkich trzech usług obsługiwanych przez Metrovías nie powiodły się.
Kiedy UGOFE i UGOMS zostały rozwiązane, Corredores Ferroviarios (spółka należąca do Grupo Roggio, do której należy również Metrovías) i Argentren przejęły odpowiednio linie Mitre/San Martín i Belgrano Sur/Roca. Firma obsługiwała obie linie, dopóki rząd nie odstąpił od umowy ze spółką w marcu 2015 roku.
Oprócz Corredores Ferroviarios inna prywatna firma Argentren SA otrzymała koncesję na eksploatację linii Roca i Belgrano Sur . Kontrakt został również unieważniony przez rząd w marcu 2015 roku.
Inne usługi kolejowe
20 maja 1992 r. rząd ogłosił, że wszystkie międzymiastowe usługi pasażerskie, z wyjątkiem Buenos Aires do Mar del Plata , zostaną przerwane z dniem 1 stycznia 1993 r., chyba że władze prowincji albo zgodzą się przejąć za nie odpowiedzialność, albo wybiorą prywatnego koncesjonariusza. je w ich imieniu.
Rządy prowincji, które przejęły usługi, aby uniknąć zamknięć, to:
- Buenos Aires , utworzenie przedsiębiorstwa państwowego Ferrobaires (1993 do chwili obecnej)
- Prowincja Chaco obsługiwała pociągi za pośrednictwem państwowego Servicios Ferroviarios del Chaco (1999-2010)
- Tucumán obsługiwał również połączenie kolejowe do Buenos Aires, aby utrzymać linię w ruchu. Usługi rozpoczęły się w 1992 r., ale zakończyły się w 1997 r.
- Río Negro stworzył własną firmę o nazwie Tren Patagónico, aby obsługiwać pociągi z Viedma do Bariloche , które były objęte koncesją od 1993 roku.
Z drugiej strony La Trochita nigdy nie została sprywatyzowana i zamknięta w 1992 roku z powodu braku zainteresowania inwestorów prywatnych. Niemniej jednak linia została później ponownie otwarta, ponieważ obecnie jest obsługiwana wspólnie przez rządy prowincji Rio Negro i Chubut .
Usługi dalekobieżne i turystyczne udzielane firmom prywatnym są wymienione poniżej:
|
||||
Koncesjonariusz | Podział | Szerokość (mm) | Długość (km) | Okres |
---|---|---|---|---|
Tucumán Ferrocarriles | Retiro – Tucumán | 1,676 | 1260 | 1997-2000 |
Ferrocentral | 2004–2014 | |||
Ferrocarriles Mediterráneos | Kordoba – Willa María | 1,676 | 150 | 1992-2004 |
Ferrocentral | Tren de las Sierras | 1000 | 150 | 2007–13 |
Servicios Ferroviarios Patagónico | Viedma – Bariloche | 1,676 | 826 | 1993-? |
Trenes Especiales Argentinos | F. Lacroze – Posadas | 1435 | 1060 | 2003-2011 |
(nieznany) | Południowy Fueguański | 0,500 | 7 | 1994-obecnie |
(nieznany) | Tren a las Nubes | 1000 | 217 | 1991-2005 |
EcoTren | 2005-2014 |
Zobacz też
- Nacjonalizacja kolei w Argentynie
- Transport kolejowy w Argentynie
- Ferrocarriles Argentinos
- Ferrocarriles Argentinos (2015)
Bibliografia
- Reshaping Argentina's Railways autorstwa Jorge H. Kogana i Louisa S. Thompsona - Przegląd kolei japońskich