Służba publiczna -Public service

W przypadku innych zastosowań zobacz Usługa publiczna (ujednoznacznienie) .
Nie mylić ze służbą cywilną .
Budynek Hali Usług Publicznych w Tbilisi, Tbilisi , Gruzja

Usługa publiczna to każda usługa mająca na celu zaspokojenie określonych potrzeb dotyczących zbiorowych członków społeczności. Usługi publiczne są dostępne dla osób w jurysdykcji rządowej , jako świadczone bezpośrednio przez agencje sektora publicznego lub poprzez finansowanie publiczne dla prywatnych firm lub organizacji wolontariackich (lub nawet jako świadczone przez gospodarstwa domowe, chociaż terminologia może się różnić w zależności od kontekstu). Inne usługi publiczne są podejmowane w imieniu mieszkańców rządu lub w interesie jego obywateli. Termin ten kojarzy się z konsensusem społecznym (wyrażanym zwykle w demokratycznych wyborach ), że pewne usługi powinny być dostępne dla wszystkich, niezależnie od dochodów, sprawność fizyczna lub sprawność umysłowa . Przykładami takich usług są straż pożarna , policja , lotnictwo i ratownicy medyczni (patrz także radiofonii i telewizji publicznej ).

Nawet tam, gdzie usługi publiczne nie są świadczone ani finansowane ze środków publicznych , zwykle podlegają przepisom wykraczającym poza te, które mają zastosowanie do większości sektorów gospodarki ze względów społecznych i politycznych. Polityka publiczna , gdy jest tworzona w interesie publicznym iz jego motywacjami, jest rodzajem służby publicznej.

Sektory

Budynek siedziby Krajowego Biura Śledczego (NBI) w Tikkurila , Vantaa , Finlandia

We współczesnych krajach rozwiniętych termin „usługi publiczne” (lub „usługi użyteczności publicznej”) często obejmuje:

Pociągi są usługą publiczną.

Implikacje

Główny artykuł: Administracja publiczna

Usługi publiczne można konstruować, koordynować i obsługiwać na wiele sposobów i form. Należą do nich agencje rządowe, niezależne instytuty finansowane przez państwo , organizacje koordynowane przez rząd, społeczeństwo obywatelskie, wojskowi i wolontariusze.

Pracownicy rządowi

Agencje rządowe nie są zorientowane na zysk, a ich pracownicy często mają inną motywację. Badania ich pracy wykazały sprzeczne wyniki, w tym zarówno wyższy poziom wysiłku, jak i mniejszą liczbę godzin pracy. Badanie przeprowadzone w Wielkiej Brytanii wykazało, że menedżerowie ds. rekrutacji w sektorze prywatnym nie przypisują sobie tak dużego doświadczenia rządu, jak doświadczenia sektora prywatnego. Pracownicy publiczni zwykle zarabiają mniej, gdy dostosowują się do wykształcenia, chociaż różnica ta zmniejsza się, gdy uwzględni się świadczenia i godziny pracy. Urzędnicy publiczni mają inne niematerialne korzyści, takie jak większe bezpieczeństwo pracy i wysokie zarobki.

Potrzebujesz satysfakcji i zrównoważonego rozwoju

Badanie wykazało, że usługi publiczne wiążą się z wyższym zaspokojeniem potrzeb człowieka i niższym zapotrzebowaniem na energię, podczas gdy współczesne formy wzrostu gospodarczego wiążą się z czymś przeciwnym. Autorzy stwierdzają, że współczesny system gospodarczy jest strukturalnie niedopasowany do celów zrównoważonego rozwoju i że do tej pory żaden naród nie jest w stanie zapewnić przyzwoitych standardów życia przy zrównoważonym poziomie zużycia energii i zasobów. Przeprowadzają analizę czynników związanych z zaopatrzeniem socjalnym i oceniają, że poprawa korzystnych czynników zaopatrzenia i infrastruktury pozwoliłaby na trwałe formy wystarczającego zaspokojenia potrzeb.

Charakterystyka

Usługa publiczna może czasami mieć cechy dobra publicznego ( nie jest konkurencyjna i nie podlega wykluczeniu ), ale większość z nich to usługi, które (zgodnie z panującymi normami społecznymi ) mogą być niedostatecznie świadczone przez rynek . W większości przypadków usługi publiczne są usługami , tj. nie obejmują wytwarzania towarów . Mogą być zapewniane przez monopole lokalne lub krajowe, zwłaszcza w sektorach, które są monopolami naturalnymi .

Mogą one obejmować wyniki, które trudno przypisać konkretnemu wysiłkowi indywidualnemu lub trudno zmierzyć pod względem kluczowych cech, takich jak jakość. Często wymagają wysokiego poziomu szkolenia i edukacji. Mogą przyciągnąć ludzi z etosem służby publicznej, którzy chcą dać coś szerszej publiczności lub społeczności poprzez swoją pracę.

Proces oceny potrzeb mieszkańców danego obszaru, a następnie projektowania i zabezpieczania odpowiedniej usługi publicznej w celu zaspokojenia tych potrzeb, jest często określany w Wielkiej Brytanii jako uruchomienie . Zlecone usługi mogą być świadczone przez organizacje z sektora publicznego, prywatnego lub trzeciego : gdy zaangażowany jest sektor prywatny lub trzeci, proces zlecania zazwyczaj będzie powiązany z procesem zamówienia , aby ustalić, kto będzie świadczyć usługi, na jaki koszt i na jakich warunkach. Uruchomienie jest często postrzegane jako proces cykliczny.

Historia

Organy zarządzające od dawna świadczą podstawowe usługi publiczne. Tradycja dbania o bezpieczeństwo obywateli poprzez zorganizowaną obronę militarną sięga co najmniej czterech tysięcy lat temu.

Utrzymanie porządku poprzez lokalną władzę delegowaną rozpoczęło się co najmniej w okresie Walczących Królestw (V-III wiek p.n.e.) w starożytnych Chinach z instytucją Xian (prefektur) pod kontrolą centralnie mianowanego prefekta. Historyczne dowody na to, że państwo zapewnia rozwiązywanie sporów za pośrednictwem systemu prawnego/sprawiedliwości, sięgają co najmniej starożytnego Egiptu.

Podstawowa służba publiczna w historii starożytnej polegała na zapewnianiu ogólnej łaski bogów poprzez poprawną teologicznie i ceremonialnie religię państwową .

Powszechne świadczenie usług użyteczności publicznej jako usług publicznych w krajach rozwiniętych zwykle rozpoczęło się pod koniec XIX wieku, często wraz z rozwojem komunalnych usług gazowych i wodnych . Później rządy zaczęły świadczyć inne usługi, takie jak elektryczność i opieka zdrowotna . W większości krajów rozwiniętych władze lokalne lub krajowe nadal świadczą takie usługi, przy czym największymi wyjątkami są Stany Zjednoczone i Wielka Brytania , gdzie świadczenie prywatne jest prawdopodobnie proporcjonalnie większe. Niemniej jednak takie prywatnie świadczone usługi publiczne są często silnie regulowane, na przykład (w USA) przez Komisje Użyteczności Publicznej .

W krajach rozwijających się usługi publiczne są zwykle znacznie gorzej rozwinięte. Na przykład usługi wodne mogą być dostępne tylko dla zamożnej klasy średniej . Ze względów politycznych usługa jest często dotowana , co zmniejsza finanse potencjalnie dostępne na ekspansję do biedniejszych społeczności. Jednak Cel Zrównoważonego Rozwoju 5 ONZ jest inicjatywą globalną, której celem jest wpływanie na świadczenie usług publicznych i infrastruktury dla zmarginalizowanych grup demograficznych.

Nacjonalizacja, prywatyzacja i personalizacja

Grupa chilijskich „Damas de Rojo”, wolontariuszy w lokalnym szpitalu

Nacjonalizacja

Główny artykuł: nacjonalizacja

Nacjonalizacja przybrała na sile po wojnach światowych pierwszej połowy XX wieku. W niektórych częściach Europy centralne planowanie wdrożono w przekonaniu, że zwiększy to wydajność produkcji. Wiele usług publicznych, zwłaszcza energia elektryczna, paliwa kopalne i transport publiczny, to produkty tej epoki. Po II wojnie światowej w wielu krajach zaczęto również wdrażać powszechną opiekę zdrowotną i rozszerzono edukację pod opieką i pod opieką państwa.

Prywatyzacja

Główny artykuł: Prywatyzacja

Istnieje kilka sposobów na prywatyzację usług publicznych. Wolnorynkowa korporacja może zostać założona i sprzedana prywatnym inwestorom, całkowicie zrzekając się kontroli rządu. W ten sposób staje się usługą prywatną (nie publiczną). Inną opcją, stosowaną w krajach skandynawskich , jest założenie korporacji, ale utrzymanie własności lub prawa głosu zasadniczo w rękach rządu. Na przykład do 2007 r. fińskie państwo posiadało 49% udziałów w Kemira , reszta należała do prywatnych inwestorów. 49% akcji nie czyniło z niej „przedsiębiorstwa rządowego”, ale oznaczało, że wszyscy pozostali inwestorzy łącznie musieliby przeciwstawić się opinii państwa, aby obalić decyzje państwa na walnym zgromadzeniu akcjonariuszy.

Regulowana korporacja może również uzyskać zezwolenia na podstawie umowy, że wypełnia określone obowiązki świadczenia usługi publicznej. Kiedy prywatna korporacja prowadzi monopol naturalny , jest ona zazwyczaj ściśle regulowana, aby zapobiec nadużywaniu władzy monopolistycznej. Wreszcie rząd może kupić usługę na wolnym rynku. W wielu krajach leki są dostarczane w ten sposób: rząd zwraca część ceny leku. W ten sposób sprywatyzuje się również ruch autobusowy, elektryczność, opiekę zdrowotną i gospodarkę odpadami. Jedną z ostatnich innowacji, coraz częściej stosowaną w Wielkiej Brytanii, a także Australii i Kanadzie, są partnerstwa publiczno-prywatne . Wiąże się to z długoterminową dzierżawą prywatnym konsorcjom w zamian za częściowe finansowanie infrastruktury.

Personalizacja

Personalizacja jest wszechogarniającym tematem i dominującą ideą w środowisku usług publicznych w Wielkiej Brytanii . Jest to opowieść składająca się z pięciu narracji: 1. Ludzie są ekspertami od własnego życia 2. Skoncentrowane na człowieku metody ujawniają jej styl życia bardziej niż ograniczoną wiedzę wydziałów . 3. Personalizacja jest dostosowana do wszystkich, nie tylko tych, którzy potrzebują opieki społecznej . 4. Istotą personalizacji jest poprawa życia człowieka. 5. Personalizacja obniża koszty.

Zobacz też

Bibliografia

Zewnętrzne linki