Wojewódzki Zespół Odbudowy - Provincial Reconstruction Team

Rozmieszczenie Prowincjonalnych Zespołów Odbudowy (PRT) w Afganistanie (2005).

Zespół Odbudowy Prowincji (PRT) była jednostka wprowadzona przez rząd Stanów Zjednoczonych , składający się z wojskowych, dyplomatów i ekspertów z danej rekonstrukcja tematycznych, pracuje wspierać odbudowę państw niestabilnych. PRT zostały po raz pierwszy założone w Afganistanie na początku 2002 roku i były również używane w Iraku . Chociaż koncepcje są podobne, PRT w Afganistanie i Iraku miały oddzielne składy i misje. Ich wspólnym celem było jednak upoważnienie samorządów do sprawniejszego rządzenia swoimi wyborcami.

Struktura

PRT obejmował komponent wojskowy ( Sprawy Cywilne /Ochrona Sił itp.), cywilni doradcy policji oraz cywilni przedstawiciele rządowych agencji spraw zagranicznych USA (lub innych krajowych). W prowadzonym przez USA PRT obejmowało to zazwyczaj przedstawiciela USAID , Departamentu Stanu , Departamentu Rolnictwa i Departamentu Sprawiedliwości . Byli wspomagani przez dyplomację publiczną i personel sprawozdawczy. PRT były głównym narzędziem stosunków cywilno-wojskowych w Afganistanie i Iraku i zostały opisane jako „środek rozszerzenia zasięgu i wzmocnienia legitymacji rządu centralnego” na prowincje Afganistanu.

PRT w Afganistanie był dowodzony przez oficera wojskowego, zazwyczaj w randze podpułkownika (USAF) lub dowódcy (USN). Oficer był wspierany przez zespół różnych specjalności, w tym spraw cywilnych, inżynierów, personel medyczny, spraw publicznych, działań informacyjnych, logistyki i plutonu z Gwardii Narodowej żołnierzy za bezpieczeństwo. Personel liczył na ogół od sześćdziesięciu do stu osób i szkolił się razem jako jednostka przed rozmieszczeniem. Nie było wiodącej agencji ani działu; cywile rządu USA i dowódca wojskowy tworzą komitet wykonawczy równych równych, który opracował strategię dla PRT, czerpiąc z wiedzy wszystkich współpracujących agencji. Do 2009 r. wojsko nadal dominowało w PRT, ponieważ tylko trzech do czterech cywilów zostało oddelegowanych do każdego zespołu liczącego od osiemdziesięciu do dwustu pięćdziesięciu osób. Brak cywilnych agencji wykonawczych personelu cywilnego był poważnym problemem dowódców CENTCOM. Działania w Afganistanie koncentrowały się na rozszerzeniu zasięgu rządu centralnego na prowincje.

W irackim PRT kierownikiem zespołu był cywil, który podlega Departamentowi Stanu USA; zastępca kierownika zespołu był na ogół oficerem wojskowym. Chociaż w zespole byli obecni członkowie spraw cywilnych, w zespole było więcej cywilów niż personelu wojskowego. Obszary funkcjonalne obejmowały rządy prawa, odbudowę i rozwój, rolnictwo i zarządzanie. Niektóre irackie PRT zostały włączone do Brygadowego Zespołu Bojowego (BCT), z którym są kolokowane (ePRT). BCT zachowało odpowiedzialność za zapewnienie bezpieczeństwa członkom zespołu cywilnego. Podczas gdy PRT w Afganistanie koncentrowały się na efektach krótkoterminowych i zapewnieniu atrakcyjnej alternatywy dla rebelii, PRT w Iraku koncentrowały się na budowaniu zdolności rządzenia na lokalnych szczeblach rządu.

Dyplomacja publiczna

Szef operacji marynarki wojennej admirał Gary Roughhead (w środku) podczas wycieczki po FOB Rushmore w 2008 roku.

Dyplomacja publiczna była niezbędnym elementem udanych projektów Zespołu Odbudowy Prowincji. PRT w Afganistanie miały za zadanie zajmować się konkretnym obszarem prowincji oraz koordynować, rozwijać i finansować lokalne projekty z pomocą rządu. Projekty te umożliwiły miejscowej ludności zapoznanie się z amerykańskimi wysiłkami antypartyzanckimi w Afganistanie i zaufanie do nich . Projekty wspierane przez PRT były tworzone i zatwierdzane przez szeregi całego rządu prowincji w Afganistanie. Zdolność PRTS do prowadzenia dyplomacji publicznej i ich zdolność do współpracy z rządem prowincji umożliwiły osiągnięcie celów kontrpartyzanckich.

Linia działania PRT w sprawach cywilnych wywarła duży wpływ na dyplomację publiczną. Operacje CA były odpowiedzialne wraz z samorządem wojewódzkim za realizację i nadzór nad projektami na terenie województwa. Projekty te obejmowały sprawy publiczne, takie jak dystrybucja dostaw humanitarnych, takich jak artykuły szkolne i medyczne. Operacje spraw obywatelskich były odpowiedzialne za dotarcie do ludności, aby ustalić, co jest potrzebne, aby społeczeństwo było stabilne i zabezpieczone przed ideologią powstańczą. W tym celu musieli poznać środowisko, w tym ludzi, miejsca i kulturę swojej części województwa.

Poza współpracą wojskową z rządem prowincji, w projektach zorganizowanych przez PRT w dużym stopniu uczestniczyły agencje cywilne, takie jak Departament Rolnictwa USA i Agencja Rozwoju Międzynarodowego USA. Na przykład agencje te współpracowały ze sobą w celu poprawy technik rolniczych i wprowadzenia sposobów dostarczania towarów na lokalne rynki, aby zaspokoić rosnący popyt, zamiast zabierać je do Pakistanu. Kontakty PRT z Afgańczykami wzmocniły amerykańskie relacje publiczne i pozwoliły cywilom Afganistanu zaufać amerykańskiej obecności w ich domenie. Jedynym sposobem, w jaki kontrpartyzantka w Afganistanie może osiągnąć zwycięstwo, jest długotrwała cierpliwość i zachowanie woli politycznej ludzi poprzez Prowincjonalne Zespoły Odbudowy w armii USA.

Operacje informacyjne związane z PRT są również istotnym aspektem prowadzenia dyplomacji publicznej w celu pokonania rebeliantów . Niezbędne jest, aby wszyscy uczestnicy akcji kontrpartyzanckiej koordynowali to, co przekazują opinii publicznej, w której działają. Operacje te mogą obejmować operacje psychologiczne , bezpieczeństwo operacyjne i wojskowe operacje oszustwa mające na celu oszukanie wroga. Operacje informacyjne wspierają sprawy cywilne, pomoc medyczną i projekty rolnicze, dostarczając informacje lokalnym Afgańczykom o projektach przeciwpartyzanckich i ilustrując ich korzystne skutki dla społeczności. Operacje te, w ramach PRT, pozwoliły cywilom zobaczyć, jak wysiłki wojskowo-cywilne USA zabezpieczają ich społeczeństwo i pokonają wpływy powstańców. Operacje informacyjne muszą być spójne między operacjami cywilnymi i wojskowymi.

Celem PRT było „wzmocnienie ich powszechnej legitymacji rządu prowincji poprzez rozwijanie ich zdolności do prowadzenia odbudowy i zapewnienia skutecznego zarządzania”. Aby ludność cywilna czuła się bezpiecznie, PRT potrzebne były do ​​wzmocnienia skuteczności i siły rządu prowincji na tym obszarze. Aby wesprzeć wysiłki kontrpartyzanckie, PRT zbudowały legitymację rządową poprzez odbudowę i rozwój, aby oddzielić powstańców od ludzi i wzbudzić zaufanie do operacji US COIN. Aby te Prowincjonalne Zespoły Odbudowy odniosły sukces w budowaniu zaufania i bezpieczeństwa ludności w rządzie prowincji, a nie w powstańcach, PRT musiały wykorzystać dużą ilość dyplomacji publicznej, aby dotrzeć do ludności cywilnej w tych afgańskich prowincjach.

Finansowanie

Kanadyjski patrol PRT w prowincji Kandahar

Główne środki finansowe dla afgańskich PRT pochodziły z programów Provincial Reconstruction and Development Committee (PRDC) i Quick Response Fund (QRF) w ramach Międzynarodowych Sił Wsparcia Bezpieczeństwa . Ponadto część funduszy pochodziła z USAID; mianowicie w ramach wspólnotowego programu stabilizacji (CSP); Program Samorządu Lokalnego (LGP); Wspólnotowy Program Działań (WPR); Izdihar program wzrostu gospodarczego; oraz program INMA dla agrobiznesu.

Dodatkowymi źródłami były: Iraq Relief and Reconstruction Fund (IRRF), Commander's Emergency Response Program (CERP) był głównym funduszem wykorzystywanym przez zespoły do ​​spraw cywilnych armii Stanów Zjednoczonych lub USMC w Iraku i Afganistanie. Zgodnie z nowymi przepisami, które pojawiły się na początku 2009 r., rząd iracki musi zapłacić połowę (50%) projektów powyżej 750 000 USD.

Funkcjonariusze CERP mieli uprawnienia do podpisywania umów z wykonawcami do 200 000 USD. Agent ds. Płatności wypłacał gotówkę lub płacił przelewem elektronicznym (EFT) w Afganistanie. Dowódca PRT (LTC lub CDR) mógł zatwierdzać projekty do 25 000 USD. Wytyczne CERP wymagały, aby projekty rozwojowe były koordynowane i wspierane przez samorządy lokalne i zabraniały wykorzystywania funduszy na pensje urzędników państwowych. Pieniądze nie mogły być wykorzystane przez policję ani siły bezpieczeństwa. Projekty CERP o wartości do 200 000 USD musiały zostać zatwierdzone przez dowódcę grupy zadaniowej. Kontrakty zostały napisane w standardach US Engineering. Armia zwykle opłacana przelewem elektronicznym, jako agenci płatniczy, zniechęca się do płacenia gotówką kontrahentom w Afganistanie. Projekty były opłacane etapami. Inżynierowie opracowali szczegóły projektu z wykonawcami. Jeżeli wykonawca nie spełnił normy wykonania robót, inżynier może zalecić PRT wstrzymanie środków do czasu naprawienia niedociągnięć w projekcie. Projekt mógł również zostać anulowany.

Jednym z problemów, które wstrzymywały projekt, był zrównoważony rozwój. Gdyby projekt nie był samowystarczalny, jak np. przedsiębiorstwo energetyczne w małej wiosce lub mieście, nie zostałby zatwierdzony przez wyższą centralę. Obowiązkowe umowy „Warunki korzystania” zostały podpisane przez użytkownika końcowego projektów, aby zapewnić, że PRT zapewniają samowystarczalne zasoby i nie będą odpowiedzialne za ich utrzymanie. Roczna gwarancja na wykonanie wykonawcy była standardem.

Inne fundusze, które nie zostały wykorzystane przez Sekcja Spraw Obywatelskich: Fundusz Rozwoju Iraku. (DFI) oraz finansowanie ukierunkowane specjalnie na Program Stabilizacji Ukierunkowanej USAID, Program Działań Społecznych i Samorządów Lokalnych (LGP), a także finansowanie rozwoju PRT.

Koncepcja i historia

Medycy z koalicji podróżujący do odległych wiosek w prowincji Ghazni, aby zapewnić opiekę medyczną.

Ogólna koncepcja PRT w Afganistanie polegała na wykorzystaniu stosunkowo niewielkich połączonych jednostek cywilno-wojskowych do osiągnięcia trzech celów. Celem PRT była poprawa bezpieczeństwa, rozszerzenie uprawnień afgańskiego rządu centralnego i wreszcie ułatwienie odbudowy.

Pierwszy PRT znajdował się w Gardez w prowincji Paktia , w kolokacji z członkami zespołu Sił Specjalnych USA „A”. Zespół Spraw Obywatelskich zapewniał codzienny kontakt z mieszkańcami i przywódcami plemiennymi. Kontyngent 2. batalionu 504. pułku piechoty 82. dywizji powietrznodesantowej zapewniał ochronę w kompleksie i wokół niego. Jedynym cywilem, gdy PRT wszedł w pełni do działania 1 lutego 2003 r., był Thomas Praster z Departamentu Stanu. Pod koniec marca dołączył do niego podpułkownik armii amerykańskiej Randolph Hampton, który na podstawie kontraktu z USAID pełnił nadzór nad odbudową szkół i klinik medycznych w prowincjach Paktia , Khwost i Ghazni .

Bezpieczeństwo zawsze było problemem, ponieważ ogrodzony błotem kompleks o wymiarach 100 na 125 stóp został zaatakowany ponad 35 razy przez rakiety i granatniki kalibru 105 mm . Inicjatywa PRT rozszerzyła się na większość prowincji w celu odbudowy i programów pojednania w całym Afganistanie. Pierwszy Prowincjonalny Zespół Odbudowy położył podwaliny pod przyszłe inicjatywy PRT w całym Afganistanie. PRT były częścią kierowanej przez NATO misji ISAF, która rozpoczęła się 5 października 2006 roku. Trening dla większości amerykańskich PRT odbył się w Fort Bragg w Północnej Karolinie , a później został przeniesiony do Camp Atterbury w stanie Indiana. Szkolenie nadzorowała 189. Brygada Piechoty , która specjalizowała się w szkoleniu PRT. Inne jednostki, w tym 158. Brygada Piechoty , wspierały 189., szkoląc PRT w grupach po dwanaście na raz. Szkolenie trwało od sześciu tygodni do trzech miesięcy.

Po powrocie z międzynarodowej konferencji w Monachium w połowie lutego 2011 r. prezydent Afganistanu Hamid Karzaj oskarżył zagraniczne zespoły odbudowy o podważanie wysiłków na rzecz budowy instytucji państwowych i powiedział, że będą musiały odejść, gdy siły afgańskie przejmą kontrolę nad bezpieczeństwem. „Afganistan jasno wyjaśnił swój punkt widzenia na Prowincjonalne Zespoły Odbudowy i struktury równoległe do rządu afgańskiego – prywatne firmy ochroniarskie oraz wszelkie działania lub organy, które utrudniają rozwój afgańskiego rządu i utrudniają zarządzanie Afganistanem” – powiedział. W międzyczasie pięć granatów o napędzie rakietowym uderzyło w nowo wybudowaną południowokoreańską bazę wojskową w prowincji Parwan w północnym Afganistanie, w której znajdowały się setki członków koreańskiego zespołu odbudowy prowincji i pracowników pomocy cywilnej. Nikt nie został ranny w ataku, ale nastąpiło to kilka godzin po wizycie południowokoreańskiego ministra obrony Kim Kwan-jina , wzbudzając podejrzenia o zaangażowanie talibów . Uroczystość otwarcia bazy została przełożona na czas nieokreślony.

Afgańskie PRT

Obóz Marmal , położony w prowincji Balch , w trakcie budowy w 2006 roku.
Członkowie PRT wraz z afgańską starszyzną w prowincji Panjshir przeprowadzają mikroprojekt wodny

PRT zakończyły działalność do 2013 roku i nie działają już w Afganistanie.

Regionalne Dowództwo Północ

  • PRT Badachszan (Niemcy)
  • PRT Baghlan (Węgry)
  • PRT Balch (Szwecja)
  • PRT Faryab (Norwegia)
  • PRT Kunduz (Niemcy)

Dowództwo Regionalne Wschód

Regionalne Dowództwo Południe

  • PRT Kandahar (Kanada)
  • PRT Uruzgan (Australia, Holandia, USA)
  • PRT Zabol (Rumunia, USA)

Dowództwo Regionalne Południowy Zachód

Dowództwo Regionalne Zachód

Spotkanie dowódców włoskich i amerykańskich w Dowództwie Regionalnym Zachodnim w Heracie.
  • Badghi PRT (Hiszpania)
  • PRT Farah (USA)
  • PRT Gower (Litwa)
  • PRT Herat (Włochy)

Irak PRT

Koncepcja PRT została zaimportowana z Afganistanu do Iraku w 2005 roku. W tym samym roku utworzono 10 PRT w Niniwie , at-Ta'Mim , Saladin , Diyala , Basrze (Wielka Brytania), Dhi Qar (Włochy), Erbil (Korea Południowa), Bagdadzie , Anbar i Babil . W ramach napływu wojsk w Iraku w 2007 r. liczba PRT została rozszerzona, aby objąć każdą prowincję w kraju. Dodatkowo ePRT zostały wdrożone do pracy z władzami na szczeblach subprowincjalnych . Do 2008 r. było 31 PRT, w tym 13 ePRT, zlokalizowanych w całym Iraku. Począwszy od 2008 r. PRT, w skład którego wchodzą doradcy rolni USDA, współpracowało z irackimi rolnikami i utworzyło Stowarzyszenie Green Mada'in na rzecz Rozwoju Rolnictwa , spółdzielnię rolniczą zrzeszającą 800 rolników w Mada'in Qada. Książka „ We Mean Well: How I Helped Lose the Battle for Iraqi Hearts and Minds” autorstwa byłego lidera zespołu PRT, Petera Van Burena , opisuje Zielone Mada'in i inne projekty odbudowy Iraku. PRT nie działają już w Iraku.

Relacje z organizacjami pozarządowymi

Wiele organizacji pozarządowych krytykowało działalność PRT, twierdząc, że połączenie operacji humanitarnych i wojskowych „zatarło granicę” między kombatantem a cywilem. Organizacje takie jak Save the Children, CARE International i InterAction narzekały, że PRT narażają pracowników pomocy na ryzyko. Jednak dowody takiego związku są w dużej mierze anegdotyczne. Badania empiryczne nad brakiem bezpieczeństwa pracowników pomocy humanitarnej w Afganistanie nie wykazały statystycznie istotnego związku między atakami na organizacje pozarządowe a ich bliskością do wojska w ogóle, a konkretnie do PRT. Watts (2004) nie znalazł dowodów wskazujących na zwiększoną niepewność pracowników pomocy w prowincjach, w których obecne było wojsko USA. Podobnie Mitchell (2015) nie był w stanie odkryć związku między atakami na organizacje pozarządowe a ich bliskością do PRT kierowanych przez USA.

Ponadto Refugees International zauważył, że koszt PRT podejmujących projekty odbudowy na małą skalę był znacznie wyższy niż te same projekty, które mogłyby zrealizować organizacje pozarządowe i agencje rozwoju, i zalecił, aby PRT skupiły się na utrzymaniu bezpieczeństwa, a nie działały jako agencje pomocowe.

Zobacz też

Bibliografia

Zewnętrzne linki