Proponowana sprzedaż NB Power - Proposed sale of NB Power
Zaproponował sprzedaż NB Moc była próba przejęcia of New Brunswick w rządowych użyteczności publicznej aktywów przez Hydro-Québec , Kanada jest największym użyteczności. Ogłoszona 29 października 2009 r. przez premierów Shawna Grahama i jego odpowiednika z Quebecu Jeana Charesta , umowa ostatecznie upadła w marcu 2010 r., po miesiącach kontrowersji.
Kontekst
Przez dziesięciolecia NB Moc The własnością rządu zintegrowany użyteczności publicznej służbie większości obszarów kanadyjskiej prowincji of New Brunswick , był nękany przez trudności finansowe. Z biegiem lat, firma zbudowała i eksploatowane zróżnicowaną mieszankę generacji, w tym ropy naftowej i węglowych cieplnych , jądrowych i wodnych roślin . W obliczu starzejącej się floty wytwórczej i wzrostu kosztów paliwa, przedsiębiorstwo musiało znaleźć sposoby na zaspokojenie rosnącego zapotrzebowania na energię elektryczną przy jednoczesnym utrzymaniu niskich kosztów operacyjnych.
W latach 1990, NB Moc podpisał kontrakt na dostawy z PDVSA na Orimulsion , paliwo tanie bazie bitumu, na jego Coleson Cove i Dalhousie obiektów. Przedsiębiorstwo przekształciło następnie jedną z trzech jednostek w zakładzie Coleson Cove o mocy 1050 MW w Saint John, aby spalać cięższy gatunek podczas spalania Orimulsion w Dalhousie. Po zainwestowaniu setek milionów dolarów w Coleson Cove, NB Power dowiedział się o decyzji wenezuelskiego dostawcy o zaprzestaniu produkcji paliwa, tym samym zrywając kontrakt. Po mieszanym sukcesie procesu sądowego i wygraniu ugody szacowanej na ponad 200 milionów dolarów, przedsiębiorstwo zwróciło się ku mieszance koksu naftowego , produktu ubocznego rafinerii ropy naftowej i ciężkiego oleju, przyciągając sprzeciw ekologów.
Tymczasem NB Power and Bernard Lord „s konserwatywny rząd musiał zdecydować, czy podjąć się remont na stacja generacyjna Jądrowej punkt Lepreau . Elektrownia jądrowa, której modernizacja w średnim okresie była przedmiotem gorących dyskusji, została zatwierdzona w lipcu 2005 roku, a NB Power podpisał kontrakt o wartości 1,4 miliarda dolarów z Atomic Energy of Canada Limited (AECL). Prace remontowe rozpoczęły się w kwietniu 2008 r. i miały potrwać 18 miesięcy. Jednak ze względu na szereg opóźnień ponowne otwarcie zostało najpierw przełożone w styczniu 2009 r., a następnie przesunięte. Opóźnienia i wysokie koszty paliwa w 2008 roku dodały milion dolarów dziennie do budżetu na energię zastępczą. Premier Shawn Graham zainicjował nieformalne rozmowy na temat regionalnych kwestii elektrycznych z Jeanem Charestem z Quebecu podczas spotkania federalno-prowincjonalnego, 16 stycznia 2009 r.
W następnym miesiącu delegacja wysokich rangą urzędników z Nowego Brunszwiku pod przewodnictwem szefa sztabu Grahama , Bernarda Thériault , udała się do Quebecu na tajne rozmowy ze swoimi odpowiednikami z Quebecu . W czerwcu 2009 r. dwa sąsiednie województwa ogłosiły „partnerstwo energetyczne”. W tym momencie opcja sprzedaży NB Power firmie Hydro-Québec została w dużej mierze odrzucona. Zatrudniono firmy zewnętrzne, które doradzały prowincjom w kwestiach prawnych, finansowych i public relations, a do września strony uzgadniały warunki porozumienia.
Pierwszy protokół ustaleń
29 października 2009 r. premierzy New Brunswick i Quebec podpisali memorandum porozumienia (MOU) dotyczące sprzedaży większości aktywów NB Power firmie Hydro-Québec . Umowa ta byłaby przeniesiona większość generacji , przesyłu i dystrybucji aktywów użyteczności New Brunswick do spółki zależnej z siedzibą w Quebec korporacji korony, oraz Point Lepreau, 3 wysokoprężne -fired peakers i 7 elektrowni wodnych, ale było wykluczenie Paliwo kopalne wypalanych roślin w Dalhousie, Belledune i Coleson Cove.
Zgodnie z protokołem ustaleń Hydro-Quebec nie przejmie żadnych zobowiązań w związku z projektem renowacji Point Lepreau. Umowa zawierała również postanowienia mające na celu obniżenie stawek energii przemysłowej do tych płaconych przez klientów przemysłowych z Hydro-Québec Quebec oraz 5-letnie zamrożenie stawek dla gospodarstw domowych i komercyjnych.
Analiza ekonomiczna zlecona przez rząd Grahama firmie NERA Economic Consulting w Waszyngtonie oszacowała, że w porównaniu ze status quo płatnikom z New Brunswick zaoszczędziłoby to 5,6 miliarda dolarów w ciągu 30 lat . Badanie wykazało również, że klienci mieszkaniowi, komercyjni i hurtowi uzyskaliby 60% oszczędności, ale oszczędności miałyby miejsce później niż rabaty przyznawane z góry dużym odbiorcom przemysłowym.
Kontrowersyjna umowa została poddana przeglądowi i zatwierdzeniu przez Zgromadzenie Legislacyjne Nowego Brunszwiku . Przywódcy obu partii opozycyjnych w Nowym Brunszwiku, David Alward z Postępowych Konserwatystów i Roger Duguay z Nowych Demokratów , sprzeciwili się umowie.
Początkowa reakcja
Odbiór w prasie
Wstępne porozumienie między dwoma rządami zostało początkowo dobrze przyjęte przez gazety, zarówno w Nowym Brunszwiku, jak iw Quebecu, zanim sondaże wykazały, że sprzeciwia się jej zdecydowana większość mieszkańców Nowego Brunszwiku. Trzy angielskojęzyczne dzienniki prowincji, należące do grupy Irving 's Brunswick News , z zadowoleniem przyjęły sprzedaż. The Telegraph-Journal zasalutował jej jako „umowę stulecia”, podczas gdy Moncton's Times & Transcript twierdził, że sprzedaż podniosła „duży ciężar”. Krytycy mediów zauważyli, że interesy Irvinga kontrolowały prasę New Brunswick, która opowiadała się za transakcją, a inne konflikty interesów były oczywiste.
Jedyny w prowincji dziennik francuskojęzyczny, L'Acadie Nouvelle , poparł transakcję w niuansach, podkreślając „impas polityczny i finansowy”, w obliczu którego stoi przedsiębiorstwo New Brunswick. W Montrealu felietonistka biznesowa Sophie Cousineau z La Presse nazwała to odważną transakcją przynoszącą korzyści obu prowincjom, ale martwiła się, że spotka się z ostrym sprzeciwem w New Brunswick, podczas gdy Jean-Robert Sansfaçon z Le Devoir stwierdził, że proponowana umowa stanowi wstępną odpowiedź na te problemy. w Quebecu, którzy wyrazili obawy dotyczące powtarzających się nadwyżek energii elektrycznej spowodowanych dużym programem budowy tamy Hydro-Québec .
Stanowiska innych województw
Premier Nowej Fundlandii i Labradorów, Danny Williams, był jednym z pierwszych, którzy głośno protestowali przeciwko przekazaniu linii przesyłowych skutecznej jurysdykcji Quebecu, ponieważ był zaangażowany w długotrwały spór dotyczący rozwoju wodospadu Churchill i niezawodnego dostępu do taryfy transmisyjnej NERC Open Access (OATT). linie przesyłowe do sprzedaży energii wodnej do Stanów Zjednoczonych . Pomimo zapewnień rządu Grahama Williams przyjął stanowisko, że tak jak Quebec i jego agencje regulacyjne zezwoliły Hydro-Québec na interpretację zasad OATT w taki sposób, aby zmonopolizować i zablokować transmisję przez Quebec, podobnie możliwe byłoby zablokowanie jego tylko inna droga przesyłu lądowego przez Nowy Brunszwik.
Nowa Szkocja sprzeciwiła się temu, że zawsze wspierała regionalny lub atlantycki system przesyłu energii w regionie morskim podlegający jednemu wspólnemu zestawowi zasad oraz że konflikty między Nową Fundlandią a Labradorem i Quebekiem o Nowy Brunszwik lub w inny sposób groziły podporządkowaniem całego regionu amerykańskim zasady administrowane za pośrednictwem NERC, zwłaszcza w odniesieniu do taryf OATT.
Wyspa Księcia Edwarda , całkowicie zależna od połączeń z siecią przesyłową NB, poparła transakcję.
Ponieważ wszystkie te zastrzeżenia dotyczyły przesyłu, dystrybucji i operacji otwartego rynku sieci, zniknęły one w drugiej transakcji, która dotyczyła wyłącznie aktywów wytwórczych.
Debata publiczna
Popularna opozycja
Protokół ustaleń z 29 października wywołał ożywioną debatę publiczną w Nowym Brunszwiku i Atlantyku w Kanadzie . Podczas gdy formalni przedstawiciele społeczności biznesowej byli publicznie cytowani jako w dużej mierze popierający porozumienie, reakcje na protokół ustaleń były wrogie. Oprócz liderów opozycji stowarzyszenie branżowe reprezentujące niezależnych wytwórców energii w Nowej Anglii, komórka 37 Międzynarodowego Bractwa Pracowników Elektrycznych (IBEW), związek reprezentujący 2200 pracowników NB Power i zwolenników energetyki wiatrowej potępiło porozumienie jako szkodliwe dla interesów Nowego Brunszwiku. Jednak w znaczącym odwróceniu sytuacji gubernator stanu Maine John Baldacci zmienił swoje stanowisko, mówiąc, że sprzedaż była „pozytywnym krokiem naprzód” na początku 2010 roku.
Przeciwnicy w opinii publicznej wykorzystywali media społecznościowe, aby pokazać swoje niezadowolenie i zakwestionować różne argumenty za transakcją. Na Facebooku 30 000 osób dołączyło do grupy sprzeciwiającej się sprzedaży w ciągu pięciu dni od ogłoszenia. Demonstracja zorganizowana przez grupę i związki zawodowe przyciągnęła około 600 osób przed budynkiem Zgromadzenia Ustawodawczego w dniu 17 listopada 2009 r. Sondaż opinii Leger Marketing przeprowadzony na zlecenie gazet Quebecor Media w listopadzie 2009 r. w New Brunswick i Quebecu pokazał, że 60% Ankietowani Brunswickers sprzeciwili się umowie, a 22% ją poparło. Sytuacja uległa odwróceniu w Quebecu, gdzie umowa uzyskała poparcie 55% mieszkańców Quebecu. Tylko 14% ankietowanych w prowincji Hydro-Québec sprzeciwiało się temu.
Pierwsze Narody
Problematyczny był również status umów z rdzennymi narodami, zwłaszcza z Tobique , na których rezerwatach w latach 50. zbudowano tamy bez formalnej pisemnej umowy. Od dawna ustalono, że Tobique zastrzega sobie i jego mieszkańcy nie będą płacić żadnych rachunków za energię elektryczną, na zawsze, i było to przestrzegane przynajmniej do 2000 roku. Jednak po reorganizacji NB Power podjęto przynajmniej jedną próbę wystawienia rachunków Mieszkańcom Tobique za korzystanie z energii, wskazując, że wieloletnie porozumienie było jednostronnie łamane przez korporacje będące następcami NB Power. Proponowana sprzedaż tamy firmie Hydro Quebec w ramach pierwotnej umowy (sprzedaż całości NB Power) lub drugiej umowy (sprzedaż tylko niektórych aktywów wytwórczych, w tym Tobique) również stanowiła istotne naruszenie tych ustaleń, pozostawiając Tobique przynajmniej w niekwestionowaną pozycję przetargową w ustalaniu nowych warunków dostępu do rzeki i prawa drogi wykorzystywanej do przesyłania z niej energii.
Inne First Nations miały podobne umowy, na przykład St. Mary's w pobliżu Fredericton ma podobny układ, który co roku jest demonstrowany i potwierdzany spektakularnie przez bożonarodzeniowy pokaz świateł, który ludzie z wielu mil wokół przychodzą na widok. W ostatnich latach St. Mary's przestawił się głównie na lampki choinkowe LED i inne energooszczędne wyświetlacze, a także pojawiły się propozycje rekompensaty dla społeczności w inny sposób za korzystanie z ich tradycyjnych gruntów, zgodnie z innymi umowami dotyczącymi zarządzania zapotrzebowaniem na energię w innych miejscach w Północnej Ameryce. Kilka rdzennych narodów posiada aktywa generujące energię NB na swoich ziemiach bez żadnych korzyści dla swoich mieszkańców, i to również było przedmiotem debaty.
Tradycyjna rada Tobique wydała własny zakaz jakiejkolwiek współpracy przy sprzedaży tamy, a wybrana rada zespołu była gotowa wystąpić do sądu, aby zapobiec jakiemukolwiek transferowi spornego majątku lub wesprzeć jakąkolwiek blokadę prawa drogi lub jakiekolwiek wysiłki przez Pierwszy Naród do odzyskania samej tamy. Zostało to uprzedzone upadkiem umowy.
Druga umowa: tylko aktywa energetyczne
Po dwóch miesiącach kontrowersji przedstawiciele New Brunswick i Quebecu podpisali drugą umowę, zmniejszającą zakres sprzedaży. Zarówno Globe and Mail, jak i Radio-Canada poinformowały 18 stycznia 2010 r., że sprzedaż obejmie zakłady wytwórcze NB Power, które zostaną kupione przez Hydro-Québec za 3,4 miliarda dolarów kanadyjskich. Rząd Nowego Brunszwiku nadal byłby właścicielem oddziałów przesyłu i dystrybucji, a NB Power zawarłby długoterminową umowę zakupu energii z Hydro-Québec. Umowa PPA umożliwiłaby NB Power zamrożenie stawek dla klientów indywidualnych i ogólnych. Jednak wycofanie stawek przemysłowych byłoby mniejsze niż w pierwotnym protokole ustaleń.
Transakcja się nie powiedzie
24 marca 2010 roku premier Graham ogłosił, że transakcja nie doszła do skutku z powodu obaw Hydro-Québec o nieprzewidziane ryzyko i koszty niektórych aspektów, takich jak bezpieczeństwo tamy i poziom wody. Ta interpretacja została jednak zakwestionowana przez analityków, którzy za upadek porozumienia przypisali trudną sytuację polityczną w New Brunswick na sześć miesięcy przed planowanymi wyborami prowincjalnymi.
Tę tragiczną ocenę liberalnego premiera potwierdziły wyniki sondaży opublikowane na tydzień przed wyborami 27 września 2010 roku . Wśród respondentów 38% stwierdziło, że ich osobisty sprzeciw wobec sprzedaży był ważny dla ich głosowania i na tym czynniku skorzystali Progressive Conservatives Davida Alwarda. Według politologa Dona Desseruda proponowana sprzedaż i wcześniejsze emisje sprawiły, że opinia publiczna miała wrażenie, że „ten rząd robił rzeczy, które były lekkomyślne i nieprzemyślane”.