Procedury Izby Reprezentantów Stanów Zjednoczonych - Procedures of the United States House of Representatives

Stany Zjednoczone Konstytucji stanowi, że każdy „ Dom może określić zasady jego postępowania”, dlatego każdy Kongres Stanów Zjednoczonych , po zwołaniu, zatwierdza własne przepisy regulujące wewnętrzny. Ta klauzula została zinterpretowana przez sądy w ten sposób, że nowy Kongres nie jest związany regulaminem obrad poprzedniego Kongresu.

Obecnie procedury Izby Reprezentantów Stanów Zjednoczonych są regulowane przez Konstytucję, Regulamin Izby i Podręcznik Jeffersona .

Regulamin Domu

Ten artykuł jest częścią serii dotyczącej
Izba Reprezentantów Stanów Zjednoczonych
Historia Izby Reprezentantów Stanów Zjednoczonych
Członkowie
Obecni członkowie ( według stażu pracy przez wiek bez prawa głosu ) Byli członkowie Komitety Hill ( DCCC NRCC ) Okręgi kongresowe Przewodniczący Izby ( lista mówców lista wyborów ) Liderzy partii Klub Demokratyczny Konferencja republikańska
Polityka i procedura
Komitet Całości Sesja zamknięta ( lista ) Saxbe fix Komitety ( lista ) Procedury Klauzula pochodzenia Wezwanie do kworum Jednogłośna zgoda Wynagrodzenia Podział ( metoda Huntingtona – Hilla ) Redystricting Gerrymandering Artykuły dotyczące impeachmentu Reguła samowykonalna Zawieszenie zasad Bilet ogólny Dzielnica w liczbie mnogiej
Miejsca
Kapitol Stanów Zjednoczonych Budynki biurowe domu ( Armata Bród Longworth Rayburn )
v t mi

Przed przyjęciem regulaminu przez Izbę Reprezentantów Stanów Zjednoczonych , Izba działa na podstawie ogólnych zasad parlamentarnych i Podręcznika Jeffersona, ale nie są one wiążące dla obecnej Izby, dopóki nie zostaną zatwierdzone przez członków obecnego Kongresu. Historycznie rzecz biorąc, obecny Kongres przyjmie zasady poprzedniego Kongresu i wprowadzi wszelkie poprawki, które uznają za konieczne, aby samemu rządzić.

Regulamin Izby Reprezentantów przygotowuje Sekretarz Izby .

6 grudnia 2016 r., W ostatnim miesiącu 114. Kongresu , Izba zadecydowała, że ​​zmieniona wersja Regulaminu zostanie wydrukowana na 115. Kongres .

Piętro domu

Zasady przyzwoitości

Przebywając w Izbie Reprezentantów posłów obowiązuje szereg zasad dotyczących ich zachowania. Klauzula 5 Reguły XVII Regulaminu Izby zabrania:

• Wychodzenie lub przechodzenie przez salę, gdy Mówca przemawia do Domu.
• Przechodzenie między przewodniczącym a uznanym posłem.
• Noszenie kapelusza (ten przepis został zmodyfikowany na 116 Kongresie, aby zezwolić na religijne nakrycia głowy).
• Korzystanie z mobilnego urządzenia elektronicznego, które osłabia przyzwoitość.
• Pozostawanie przy biurku Sekretarza podczas apeli.
• Palenie.

Klauzula 7 Reguły XVII zabrania posłom „zwracania uwagi Izby na osobę przebywającą w galeriach Domu”. W praktyce uniemożliwia to posłom rozmawianie o gościach siedzących w galeriach powyżej.

Chociaż zakaz używania urządzeń elektronicznych jest bardziej aktualny, niektóre z obecnych Reguł Izby Reprezentantów powstały na wczesnych sesjach Kongresu. Po uzyskaniu niepodległości członkowie Kongresu często nosili czapki, jak to było w zwyczaju w brytyjskim parlamencie , jednak zwyczaj ten został zniesiony w Izbie Reprezentantów w 1837 roku.

Codziennej działalności

Przewodniczący przywołuje Izbę do porządku, kapelan Izby modli się, a marszałek i Izba zatwierdzają dziennik legislacyjny z poprzedniego dnia legislacyjnego. Po zatwierdzeniu dziennika członkowie recytują przysięgę wierności , po czym następuje rozpoczęcie działalności legislacyjnej.

Porządek priorytetów biznesowych

Izba generalnie przestrzega następującej kolejności priorytetów, jak określono w Regulaminie Izby, a konkretnie w Regulaminie XIV podczas 114. Kongresu, ale istnieją różnice w tej kolejności w wyniku Regulaminu Izby lub regulaminu parlamentarnego, który ma pierwszeństwo. Izba może zawiesić to zarządzenie i postępować według własnego uznania zgodnie z Regulaminem Izby i procedurą parlamentarną.

1. Modlitwa kapelana.
2. Czytanie i zatwierdzanie czasopisma.
3. Pledge of Allegiance do flagi.
4. Korekta odniesienia do rachunków publicznych.
5. Zbycie sprawy na stole mówcy.
6. Niedokończona sprawa zgodnie z zasadami.
7. Rozpatrywanie projektów zgłoszonych przez komisje.
8. Stan Unii
9. Zamówienia dnia.

Mówienie na podłodze

Na początku dnia prac legislacyjnych, po modlitwie , zatwierdzeniu Dziennika z dnia poprzedniego i przyrzeczeniu wierności, Przewodniczący Izby może wyznaczyć członków na jednominutowe przemówienia. Regulamin Izby nie przewiduje konkretnie jednominutowych wystąpień, a raczej ewoluował jako praktyka jednomyślnej zgody Izby, w której członkowie muszą prosić o jednomyślną zgodę na przemawianie do izby. Na mocy art. XVII ust. 2 Regulaminu Izby Marszałek decyduje, kiedy jednomyślnie wyrazić zgodę na jednominutowe wystąpienie do Izby i ile wystąpień będzie dozwolonych. Wystąpienia mogą mieć nieograniczony czas, a pilne sprawy legislacyjne mogą wymagać krótszego okresu. Jeśli istnieją jakiekolwiek ograniczenia czasowe, przywódcy większości i mniejszości zazwyczaj otrzymują powiadomienie z wyprzedzeniem.

Członkowie nie muszą otrzymywać uprzedniego upoważnienia do wygłoszenia jednominutowego przemówienia. Aby wygłosić jednominutowe przemówienie, członkowie udają się do pierwszego rzędu siedzeń po stronie parteru i siadają. Przewodniczący będzie kolejno rozpoznawał członków, na przemian ze strony większości i mniejszości. Kiedy przewodniczący ogłosi, że minęła jedna minuta, poseł może dokończyć trwający wyrok, ale musi wtedy przestać mówić. Jeśli członek nie może skończyć swoich uwag w ciągu jednej minuty, może wstawić do Protokołu Kongresu dodatkowe materiały, albo pełne przemówienie, albo dodatkowe materiały, takie jak komunikaty założycielskie lub artykuły prasowe. Wstawiony materiał pojawia się w protokole Kongresu wyraźnym krojem pisma, zwykle kursywą.

Jednominutowe przemówienia mają wiele zastosowań w Kongresie, w tym pozwalają członkom wyjaśnić nowy projekt ustawy lub poprawkę do parkietu, którą przedstawią później w ciągu dnia. Przedstawiciele wykorzystują również jednominutowe przemówienia, aby wygłosić pochwały i wyrazy uznania dotyczące osób i organizacji w ich okręgu kongresowym. Jedna minuta daje również członkom możliwość wyrażenia swoich opinii na temat rachunków, kwestii politycznych oraz wydarzeń lokalnych, krajowych i międzynarodowych. Te przemówienia są jedną z niewielu nieograniczonych możliwości, jakie członkowie Kongresu mają do wyrażenia swojego stanowiska.

Nie wszyscy członkowie Kongresu jednakowo wypowiadają się jednominutowe. W poprzednich badaniach zachowań legislacyjnych wyniki sugerują, że członkowie Kongresu znajdujący się w niekorzystnej sytuacji instytucjonalnej, członkowie, którzy mogą mieć ograniczone możliwości zajęcia stanowiska tradycyjnymi kanałami, częściej wygłaszają jednominutowe przemówienie. Należą do nich młodsi członkowie Kongresu, członkowie partii mniejszościowej w Izbie Reprezentantów, skrajni ideologicznie przedstawiciele lub przewodniczący komisji niebędący członkami komisji. Ci członkowie Kongresu mają niewielkie możliwości kształtowania procesu legislacyjnego, dlatego polegają na alternatywnych mechanizmach, takich jak jednominutowe przemówienia, aby reprezentować swoich wyborców.

7 lutego 2018 r. Przedstawicielka Nancy Pelosi (D-CA) wygłosiła najdłuższe jednominutowe przemówienie od co najmniej 1909 r., Przemawiając dłużej niż osiem godzin. Przemówienie Pelosi'ego wykorzystało zasadę, która daje tylko najwyższym przywódcom partii ( marszałkowi , przywódcy większości i przywódcy mniejszości ) prawo do przemawiania tak długo, jak chcą.

Przedstawiamy rachunek

Każdy członek Izby może przedstawić rachunek w dowolnym momencie, gdy Izba jest w trakcie sesji, umieszczając (lub najprawdopodobniej mając miejsce na stronie) podpisaną kopię rachunku w "leju" z boku biurka Sekretarza na mównica. Pozostali członkowie Izby mogą współfinansować każdy projekt, który ma zostać wniesiony do Izby przez członka. Ci współsponsorzy nie są zobowiązani do podpisywania projektu ustawy i zgodnie z Regulaminem domu są uznawani za „pierwotnych współsponsorów” i „dodatkowych współsponsorów” w zależności od tego, czy współsonsorowali ustawę w momencie jej wprowadzenia, czy dodali nazwiska na rachunku po jego wprowadzeniu.

Po otrzymaniu rachunku urzędnikowi Izby otrzymuje on numer legislacyjny, zostaje wpisany do Dziennika Izby i wydrukowany w protokole Kongresu, a przewodniczący Izby odsyła projekt do właściwej komisji, wysyłając projekt do biuro przewodniczącego komisji (-ów) oraz Sekretarz Komisji dodają projekt do kalendarza Komisji. Mówca wyznacza jedną z tych komisji jako „główną komisję” mającą główną jurysdykcję i odpowiedzialność za projekt ustawy, a wszystkie inne komisje są uważane za „komisje dodatkowe”, a Przewodniczący może nałożyć na te komisje ograniczenia czasowe, jeśli on lub uważa to za stosowne i tradycyjnie robi to, jeśli komitet pierwotny przedstawił wersję projektu całej Izbie.

Akcja na piętrze domu na rachunku

Po zgłoszeniu opuszczenia komisji lub usunięciu z komisji przez Izbę, do kalendarza Izby zostanie dodany projekt ustawy oraz wszelkie zasady określające, ile czasu można na debatę lub inne sprawy mogą zostać przyjęte przez Izbę w formie rozkład. Ogólnie rzecz biorąc, zwolennicy i przeciwnicy ustawy kontrolują czas debaty i mogą dać czas członkom, którzy chcą zabrać głos w sprawie ustawy. W wielu przypadkach jest to przewodniczący i członek rangi głównej komisji. Jeśli poprawki są dozwolone zgodnie z zasadami rządzącymi ustawą o parkiecie, są one przedmiotem debaty i głosowania w momencie wnoszenia poprawek (chociaż powszechna praktyka zazwyczaj pozwala Izbie na debatowanie nad kilkoma poprawkami bez natychmiastowego głosowania nad nimi, a następnie głosowanie po kolei na końcu serii poprawek, które mogą być głosami głosowymi lub głosami zarejestrowanymi). Po upływie czasu na debatę i po rozpatrzeniu wszystkich poprawek, sprawa jest zwykle przegłosowywana w pełnym składzie, chyba że regulamin na to zezwala, a członek ponownie wystąpi o ponowne przekazanie (lub przekazanie) projektu do komisji. Przewodniczący uzna tylko członka, który jest przeciwny ustawie o Wniosek o ponowne rozpatrzenie i da pierwszeństwo członkom partii mniejszościowej. Wniosek o wznowienie może przyjąć dwie formy:

• z poleceniem podjęcia działań, a następnie niezwłocznego zgłoszenia projektu z powrotem , co spowoduje, że przewodniczący Komisji niezwłocznie ponownie zgłosi projekt do Izby zgodnie z instrukcją zawartą we wniosku o wznowienie;
• bez instrukcji , co pozostawia projekt w komisji do ponownego rozpatrzenia.

Komitety

To w Komisji (-ach) rachunki są przedmiotem największej analizy i uwagi, a większość pracy nad projektem jest wykonywana. Komisje odgrywają ważną rolę w procesie legislacyjnym, zapewniając członkom możliwość studiowania, debatowania i poprawiania projektu, a społeczeństwu możliwość zgłaszania uwag do projektu. Istnieją trzy rodzaje komisji parlamentarnych , są to:

1) komisje stałe wybierane przez członków Izby,

2) wybiera komisje powołane przez Marszałka Izby , oraz

3) komisje wspólne, których członkowie są wybierani zgodnie ze statutem lub uchwałą powołującą tę komisję.

Ponieważ Regulamin Izby ogranicza liczbę debat na posiedzeniu w sprawie danego projektu ustawy, komisje odgrywają ważną rolę w określaniu ostatecznej treści i formatu projektu.

Po przeprowadzeniu przez komisję wszelkich niezbędnych badań, debacie i głosowaniu nad poprawkami zgłoszonymi w komisji, komisja może podjąć jedno z trzech działań. Zgłaszają oni środek do pełnej izby ze zmianami lub bez, zgłaszają środek do pełnej izby z negatywną rekomendacją lub nie zgłaszają środka. Izba może na pewnych zasadach usunąć projekt ustawy lub środek z komisji (patrz petycja w sprawie absolutorium ), jeśli komisja nie zgłosi tego środka do Komisji Regulaminu Izby lub całej Izby, a negatywny raport dla całej Izby nie oznacza zakończenia projektu. Sformułowanie, że „ustawa została zabita w komisji” nie jest do końca trafne, ponieważ pełna Izba zawsze ma zgodnie z zasadami możliwość usunięcia projektu z komisji i podjęcia działań.

Komisje stałe

Stałe komisje są ustanawiane w momencie przyjęcia regulaminu Izby lub w drodze zmiany regulaminu. Właściwość każdej stałej komisji jest określona w Regulaminie Izby. Zgodnie z Regulaminem Izby przewodniczący i członkowie stałych komisji są wybierani w dwuetapowej procedurze, w której Klub Demokratyczny i Konferencja Republikańska zalecają członkom zasiadanie w komisjach, partia większościowa rekomenduje przewodniczącego, a partia mniejszości rekomenduje członka rankingu i w końcu cała Izba może zatwierdzić rekomendację klubów partyjnych. Należy zauważyć, że Regulamin Klubu Demokratycznego i Konferencji Republikanów określa procedurę nominacji własnych członków. Dlatego też zasady nominacji partii mogą się różnić, ale zatwierdzenie tych nominacji przez Izbę odbywa się zgodnie z Regulaminem Izby. Starszeństwo w Stałej Komisji ustala się na podstawie kolejności członków w uchwale wyborczej zatwierdzonej przez Izbę. Liczbę członków, którzy zasiadają w komitecie wraz ze stosunkiem partyjnym do komitetu, określają Liderzy większości i mniejszości Izby, z wyjątkiem Komisji Etyki, która jest ograniczona przez Regulamin do 5 członków większości i 5 członków mniejszości .

Członkostwo

Liczbę członków komitetu i stosunek członków większości do mniejszości ustala partia większościowa po konsultacji z mniejszością. Zgodnie z Regulaminem Izby Reprezentantów członkowie Izby Reprezentantów mogą zasiadać w dwóch komisjach i czterech podkomisjach. Staż w komitecie nie jest oparty na najdłuższym stażu w Izbie, ale na kolejności mianowania do komitetu przez ich klub partyjny. Przewodniczącym Komitetu jest zwykle członek większości w rankingu według stażu pracy (kolejność mianowania). Jeżeli członek Izby przestaje być członkiem jego klubu, przestaje być członkiem tego komitetu. Niezależni członkowie Izby mogą łączyć się z Konferencją Republikanów lub Klubem Demokratów, a tym samym być powoływani i zasiadać w komitetach. Obecny Regulamin Izby określa również, że członek nie może być przewodniczącym tej samej komisji stałej lub podkomisji dłużej niż przez trzy kolejne Kongresy (sześć lat).

Przewodniczący i członek rankingu

Regulamin Izby stanowi, że przewodniczący komisji przewodniczy jej posiedzeniom, zachowuje przyzwoitość i zapewnia, że ​​komisja przestrzega Regulaminu Izby zarządzającej komisjami i generalnie pełni rolę administracyjną w takich kwestiach, jak ustalanie wynagrodzeń personelu komisji, wydawanie wezwań do kongresu do składania zeznań i wydawania sprawozdań komisji. Mniejszość komitetu może również wydać raport mniejszości według własnego uznania. Ponadto przewodniczący komisji wraz z członkiem rankingu ogólnie kontroluje czas, w którym każdy otrzymuje na piętrze domu odpowiedni projekt, który powstał lub został zgłoszony przez ich komitet. Członek rankingu jest drugi po przewodniczącym.

Personel komitetu

Zgodnie z Regulaminem Izby Reprezentantów, każda Stała Komisja może mieć do 30 osób wyznaczonych do pełnienia funkcji profesjonalnego personelu, z których 2/3 jest wybieranych przez członków komisji większościowych, a 1/3 jest wybieranych przez członków mniejszości. Dzięki temu każda ze stron zasiadających w Komitecie ma do dyspozycji profesjonalny personel do pomocy w wykonywaniu zadań i obowiązków komitetu.

Zobacz też

• Reguła Holmana

Uwagi

Dalsza lektura

• Valelly, Richard M., „The Reed Rules and Republican Party Building A New Look”, Studies in American Political Development, 23 (październik 2009), s. 115–42. online w 1890 r

Linki zewnętrzne

• Regulamin Izby Reprezentantów , sto XIV Kongres, Karen L. Haas , Sekretarz Izby Reprezentantów , 6 stycznia 2015 r.
• Regulamin Izby Reprezentantów , sto piętnasty Kongres, Karen L. Haas , Sekretarz Izby Reprezentantów , 5 stycznia 2017
• Podręcznik Izby Reprezentantów , sto XIV Kongres, Thomas J. Wickham , parlamentarzysta Izby Reprezentantów , 2015