Umowa sprzedaży Polaris - Polaris Sales Agreement

Umowa sprzedaży Polaris

Umowa sprzedaży Polaris między rządem Zjednoczonego Królestwa Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej a rządem Stanów Zjednoczonych Ameryki
Brytyjski pocisk Polaris na wystawie w Imperial War Museum w Londynie
Podpisano	6 kwietnia 1963 ( 1963-04-06 )
Lokalizacja	Waszyngton
Skuteczny	6 kwietnia 1963 ( 1963-04-06 )
Sygnatariusze	Dean Rusk (USA) David Ormsby-Gore (Wielka Brytania)

Umowa Sprzedaży Polaris był traktat między USA i Wielkiej Brytanii, który rozpoczął program, UK Polaris . Umowa została podpisana 6 kwietnia 1963 r. Formalnie ustaliła warunki dostarczenia systemu rakietowego Polaris do Wielkiej Brytanii.

Wielka Brytania planowała kupić wystrzeliwany z powietrza pocisk Skybolt, aby przedłużyć żywotność brytyjskich bombowców V , ale Stany Zjednoczone postanowiły anulować program Skybolt w 1962 roku, ponieważ pocisk nie był już potrzebny. Kryzys stworzony przez odwołaniu poproszony nadzwyczajne posiedzenie między Prezydent Stanów Zjednoczonych , Johna F. Kennedy'ego , a premierem Wielkiej Brytanii , Harold Macmillan , który doprowadził do porozumienia Nassau , w ramach którego Stany Zjednoczone zgodziły się zapewnić Zamiast tego rakiety Polaris do Wielkiej Brytanii.

Umowa Sprzedaży Polaris przewidywała realizację Umowy Nassau. Stany Zjednoczone dostarczyłyby Wielkiej Brytanii pociski Polaris, wyrzutnie i system kierowania ogniem . Wielka Brytania produkowałaby głowice bojowe i okręty podwodne. W zamian Stany Zjednoczone otrzymały od Wielkiej Brytanii pewne zapewnienia dotyczące użycia rakiety, ale nie weto w sprawie użycia brytyjskiej broni jądrowej. Brytyjskie okręty podwodne z pociskami balistycznymi Polaris klasy Resolution zostały zbudowane na czas i w ramach budżetu i zaczęły być postrzegane jako wiarygodny środek odstraszający, który wzmocnił międzynarodowy status Wielkiej Brytanii.

Wraz z amerykańsko-brytyjską umową o wzajemnej obronie z 1958 r., umowa sprzedaży Polaris stała się filarem nuklearnych stosunków specjalnych między Wielką Brytanią a Stanami Zjednoczonymi. Umowa została zmieniona w 1982 roku, aby zapewnić sprzedaż systemu rakietowego Trident .

Tło

Na początku II wojny światowej Wielka Brytania miała projekt broni jądrowej o nazwie kodowej Tube Alloys . W sierpniu 1943 roku premier Wielkiej Brytanii , Winston Churchill i Prezydent Stanów Zjednoczonych , Franklin Roosevelt podpisał umowę Quebec , która połączyła Tube Alloys z amerykańskiego Projektu Manhattan . Brytyjski rząd ufał, że Stany Zjednoczone będą dalej dzielić się technologią jądrową, co uznał za wspólne odkrycie, ale ustawa McMahona z 1946 r. zakończyła współpracę. Obawiając się odrodzenia izolacjonizmu w Stanach Zjednoczonych i utraty przez Wielką Brytanię statusu wielkiego mocarstwa , rząd brytyjski wznowił swój własny wysiłek rozwojowy, obecnie pod kryptonimem High Explosive Research . Pierwsza brytyjska bomba atomowa została przetestowana w operacji Hurricane 3 października 1952 roku. Późniejszy rozwój bomby wodorowej w Wielkiej Brytanii oraz sprzyjający klimat stosunków międzynarodowych wywołany kryzysem sputnika doprowadziły do ​​zmiany ustawy McMahona w 1958 roku i przywrócenia nuklearny Special Relationship w formie porozumienia o wzajemnej obronie między USA a Wielką Brytanią (MDA) z 1958 r. , które umożliwiło Wielkiej Brytanii nabycie systemów broni jądrowej od Stanów Zjednoczonych.

Brytyjski broni jądrowej uzbrojenie było początkowo oparte na bomby swobodnego spadania dostarczonych przez zamachowców-V z Royal Air Force (RAF), ale możliwość załogowych bombowca stają się przestarzałe pod koniec 1960 roku ze względu na poprawę obrony przeciwlotniczej było przewidzieć. W 1953 rozpoczęto prace nad pociskiem balistycznym średniego zasięgu (MRBM) o nazwie Blue Streak , ale już w 1958 pojawiły się obawy co do jego podatności na wyprzedzający atak nuklearny . Aby przedłużyć skuteczność i żywotność bombowców V, opracowano odpalany z powietrza pocisk rakietowy o napędzie rakietowym o nazwie Blue Steel , ale spodziewano się, że obrona powietrzna Związku Radzieckiego poprawi się do tego stopnia, że ​​bombowce V będą mogły nadal mają trudności z atakowaniem swoich celów. Rozwiązaniem okazał się amerykański pocisk Skybolt , który łączył zasięg Blue Streak z mobilną bazą Blue Steel i był na tyle mały, że dwa mogły być przenoszone na bombowcu Avro Vulcan .

Instytucjonalnym wyzwaniem dla Skybolt była Marynarka Wojenna Stanów Zjednoczonych , która opracowywała pocisk balistyczny wystrzeliwany z okrętów podwodnych (SLBM), UGM-27 Polaris . Amerykański szef operacji morskich , admirał Arleigh Burke , informował Pierwszego Lorda Morza , Lorda Mountbattena , o jego rozwoju. Przenosząc środek odstraszający na morze, Polaris oferował perspektywę środka odstraszającego, który był niewrażliwy na pierwsze uderzenie i zmniejszał ryzyko ataku nuklearnego na Wyspy Brytyjskie. British Nuclear Deterrent Study Group (BNDSG) opracowała badanie, w którym argumentowano, że technologia SLBM jest jeszcze nieudowodniona, że ​​Polaris będzie kosztowny, a biorąc pod uwagę czas potrzebny na zbudowanie łodzi, nie można go wdrożyć przed początkiem lat 70. . Gabinet dlatego Komitet Obrony zatwierdziła przejęcie Skybolt w lutym 1960 roku premier Harold Macmillan , spotkał się z prezydentem, Dwighta D. Eisenhowera , w marcu 1960 roku i zabezpieczone pozwolenie na zakup Skybolt. W zamian Amerykanie mogliby oprzeć okręty podwodne z rakietami balistycznymi amerykańskiej marynarki wojennej Polaris w Holy Loch w Szkocji. Porozumienie finansowe było szczególnie korzystne dla Wielkiej Brytanii, ponieważ USA pobierały tylko koszt jednostkowy Skybolt, pochłaniając wszystkie koszty badań i rozwoju. Z tą umową w ręku, anulowanie Blue Streak zostało ogłoszone w Izbie Gmin w dniu 13 kwietnia 1960 roku.

Kolejna amerykańska decyzja o anulowaniu Skybolt wywołała kryzys polityczny w Wielkiej Brytanii, a w Nassau na Bahamach zwołano nadzwyczajne spotkanie między Macmillanem a prezydentem Johnem F. Kennedym . Macmillan odrzucił amerykańskie oferty zapłacenia połowy kosztów rozwoju Skybolt i dostarczenia zamiast tego pocisku AGM-28 Hound Dog . To sprowadziło opcje do Polaris, ale Amerykanie dostarczyliby go tylko pod warunkiem, że zostanie użyty jako część proponowanej Siły Wielostronnej (MLF). Kennedy ostatecznie ustąpił i zgodził się dostarczyć Wielkiej Brytanii rakiety Polaris, podczas gdy „premier dał jasno do zrozumienia, że ​​z wyjątkiem sytuacji, gdy rząd Jej Królewskiej Mości może zdecydować, że w grę wchodzą najwyższe interesy narodowe, te siły brytyjskie zostaną użyte do celów międzynarodowej obrony Zachodni Sojusz w każdych okolicznościach”. Wspólne oświadczenie w tej sprawie, Porozumienie Nassau , zostało wydane 21 grudnia 1962 r.

negocjacje

Dyrektor Centrum Lotów Kosmicznych im. George'a C. Marshalla , Wernher von Braun , jedzie na tylnym siedzeniu zmotoryzowanego wózka z głównym doradcą naukowym Ministerstwa Obrony Wielkiej Brytanii, Sir Solly Zuckermanem na przednim siedzeniu pasażera.

Mając w ręku Porozumienie z Nassau, pozostało dopracowanie szczegółów. Wiceadmirał Michael Le Fanu miał spotkanie z States Sekretarz United Obrony , Robert S. McNamara , w dniu 21 grudnia 1962 roku, w ostatnim dniu konferencji Nassau. Znalazł McNamarę chętną do pomocy i entuzjastycznie nastawioną do pomysłu, aby Polaris kosztował jak najmniej. Pierwszym zidentyfikowanym problemem było to, ile łodzi Polaris należy zbudować. Podczas gdy Vulcany do przewozu Skybolt były już w służbie, okręty podwodne do przewozu Polaris nie były i nie było na nie rezerwy w budżecie obronnym. Niektórzy oficerowie marynarki obawiali się, że ich budowa wpłynie negatywnie na program okrętów podwodnych łowców-zabójców . Pierwszy Lord Morza, admirał Floty Sir Caspar John , potępił „kamień młyński z Polaris zawieszony na naszych szyjach” jako „potencjalny niszczyciel prawdziwej marynarki”.

Wymagana liczba pocisków została oparta na zastąpieniu Skybolt. Aby osiągnąć tę samą zdolność, BNDGS obliczyło, że wymagałoby to ośmiu okrętów podwodnych Polaris, z których każdy miałby 16 pocisków, co daje łącznie 128 pocisków i 128 jednomegatonowych głowic. Następnie zdecydowano o zmniejszeniu tego o połowę, opierając się na decyzji, że zdolność do zniszczenia dwudziestu sowieckich miast miałaby prawie tak samo odstraszający efekt jak zdolność do zniszczenia czterdziestu. Admiralicja rozważyć możliwość hybrydowych łodzi podwodnych, które mogą działać jako łowców-zabójców podczas przenoszenia osiem rakiet Polaris, ale McNamara zauważyć, że byłoby to nieefektywne, a dwa razy tyle okrętów podwodnych musiałaby być na stacji, aby utrzymać środek odstraszający, i ostrzegł, że efekt majstrowania przy 16-pociskowym układzie US Navy był nieprzewidywalny. Skarb Państwa kosztował czterołodziową flotę Polaris na 314 milionów funtów do 1972/73. Na posiedzeniu Komitetu Obrony Gabinetu 23 stycznia 1963 r. zatwierdzono plan czterech łodzi, przy czym Thorneycroft zauważył, że cztery łodzie byłyby tańsze i szybsze w budowie.

Misja prowadzona przez Sir Solly Zuckerman , do Głównego Doradcy Naukowego do Ministerstwa Obrony , wyjechał do Stanów Zjednoczonych, aby omówić Polaris w dniu 8 stycznia 1963 roku obejmowały Zastępcę Szefa Sztabu Marynarki Wojennej , wiceadmirała sir Varyl Begg ; zastępca sekretarza Admiralicji James Mackay; kontradmirał Hugh Mackenzie ; oraz fizyk Sir Robert Cockburn i FJ Doggett z Ministerstwa Lotnictwa. Przewidywano, że zaangażowanie Ministerstwa Lotnictwa może być czynnikiem komplikującym, ale miało ono doświadczenie w rozwoju broni jądrowej. Mackenzie był oficerem flagowym okrętów podwodnych do 31 grudnia 1962, kiedy to Le Fanu mianował go Chief Polaris Executive (CPE). Jako taki był bezpośrednio odpowiedzialny przed Le Fanu jako kontroler marynarki. Jego personel CPE był podzielony między Londyn i Foxhill, niedaleko Bath w Somerset , gdzie Royal Navy miała swoje grupy projektowe, logistyczne i uzbrojenia. Miał on być odpowiednikiem Biura Projektów Specjalnych Marynarki Wojennej Stanów Zjednoczonych (SPO), z którym miał się zmierzyć.

Głównym odkryciem misji Zuckerman było to, że Amerykanie opracowali nową wersję pocisku Polaris, A3. Z zasięgiem zwiększonym do 2500 mil morskich (4600 km), miał nową komorę uzbrojenia mieszczącą trzy pojazdy powracające (REB lub ciała powrotne w żargonie Marynarki Wojennej USA) oraz nowy 200-kilotonowy TNT (840 TJ). ) Głowica W58 do penetracji ulepszonej sowieckiej obrony przeciwrakietowej, która ma być dostępna około 1970 roku. W związku z tym konieczna była decyzja o zakupie starego pocisku A2 lub nowego A3. Misja Zuckermana opowiedziała się na korzyść nowego pocisku A3, chociaż był on jeszcze w fazie rozwoju i miał wejść do służby dopiero w sierpniu 1964 r., ponieważ odstraszacz miałby pozostać wiarygodny na znacznie dłużej. Decyzja ta została zatwierdzona przez Pierwszego Lorda Admiralicji , Lord Carrington , w maju 1963, a oficjalnie przez Thorneycroft w dniu 10 czerwca 1963 r.

Wybór A3 stworzył problem dla Atomic Weapons Research Establishment (AWRE) w Aldermaston , ponieważ głowica Skybolt, która została niedawno przetestowana w próbie nuklearnej Tendrac na poligonie w Nevadzie w Stanach Zjednoczonych, wymagała przeprojektowania Re-Entry System (RES) w celu zamontowania na pocisku Polaris, o szacowanym koszcie od 30 do 40 milionów funtów. Alternatywą było wykonanie brytyjskiej kopii W58. Chociaż AWRE znał głowicę W47 używaną w A2, nie wiedział nic o W58. Wymagana była determinacja prezydenta, aby ujawnić informacje na temat W58 w ramach MDA, ale mając to w ręku, misja kierowana przez Johna Challensa , szefa Warhead Development w AWRE, odwiedziła laboratorium Lawrence Livermore w dniach 22-24 stycznia 1963 roku i pokazano szczegóły W58.

Prezydent John F. Kennedy spotyka się z ambasadorem Wielkiej Brytanii w Stanach Zjednoczonych Sir Davidem Ormsby-Gore w Gabinecie Owalnym .

Misja Zuckerman uznała SPO za pomocną i nadchodzącą, ale był jeden poważny szok. Oczekiwano, że Brytyjczycy wniosą wkład w koszty badań i rozwoju A3, datowane na 1 stycznia 1963 r. Oczekiwano, że do 1968 r. mają one wynieść 700 milionów dolarów. Skybolt zaoferowano Wielkiej Brytanii po kosztach jednostkowych , przy czym badania przejęły Stany Zjednoczone. koszty rozwoju, ale nie osiągnięto takiego porozumienia w Nassau dla Polaris. Thorneycroft wzdrygnął się przed perspektywą płacenia kosztów badań i rozwoju, ale McNamara zwrócił uwagę, że Kongres Stanów Zjednoczonych nie będzie popierał porozumienia, które nałoży cały ciężar na Stany Zjednoczone. Macmillan poinstruował brytyjskiego ambasadora w Stanach Zjednoczonych , Sir Davida Ormsby-Gore'a , aby poinformował Kennedy'ego, że Wielka Brytania nie jest skłonna do zobowiązania się do otwartego podziału kosztów badań i rozwoju, ale jako kompromis zapłaci dodatkowe pięć centa za każdy pocisk. Poprosił, aby Kennedy został poinformowany, że złamanie umowy z Nassau prawdopodobnie spowoduje upadek jego rządu. Ormsby-Gore spotkał się z Kennedym tego samego dnia i chociaż Kennedy zauważył, że pięcioprocentowa oferta „nie była najbardziej hojną ofertą, o jakiej kiedykolwiek słyszał”, przyjął ją. McNamara, pewien, że Stany Zjednoczone zostały oszukane, obliczył, że pięć procent nie tylko pocisków, ale także systemów kierowania ogniem i nawigacji, dodając do rachunku około 2 miliony funtów. Za radą Ormsby-Gore to sformułowanie zostało zaakceptowane.

Amerykańska misja odwiedziła teraz Wielką Brytanię. Kierował nią Paul H. Nitze , zastępca sekretarza obrony ds. bezpieczeństwa międzynarodowego , a wśród nich Walt W. Rostow , dyrektor planowania polityki w Departamencie Stanu oraz admirał Ignatius J. Galantin , szef SPO. Amerykanie mieli pomysły na zorganizowanie programu. Przewidywali, że brytyjski program Polaris będzie miał oficerów ds. projektów z obu krajów, wraz ze Wspólną Grupą Zadaniową Sterującą, która spotyka się regularnie, aby udzielać porad. Zostało to zaakceptowane i stało się częścią ostatecznej umowy. Jednak dalsza misja brytyjska pod dowództwem Leslie Williamsa, dyrektora generalnego ds. broni atomowej w Ministerstwie Lotnictwa, której członkami byli Challens i kontradmirał Frederick Dossor, otrzymała list od SPO z listą tematów, które były niedostępne. Obejmowały one pomoce penetracyjne , które uważano za wykraczające poza zakres Porozumienia z Nassau.

Jedyną przeszkodą, która pozostała na ścieżce programu, była integracja z MLF. Reakcja Brytyjczyków na koncepcję MLF „rozmiała się od nieentuzjastycznej do wrogiej w całym wojsku i dwóch głównych partiach politycznych”. Pomijając wszystko inne, oszacowano, że w ciągu dziesięciu lat kosztował nawet 100 milionów funtów. Niemniej jednak Ministerstwo Spraw Zagranicznych argumentowało, że Wielka Brytania musi wspierać MLF. Porozumienie z Nassau ożywiło wysiłki MLF w Stanach Zjednoczonych. Kennedy wyznaczył Livingstona T. Merchanta do negocjowania MLF z rządami europejskimi, co zrobił w lutym i marcu 1963 roku. Potwierdzając poparcie dla tych części umowy z Nassau dotyczących MLF, Brytyjczykom udało się usunąć je z Polaris Sales Umowa.

Pocisk Polaris jest wystrzeliwany z zanurzonego brytyjskiego okrętu podwodnego z pociskami balistycznymi o napędzie jądrowym HMS  Revenge w dniu 9 czerwca 1983 r.

Brytyjska ekipa zakończyła redagowanie umowy w marcu 1963 r., a jej kopie zostały przekazane do dyskusji. W tym miesiącu ogłoszono kontrakty na ich budowę. Łodzie Polaris byłyby największymi okrętami podwodnymi zbudowanymi w Wielkiej Brytanii do tego czasu i zostałyby zbudowane przez Vickers Armstrong Shipbuilders w Barrow-in-Furness i Cammell Laird w Birkenhead . Z powodów podobnych do US Navy, Royal Navy zdecydowała się na założenie łodzi w Faslane na Gareloch , niedaleko bazy US Navy na Holy Loch. Wadą tego miejsca było to, że izolowało łodzie Polaris od reszty marynarki. Umowa sprzedaży Polaris została podpisana w Waszyngtonie, DC, 6 kwietnia 1963 roku przez Ormsby-Gore i Deana Ruska , Sekretarza Stanu Stanów Zjednoczonych .

Wynik

Dwóch oficerów łącznikowych powołano w kwietniu; Kapitan Peter la Niece został oficerem projektowym Royal Navy w Waszyngtonie, a kapitan Phil Rollings został oficerem projektowym US Navy w Londynie. Połączona Grupa Zadaniowa Sterująca odbyła swoje pierwsze spotkanie w Waszyngtonie w dniu 26 czerwca 1963 r. Program budowy statków okazał się niezwykłym osiągnięciem, ponieważ cztery okręty podwodne klasy Resolution zostały zbudowane na czas iw ramach budżetu. Pierwsza łódź, HMS  Resolution, została zwodowana we wrześniu 1966 roku i rozpoczęła swój pierwszy patrol odstraszający w czerwcu 1968. Roczne koszty eksploatacji łodzi Polaris wyniosły około dwóch procent budżetu obronnego i zaczęły być postrzegane jako wiarygodne odstraszający, który wzmocnił międzynarodowy status Wielkiej Brytanii. Wraz z bardziej słynną umową o obronie wzajemnej między USA i Wielką Brytanią z 1958 r., umowa sprzedaży Polaris stała się filarem specjalnych stosunków jądrowych między Wielką Brytanią a Stanami Zjednoczonymi.

Trójząb

Umowa sprzedaży Polaris zapewniła ustalone ramy do negocjacji w sprawie pocisków i systemów ponownego wejścia. Umowa prawna przybrała formę zmiany Umowy sprzedaży Polaris poprzez wymianę notatek między dwoma rządami, tak aby „Polaris” w oryginale obejmował teraz również zakup Tridenta. Wprowadzono również pewne zmiany w niejawnych załącznikach do Umowy Sprzedaży Polaris, aby usunąć wykluczenie pomocy penetrujących. Zgodnie z Umową Sprzedaży Polaris, Wielka Brytania zapłaciła pięcioprocentową opłatę od kosztu dostarczonego sprzętu, uznając już poniesione amerykańskie koszty badań i rozwoju. W przypadku Tridenta zastąpiono płatność w wysokości 116 milionów dolarów. Wielka Brytania zakupiła system Trident z Ameryki i zainstalowała go na własnych okrętach podwodnych, które miały tylko 16 wyrzutni rakiet, takich jak Polaris, zamiast 24 w amerykańskiej klasie Ohio . Pierwszy okręt podwodny klasy Vanguard , HMS  Vanguard , wszedł do służby operacyjnej w grudniu 1994 roku, kiedy zakończyła się zimna wojna .

Uwagi

Bibliografia

Linki zewnętrzne

• „Umowa sprzedaży Polaris” (PDF) . Seria traktatów nr 59. Biuro Papeterii Jej Królewskiej Mości. Sierpień 1963 . Źródło 6 listopada 2017 .
• „Wymiana uwag dotyczących nabycia przez Wielką Brytanię systemu uzbrojenia Trident II w ramach Umowy sprzedaży Polaris” (PDF) . Seria traktatów nr 8. Biuro Papeterii Jej Królewskiej Mości. Marzec 1983 . Źródło 6 listopada 2017 .