National Historic Preservation Act z 1966 r. - National Historic Preservation Act of 1966
.svg) | |
| Długi tytuł | Ustawa ustanawiająca program zachowania dodatkowych dóbr historycznych w całym kraju i do innych celów. |
|---|---|
| Akronimy (potoczne) | NHPA |
| Uchwalone przez | 89-ci Kongres Stanów Zjednoczonych |
| Efektywny | 15 października 1966 |
| Cytaty | |
| Prawo publiczne | 89-665 |
| Statuty na wolności | 80 Stat. 915 |
| Kodyfikacja | |
| Tytuły zmienione | 54 USC: National Park Service i powiązane programy |
| Utworzono sekcje USC | 16 USC ch. 1A, podch. II § 470 i nast. |
| Historia ustawodawstwa | |
| |
National Historic Preservation Act ( NHPA ; Public Law 89-665; 54 USC 300101 . I nast ) ustawodawstwo mające na celu zachowanie historycznych i archeologicznych miejsc w Stanach Zjednoczonych Ameryki . Ustawa stworzyła Krajowy Rejestr Miejsc Historycznych , listę Narodowych Zabytków Historycznych oraz Państwowe Biura Ochrony Historii .
Senat Bill 3035, National Historic Preservation Act, został podpisany w dniu 15 października 1966 roku i jest najdalej idącym aktem prawnym, jaki kiedykolwiek uchwalono w Stanach Zjednoczonych. Od tego czasu wprowadzono kilka poprawek. Ustawa wymaga między innymi, aby agencje federalne oceniały wpływ wszystkich projektów finansowanych lub dozwolonych przez władze federalne na nieruchomości historyczne (budynki, stanowiska archeologiczne itp.) W procesie znanym jako Przegląd sekcji 106 .
Wiele historycznych przepisów dotyczących ochrony, które były w 16 USC, znajduje się w 54 USC § 300101 do § 320303 ustawy Public Law 113-287 z 19 grudnia 2014 r.
Wczesny rozwój
Przed 1960 rokiem „ochrona zabytków nie była”, zgodnie z kolumną The Washington Post z 2015 roku , „ani kwestią porządku publicznego, ani częścią amerykańskiej kultury architektonicznej, planowania i rozwoju nieruchomości. Przepisy dotyczące ochrony historii nie istniały”. Chociaż do 1966 r. Nie istniała krajowa polityka konserwatorska, starania podjęte w XIX wieku zapoczątkowały drogę ku legislacji. Jeden z najwcześniejszych wysiłków ruchu konserwatorskiego miał miejsce około 1850 roku. Dom prezydenta Jerzego Waszyngtona , Mount Vernon , był w rozsypce. Jego siostrzeniec próbował sprzedać go rządowi federalnemu za 200 000 dolarów, ale rząd nie zezwolił na taki zakup. Aby zapobiec dalszemu zniszczeniu lub przekształceniu majątku w kurort, Ann Pamela Cunningham założyła Stowarzyszenie Kobiet Mount Vernon, aby walczyć o ten dom. Po utworzeniu pierwszej grupy promującej działania konserwatorskie, zebrali pieniądze na zakup majątku i uchronienie go przed zniszczeniem. Dzięki ich wysiłkom dom ten stał się reprezentantem narodu i narodzin niepodległości, ale był też „wzorem dla późniejszych organizacji”.
W 1906 r. Uchwalono ustawę w sprawie historii narodu i ziemi. Prezydent Teddy Roosevelt podpisał ustawę o antykach, która „zabrania wydobywania zabytków z terenów publicznych bez zezwolenia Sekretarza Spraw Wewnętrznych”. Dało też prezydentowi uprawnienie do uznania określonego terenu za pomnik narodowy, chroniąc go tym samym przed padlinożercami i proklamując tożsamość narodową.
W 1916 r. Departament Spraw Wewnętrznych powołał nową jednostkę zwaną National Park Service , pierwszą w kraju agencję regulującą i zarządzającą przestrzenią publiczną, w tym pomnikami narodowymi. „W ciągu ostatnich pięćdziesięciu lat NPS nabył ponad 26 000 000 akrów (110 000 km 2 ) ziemi, w tym nie tylko wielki łańcuch parków zachowanych ze względu na ich naturalne piękno i wartość, ale także niezwykłą różnorodność historycznych budynków, pomników i miejsc ”.
Do 1935 roku Kongres uchwalił ustawę o miejscach historycznych , która ustanowiła krajową politykę ochrony i zezwoliła Sekretarzowi Spraw Wewnętrznych na tworzenie programów w imieniu wysiłków konserwatorskich. W erze Wielkiego Kryzysu administracja Franklina D. Roosevelta utworzyła badanie Historic American Buildings Survey (HABS). Zapewniał pracę bezrobotnym architektom, inżynierom i geodetom. Mieli za zadanie badanie, rejestrowanie, dokumentowanie i interpretowanie zabytków, tworząc bezcenną dokumentację wielu budynków i innych obiektów. Ustawa o miejscach historycznych zorganizowała również parki narodowe w ramach National Park Service, co stworzyło podwaliny pod przyszły rozwój Krajowego Rejestru Miejsc Historycznych . Chociaż ustawa o antykach i ustawa o miejscach historycznych były głównymi odskoczniami dla ruchu konserwatorskiego, nie stworzyły one szerokiej „świadomości narodowej” opinii publicznej.
26 października 1949 r. Prezydent Harry Truman podpisał ustawę ustanawiającą National Trust for Historic Preservation „w celu ułatwienia udziału społeczeństwa w ochronie miejsc, budynków i obiektów o znaczeniu krajowym lub międzynarodowym”. Ponadto prawo „wymusiło udział społeczeństwa w zachowaniu i ochronie miejsc, budynków, obiektów o znaczeniu narodowym w historii Ameryki”. Początkowo National Trust for Historic Preservation nie zapewniał funduszy na projekty konserwatorskie. Obecnie oferują fundusze na planowanie i edukację oraz dostarczają mnóstwa informacji, technik i metod pomagających ludziom w lokalnych działaniach konserwatorskich.
Okres powojenny i rewitalizacja miast
| Wideo zewnętrzne | |
|---|---|
 Sekretarz Spraw Wewnętrznych Sally Jewell
| |
 National Historic Preservation Act 50th Anniversary , C-SPAN , 53:41, 6 listopada 2015 r |
W 1956 r. Prezydent Dwight D. Eisenhower podpisał ustawę Federal Aid Highway Act z 1956 r., Która ustanowiła system autostrad międzystanowych , zapewniający łatwy i skuteczny sposób odejścia żołnierzy w przypadku ataku. W wyniku tej nowej konstrukcji wiele zabytkowych nieruchomości zostało zniszczonych. W latach sześćdziesiątych prezydent John F. Kennedy zainicjował program odnowy miejskiej. Mając nadzieję, że plan odmłodzi miasta, w rzeczywistości zwiększył zniszczenia w obszarach śródmiejskich. Również wzrost populacji w tym czasie i produkcja samochodów wymagały szybkich zmian, utrudniając tym samym nasz naród i jego kulturę. „Wraz z urbanizacją, burzami i odbudową Ameryki… niszczy fizyczne dowody przeszłości”. W latach pięćdziesiątych i sześćdziesiątych ludzie widzieli negatywne zmiany w swoich miastach i zaczęli martwić się o „jakość życia, która odzwierciedlała ich tożsamość”.
W odpowiedzi na ogólnokrajowe zniszczenia wywołane przez programy federalne, raport koordynowany przez Lady Bird Johnson przeanalizował kraj i skutki odnowy miejskiej. W ramach zbioru esejów Heritage So Rich napisał „obszerny spis dóbr odzwierciedlających dziedzictwo narodu, mechanizm ochrony tych dóbr przed niepotrzebnymi szkodami spowodowanymi działaniami federalnymi, program zachęt finansowych oraz niezależny federalny organ ochrony, który koordynuje działania agencji federalnych wpływające na zachowanie historii ”. Książka pobudziła społeczną świadomość tego problemu i zaproponowała rozwiązanie problemu poprzez ustawę National Historic Preservation Act.
Narodowa ustawa o ochronie zabytków
Ustawa National Historic Preservation Act została podpisana przez Lyndona B. Johnsona 15 października 1966 r. Ustawa ta ustanowiła kilka instytucji: Radę Doradczą ds. Ochrony Historii , Państwowe Biuro Ochrony Historii, Krajowy Rejestr Miejsc Historycznych oraz proces przeglądu sekcji 106. Proces z sekcji 106 jest dokładniej wyjaśniony i zdefiniowany w 36 CFR część 800.
Rada Doradcza ds. Konserwacji Zabytków zbiera się cztery razy w roku i składa się z 23 członków zarówno z sektora publicznego, jak i prywatnego, z przewodniczącym wyznaczonym przez prezydenta. Zadaniem Rady jest doradzanie Prezydentowi i Kongresowi w kwestiach związanych z ochroną zabytków, opracowywanie polityk i wytycznych dotyczących wszelkich konfliktów między agencjami federalnymi oraz udział w procesie przeglądu sekcji 106.
National Register of Historic Places , nadzorowany przez National Park Service, to oficjalna lista narodu dzielnic, miejsc, budynków, budowli i obiektów godnych zachowania i są oficjalnie wyznaczony „Właściwości historyczne”, niezależnie od tego, czy są one archeologicznych lub historycznych . Aby kwalifikować się do umieszczenia w wykazie, nieruchomość musi spełniać jedno z czterech kryteriów i mieć wystarczającą integralność. Umieszczenie lub zakwalifikowanie się do wpisu do Krajowego Rejestru nie zapobiega automatycznie uszkodzeniu lub zniszczeniu, ale kwalifikuje te zatwierdzone nieruchomości do otrzymania dotacji, pożyczek i zachęt podatkowych.
State Historic Preservation biurowy (SHPO) i oficer został ustanowiony przez NHPA koordynować statewide inwentaryzacji zabytkowych budynków, właściwości nominować do Krajowego Rejestru, utrzymanie statewide planu konserwacji, pomagać innym, a rada i edukować mieszkańców. W sumie jest 59 oficerów SHPO, po jednym z każdego stanu i ośmiu dodatkowych, do których należą Dystrykt Kolumbii, Portoryko, Wyspy Dziewicze i inne.
Procedura przeglądu sekcji 106
Sekcja 106 ustawy National Historic Preservation Act nakazuje agencjom federalnym poddanie się procesowi przeglądu wszystkich finansowanych i dozwolonych projektów, które będą miały wpływ na witryny wymienione w Krajowym Rejestrze miejsc historycznych lub kwalifikujące się do umieszczenia w nim. W szczególności wymaga od agencji federalnej „uwzględnienia” wpływu, jaki projekt może mieć na nieruchomości zabytkowe. Daje zainteresowanym stronom możliwość wypowiedzenia się na temat potencjalnego wpływu projektów na ważne stanowiska archeologiczne lub historyczne. Głównym celem ustanowienia procesu przeglądu zgodnie z sekcją 106 jest zminimalizowanie potencjalnych szkód i szkód w obiektach zabytkowych.
Każda agencja federalna, której projekt, finansowanie lub pozwolenie może mieć wpływ na nieruchomość historyczną, zarówno te wymienione, jak i kwalifikujące się do umieszczenia w Krajowym Rejestrze miejsc o znaczeniu historycznym , musi wziąć pod uwagę wpływ na dobra historyczne i „szukać sposobów uniknięcia, zminimalizowania lub złagodzenia” wszelkich niekorzystnych wpływ na nieruchomości zabytkowe. Typowy przegląd sekcji 106 obejmuje cztery podstawowe etapy: 1 - rozpoczęcie przeglądu sekcji 106; 2 - Identyfikacja dóbr historycznych; 3 - Ocena skutków ubocznych; i 4 - Rozwiązanie negatywnych skutków. Dalsze kroki mogą być wymagane, jeśli między stronami konsultującymi się nie ma zgody co do niekorzystnych skutków lub rozwiązania skutków.
Agencja federalna nadzorująca projekt inwentaryzuje obszar projektu (lub zawiera umowy z wykwalifikowanym konsultantem) w celu określenia obecności lub braku zabytkowych nieruchomości. Następnie przesyłają do SHPO Określenie wpływu / ustalenie efektu (DOE / FOE) przedstawiające SHPO projekt, podjęte wysiłki w celu zidentyfikowania dóbr historycznych i ewentualny wpływ, jaki projekt może mieć na dobra zabytkowe. Jeśli uważa się, że projekt nie ma negatywnego wpływu na kwalifikujące się zasoby historyczne, a SHPO i inne strony konsultingowe wyrażą na to zgodę, wówczas proces z sekcji 106 zostaje skutecznie zamknięty i projekt może być kontynuowany. Alternatywnie, jeśli spodziewany jest niekorzystny efekt, agencja jest zobowiązana do współpracy z lokalnym Stanowym Biurem Ochrony Historii, aby zapewnić wszystkim zainteresowanym stronom możliwość przeglądu proponowanych prac i przedstawienia uwag. Ten krok szuka sposobów, aby projekt nie miał negatywnego wpływu na nieruchomości zabytkowe. Idealnie byłoby, gdyby wszystkie strony konsultingowe podpisały Memorandum of Agreement, w którym uzgodniono ograniczenie lub unikanie dóbr historycznych, ale nie zawsze tak jest. Bez tego procesu dobra historyczne straciłyby istotną ochronę. Ten proces pomaga w podjęciu decyzji o różnych podejściach i rozwiązaniach do projektu, ale nie zapobiega rozbiórce ani zmianom w żadnym miejscu.
Motywy
Wczesne wysiłki konserwatorskie były napędzane patriotyzmem i chęcią ochrony nowego narodu przez zamożne, prywatne osoby. Wczesne wysiłki koncentrowały się głównie na pojedynczych strukturach, a nie na obszarach, takich jak sąsiedztwo w mieście lub krajobraz wiejski. Zachowane struktury były często przekształcane w muzea, aby stworzyć wizytówkę i generować turystykę. Punkt ciężkości zachowania ostatecznie przesunął się z patriotyzmu na estetykę struktury lub obszaru, a ostatecznie na ich strukturalne relacje z ogółem społeczeństwa. Według Robin Elizabeth Datel współczesne motywy zachowania można podsumować w czterech punktach:
- zachować różnorodne elementy przeszłości
- utrwalenie charakterystycznej tożsamości miejsc
- zaangażowanie amatorów w pielęgnację krajobrazu
- ćwiczyć podejście konserwatorskie do zmian środowiskowych.
Ekonomiczne korzyści wynikające z konserwacji stają się coraz ważniejsze, lepiej rozumiane i dokumentowane. Działania na rzecz ochrony dają najwięcej miejsc pracy w gospodarce narodowej, a te miejsca pracy tworzą nowe przedsiębiorstwa i turystykę, zwiększają wartość majątku i poprawiają jakość życia w społeczności.
Efekty
Ustawa National Historic Preservation Act doprowadziła do poważnych zmian w trendach zatrudnienia na obszarach ochrony zabytków. Archeolodzy, historycy, architekci historyczni i inni byli zatrudnieni w ogromnej liczbie w dziedzinie zarządzania zasobami kultury. Zarządzanie zasobami kulturowymi to ogólny termin, który obejmuje archeologię, konserwację zabytków i inne dyscypliny, gdy jest stosowany do celów zgodności z NHPA oraz innymi federalnymi i stanowymi przepisami dotyczącymi ochrony zabytków.
Przed uchwaleniem i późniejszym egzekwowaniem (w drodze postępowania sądowego) ustawy National Historic Preservation Act z 1966 r. I innych przepisów większość archeologów, historyków i innych specjalistów zajmujących się konserwacją zabytków była zatrudniona głównie w środowisku akademickim, pracując na uniwersytetach lub w innych miejscach wyższych uczenie się. Jednak od czasu uchwalenia ustawy NHPA stale rosnąca liczba tych specjalistów jest zatrudniona do wspierania branży zarządzania zasobami kultury . Duże projekty robót publicznych często wymagają, aby zespoły archeologów przeprowadzały ograniczone wykopaliska w celu właściwej inwentaryzacji zakopanych pozostałości archeologicznych i oceny ich kwalifikowalności do Krajowego Rejestru Miejsc Historycznych. Branża ta pozwoliła również większej liczbie osób uczestniczyć w archeologii i historii, ponieważ w przeciwieństwie do środowiska akademickiego doktorat nie jest wymagany, aby zarabiać na życie zawodowe.
Standardy kwalifikacji zawodowych Sekretarza Spraw Wewnętrznych dla archeologów wymagają dyplomu ukończenia studiów oraz co najmniej jednego roku doświadczenia w pełnym wymiarze godzin, co najmniej czterech miesięcy pracy w terenie i wykazanej zdolności do przeprowadzenia badań do końca. Dodatkowo, podstawowe prace terenowe, często wymagane w celu wykonania inwentaryzacji zasobów kulturowych, są wykonywane przez osoby posiadające lub zdobywające tytuł licencjata. W rezultacie wielu studentów i absolwentów kierunków wspierających wdrażanie ustawy o ochronie zabytków znalazło zatrudnienie zarobkowe. W przeszłości mieli niewielkie szanse na utrzymanie się na tych polach bez wyższego stopnia. Jednak zarządzanie zasobami kulturowymi (CRM) jest nadal jedną z najmniej opłacanych dziedzin dla wykształconych specjalistów.