Krajowy Urząd Kontroli (Wielka Brytania) - National Audit Office (United Kingdom)
 | |
.jpg) Siedziba Narodowego Urzędu Kontroli przy Buckingham Palace Road w Londynie, zbudowana pierwotnie jako Imperial Airways Empire Terminal | |
| Przegląd niezależnego organu parlamentarnego | |
|---|---|
| Utworzony | 1983 |
| Poprzedzający niezależny organ parlamentarny | |
| Jurysdykcja | Rząd Wielkiej Brytanii |
| Motto | Pomaganie narodowi mądrze wydawać |
| Pracowników | 796 |
| Roczny budżet | 64,5 mln GBP budżet netto 16–17 |
| Niezależny organ wykonawczy organu parlamentarnego | |
| Dział nadrzędny | Komisja Rachunków Publicznych |
| Strona internetowa | nao |
Krajowy Urząd Kontroli ( NAO ) jest niezależnym organem parlamentarna w Wielkiej Brytanii, która jest odpowiedzialna za audyt departamentów rządowych centralne , agencje rządowe i non-wydziałowych organów publicznych . NAO przeprowadza również audyty wartości za pieniądze (VFM) dotyczące administracji polityki publicznej.
Funkcjonować
NAO jest audytorem organów finansowanych bezpośrednio przez Parlament Zjednoczonego Królestwa.
Raporty NAO do Comptroller i Audytora Generalnego , który jest urzędnikiem w Izbie Gmin z dnia Parlamentu Zjednoczonego Królestwa , a z kolei sprawozdania do Komisji rachunków publicznych , organu statutowego ustanowionego na mocy sekcji 2 Narodowy Audit Act 1983. raporty sporządzane przez NAO są weryfikowane przez Komisję Rachunków Publicznych , komisję specjalną Izby Gmin, aw niektórych przypadkach dalej badane.
NAO ma dwa główne nurty pracy: audyty finansowe i audyty opłacalności (VFM).
Kontrole finansowe NAO dają pewność co do trzech aspektów wydatków rządowych: prawdziwości i rzetelności sprawozdań finansowych; prawidłowość (lub ustawowa ważność) wydatków oraz; prawidłowość postępowania kontrolowanego organu zgodnie z oczekiwaniami parlamentarnymi, ustawowymi i społecznymi. Kontrole finansowe są przeprowadzane w podobny sposób jak prywatne instytucje audytorskie, a NAO dobrowolnie stosuje Międzynarodowe Standardy Rewizji Finansowej (ISA). NAO podlega kontroli Zespołu Kontroli Jakości Kontroli Rady Sprawozdawczości Finansowej.
Audyty Value for Money (VFM) to niefinansowe audyty służące do pomiaru skuteczności, oszczędności i wydajności wydatków rządowych. Każdego roku powstaje około sześćdziesięciu z tych raportów, z których najbardziej godne uwagi z ostatnich lat to raporty dotyczące MRSA , które doprowadziły do wzrostu zainteresowania opinii publicznej tym tematem, raport na temat ratowania British Energy oraz raport w sprawie partnerstwa publiczno-prywatnego do utrzymania londyńskiego metra . Kompetencje NAO i Komitetu Rachunków Publicznych nie pozwalają im kwestionować samej polityki, dlatego raporty VFM badają jedynie realizację polityki. Odpowiedzialność za kwestionowanie polityki jest pozostawiona innym komisjom specjalnym i izbom dyskusyjnym Parlamentu, ale to nie przeszkodziło PAC zostać komisją roku 2006.
„Dobre zarządzanie”, wynik pośredni pomiędzy audytami finansowymi a audytami VFM, był wcześniej częścią pracy NAO, ale nie jest już przedmiotem działalności. NAO publikuje jednak wytyczne dotyczące najlepszych praktyk dla organizacji sektora publicznego. Przykład zawiera arkusz informacyjny dotyczący oświadczeń dotyczących zarządzania. Ponadto NAO podejmuje szybką i zawężoną pracę, zwaną dochodzeniami.
NAO otrzymał nowe uprawnienia na mocy Ustawy o audycie lokalnym i odpowiedzialności z 2014 r., aby zapewnić całościowy obraz wdrażania polityki i sporządzanie raportów skierowanych do sektora samorządów lokalnych.
Funkcja kontrolera
Funkcja kontrolera jest zarządzana przez Sekcję Skarbową w NAO.
Jej praca koncentruje się na rejestrowaniu wszystkich transakcji do iz funduszy Skonsolidowanych i Pożyczek Krajowych. Pieniądze nie mogą być wypłacane z żadnego z nich bez uprzedniej zgody C&AG. Zgoda ta jest udzielana każdego dnia bankowego poprzez mechanizm zwany „kredytem”. Sekcja Skarbu odpowiada również za uzgadnianie płatności z Funduszu Skonsolidowanego bezpośrednio na rzecz niektórych organów, w tym królowej (za pośrednictwem listy cywilnej), wynagrodzeń sędziów, wynagrodzeń posłów do PE oraz Komisji Europejskiej.
Linki parlamentarne
NAO przygotowuje szereg briefingów dla wybranych komisji, ale jego głównym odbiorcą jest Komitet ds. Rachunków Publicznych. Ma również silne relacje z Komisją Rachunków Publicznych, która nadzoruje pracę Urzędu i zatwierdza jego budżety.
- Komitet Rachunków Publicznych
NAO i Komitet Rachunków Publicznych (PAC) tworzą kluczowe ogniwa Koła Audytu Publicznego, które ma następującą sekwencję:
- NAO przeprowadza audyty finansowe i VFM oraz upublicznia swoje raporty
- PAC przeprowadza przesłuchania w oparciu o raporty NAO, w których widoczne są uchybienia w spełnianiu wymagań dotyczących regularności lub przyzwoitości.
- PAC przedstawia raport z zaleceniami opartymi na przesłuchaniach PAC.
- Rząd odpowiada na raport PAC w protokole skarbowym.
- NAO publikuje odpowiedź do protokołu i może być przeprowadzone badanie uzupełniające NAO/PAC.
- Komisja Rachunków Publicznych
Komisja Public Accounts (TPAC) corocznie zatwierdza plany korporacyjne NAO i budżety. Otrzymuje również opłacalne raporty z działalności NAO. Są one pisane przez firmy audytorskie sektora prywatnego w podobny sposób, jak raporty NAO na temat rządu centralnego.
Praca międzynarodowa
Krajowa Izba Kontroli jest członkiem Międzynarodowej Organizacji Najwyższych Organów Kontroli ( INTOSAI ). NAO dzieli się wiedzą i doświadczeniem z innymi najwyższymi organami kontroli (NOK) na całym świecie i przeprowadza kontrole niektórych organów międzynarodowych. Na przykład w latach 2010-2016 C&AG był jednym z trzech członków Rady Audytorów ONZ, odpowiedzialnych za audyty samej Organizacji Narodów Zjednoczonych, w tym operacji pokojowych i powiązanych organizacji, takich jak UNICEF i Wysoki Komisarz ONZ ds. Uchodźców (UNHCR).
Historia
Najwcześniejsza znana wzmianka o urzędniku publicznym odpowiedzialnym za kontrolę wydatków rządowych to wzmianka z 1314 r. o Audytorze Skarbu Państwa .
Audytorzy Zaliczka (1559-1785)
W 1559 r. utworzono urząd zajmujący się kontrolą płatności Skarbu Państwa , zwany Audytorami Zaliczków .
Komisja Kontroli Rachunków Publicznych (1785-1866)
W 1785 r. ustawą powołano Komisję Rewizji Rachunków Publicznych (wcześniej uległ zawieszeniu). Jej członków, komisarzy audytu , było pięciu (wzrost do dziesięciu w 1806). Po utworzeniu tego urzędu w 1834 r. komisarze ściśle współpracowali z rewizorem skarbu (któremu powierzono kontrolę nad wydawaniem funduszy dla rządu).
Departament Skarbu i Audytu (1867-1984)
Zgodnie z postanowieniami ustawy z 1866 r. o departamentach skarbu i audytu urzędy kontrolera skarbu i komisarzy audytu zostały połączone, a ich obowiązki powierzono nowemu urzędnikowi: kontrolerowi i kontrolerowi generalnemu (formalnie kontrolerowi generalnemu paragonu i Sprawa Skarbu Jej Królewskiej Mości i Głównego Rewidenta Rachunków Publicznych ).
Krajowy Urząd Kontroli (1984-obecnie)
NAO rozwinął się z byłego Departamentu Skarbu i Audytu (założonego w 1866 r.) w 1983 r. jako audytor rządu centralnego (w tym większości zewnętrznych agencji i organów publicznych) w ramach „odpowiedniego mechanizmu” sprawdzania i wzmacniania równowagi i dopasowania departamentów alokacji ilościowej w celu jakościowym (zgodnie z polityką publiczną). Istnienie i praca NAO opierają się na trzech podstawowych zasadach audytu publicznego:
- Niezależność audytorów od kontrolowanych (dyrekcja i Parlament)
- Audyty pod kątem: regularności, przyzwoitości i VFM (wartości za pieniądze)
- Sprawozdawczość publiczna umożliwiająca rozliczanie demokratyczne i zarządcze
Podstawowa potrzeba NAO wynika z tych trzech podstawowych zasad, ponieważ Parlament głosuje nad wydatkami publicznymi różnych działań organów publicznych, potrzebuje audytorów niezależnych od danego organu, rządu i/lub przeciwnych partii politycznych; podczas przeprowadzania przez departamenty kontroli pod kątem zgodności i wydatków prawnych na działania przegłosowane przez Parlament, na przejrzystym i publicznym forum.
Struktura
NAO ma siedzibę w Londynie i Newcastle i zatrudnia 800 osób. Część londyńskiego biura NAO znajduje się w zabytkowym budynku, pierwotnie wybudowanym dla Imperial Airways jako „ Empire Terminal ”. Budynek przeszedł renowację i renowację za 60 milionów funtów, ukończoną w 2009 roku. NAO wynajmuje część swoich biur najemcom, generując dochód w wysokości 1,1 miliona funtów w latach 2019-20. Budynek jest nowoczesnym biurem na planie otwartym, a remont umożliwił NAO wprowadzenie wielu przyjaznych dla środowiska funkcji, takich jak zbieranie wody deszczowej.
NAO składa się z dyrekcji, z których każda odpowiada za departament rządowy (na przykład Ministerstwo Spraw Wewnętrznych lub Departament Kultury, Mediów i Sportu ). Każda dyrekcja składa się z 20–30 pracowników, z których wielu to wykwalifikowani księgowi lub odbywający szkolenie przygotowujące do kwalifikacji w Institute of Chartered Accountants w Anglii i Walii (ICAEW). W dyrekcjach personel zostanie podzielony między dział audytu finansowego a opłacalną pracę i będzie obejmował pracowników następujących szczebli:
- Analityk: Młodszy badacz zajmujący się wartością zaangażowania;
- Asystenci audytorów: audytorzy zatrudnieni na trzyletnią umowę szkoleniową, prowadzącą do uzyskania kwalifikacji w ICAEW;
- Audytorzy: audytorzy, którzy zdali egzaminy ICAEW, ale nie uzyskali jeszcze pełnych kwalifikacji;
- Starszy analityk: nadzoruje badania opłacalności;
- Zleceniodawcy audytu: starsi biegli rewidenci, odpowiedzialni za prowadzenie zlecenia audytu finansowego;
- Menedżerowie ds. audytu (odpowiednik stopnia 7 w służbie cywilnej ): nadzorują portfel zleceń audytorskich lub badania opłacalności;
- Dyrektor: (odpowiednik stopnia 5/ SCS 1 w służbie cywilnej ): odpowiedzialność za dyrekcję.
Powyżej stopnia dyrektora dyrektorzy generalni są odpowiedzialni za określone funkcje między NAO (takie jak praktyka audytu i jakość oraz finanse i handel), a dyrektorzy wykonawczy (wcześniej zastępcy audytorów generalnych ) wspierają Zarząd.
NAO posiada funkcje finansowe, kadrowe i teleinformatyczne wspierające jego działalność.
Zarządzanie
W następstwie kontrowersji dotyczących poprzednich wydatków C&AG (patrz Krytyka) zrewidowano zasady zarządzania NAO i powołano Zarząd do nadzorowania funkcjonowania organizacji. Zarząd składa się z
- Przewodniczący niewykonawczy – Michael Bichard, Baron Bichard
- Kontroler i Audytor Generalny – Gareth Davies
- Dyrektor operacyjny odpowiedzialny za codzienne prowadzenie NAO – Michael Whitehouse
- Trzech innych dyrektorów wykonawczych
- Czterech dyrektorów niewykonawczych
Krytyka
Niektóre z krytyki, które zostały skierowane pod adresem NAO, obejmują:
- Strategiczny charakter raportów: NAO przygotowuje szeroki zakres raportów na temat wszystkich aspektów wydatków rządu centralnego, ale wiele z nich dotyczy tematów marginalnych, takich jak ulotki rządowe, prawa drogi na terenach wiejskich i stacje kolejowe. David Walker z The Guardian twierdzi, że NAO nie bada i nie może badać głównych kwestii strategicznych, takich jak podstawowe zasady Inicjatywy na rzecz finansowania prywatnego .
- Traktowanie opłacalności w sprawozdaniach: NAO używa szerokiej definicji „wartości za pieniądze” do planowania i realizacji swoich sprawozdań. Raporty nie skupiają się wyłącznie na szczegółowej analizie finansowej, czy dany program lub inicjatywa jest opłacalna. Zamiast tego zawierają analizę jakościową kosztów i korzyści, aby uzyskać bardziej wszechstronną ocenę. W 2005 roku raport NAO na temat NHS Local Investment Finance Trust (LIFT) został skrytykowany przez jednego z ówczesnych członków PAC, Jona Tricketta , za skupienie się na jakościowej analizie korzyści płynących z programów LIFT i niedostatek jego analizy finansowej.
- Wydatki: w maju 2007 roku Private Eye ujawnił informacje uzyskane na mocy ustawy o wolności informacji, wyszczególniające koszty podróży ówczesnego szefa NAO, Sir Johna Bourna . The Daily Telegraph doniósł następnie, że Bourn wydał 365.000 funtów na podróże i 27.000 funtów na rachunki w restauracjach w ciągu trzech lat, a także potencjalny konflikt interesów poprzez przyjęcie gościnności od BAE Systems . Po początkowym odrzuceniu krytyki tych kwestii, w październiku 2007 r. sir John Bourn ogłosił, że ustąpi w styczniu 2008 r.
- NAO został oskarżony przez gazetę The Guardian o utrudnianie policyjnego śledztwa w sprawie umowy z Al Yamamah w lipcu 2006 r. Byłoby jednak naruszeniem przywilejów parlamentarnych, a zatem przekazanie żądanych informacji przez NAO było niezgodne z prawem.
Zobacz też
- Całe rachunki rządowe
- Inne „ Najwyższe organy kontroli ” (pełna lista znajduje się w Międzynarodowej Organizacji Najwyższych Organów Kontroli ):
- W Wielkiej Brytanii istnieje kilka innych organów audytu sektora publicznego:
Bibliografia
Cytaty
Źródła
- Audyt, odpowiedzialność i rząd White & Hollingsworth, Oxford University Press (1999)
Zewnętrzne linki
-
Multimedia związane z National Audit Office, Londyn w Wikimedia Commons -
Oficjalna strona internetowa
