Gminy i społeczności Grecji - Municipalities and communities of Greece

Do gminy Grecja ( greckiego : δήμοι , romanizowanadímoi [ˈðimi] ) to najniższy szczebel władzy w strukturze organizacyjnej państwa. Od wejścia w życie reformy „Kallikratis” w dniu 1 stycznia 2011 r. istnieje 325 gmin. Trzynaście regionów administracyjnych tworzy jednostkę rządową drugiego stopnia. Regiony składają się z 74 jednostek regionalnych , które w większości odpowiadają starym prefekturom . Jednostki regionalne są następnie podzielone na gminy . Nowe gminy mogą być podzielone na jednostki miejskie (δημοτικές ενότητες, dimotikés enótites ), składające się z gmin sprzed Kallikratisu. Zostały one podzielone na społecznościach miejskich (δημοτικές κοινότητες, dimotikés koinótites ) i społeczności lokalne (τοπικές κοινότητες, topikés koinótites ) na podstawie liczby ludności, ale są po prostu nazwę społeczności (κοινότητες, koinótites ) Od czasu wejścia w życie reformy „Klejstenes I” w dniu 1 września 2019 r.

Postanowienia konstytucyjne dla gmin i gmin

Artykuł 102 greckiej konstytucji przedstawia mandat gmin i społeczności oraz ich stosunek do większego państwa:

  • Gminy i gminy samodzielnie sprawują administrację sprawami lokalnymi.
  • Kierownictwo gmin i gmin wybierane jest w głosowaniu powszechnym i tajnym.
  • Gminy mogą dobrowolnie lub być prawnie upoważnione do współpracy w celu świadczenia pewnych usług, ale wybrani przedstawiciele uczestniczących grup zarządzają tymi partnerstwami.
  • Grecki rząd krajowy nadzoruje lokalne agencje rządowe, ale nie może ingerować w żadne lokalne inicjatywy lub działania.
  • Państwo jest zobowiązane do zapewnienia środków finansowych niezbędnych do wypełniania mandatu jednostek samorządu terytorialnego.

Organizacja gmin i gmin

Podział administracyjny Grecji po reformie „Kallikratis”: każdy kolor oznacza region, jednostki regionalne są zaznaczone na czarno, a gminy na biało

Gminami kieruje rada (συμβούλιο, symvoúlio ) składająca się z 7 do 11 członków, której przewodniczy przewodniczący (πρόεδρος κοινότητας, próedros koinótitas ). Wiceprzewodniczący z terenu gminy (jeśli gmina uległa dalszemu podziałowi) może również brać udział w posiedzeniach rady, gdy omawiane są konkretne kwestie dotyczące interesu gminy.

Gminy są zarządzane przez radę gminy (δημοτικό συμβούλιο, dimotikó symvoúlio ) i gminną komisję konsultacyjną (δημοτική επιτροπή διαβούλευσης, dimotikí epitropí diavoúlefsis ) pod przewodnictwem burmistrza ( δήμα ). W zależności od wielkości gminy, rady gminne składają się z od 11 do 41 członków rady reprezentujących „wydziały gminne” (z których wiele było małymi gminami, które zostały połączone z gminą). Ponadto rada wybiera od 2 do 6 członków komisji ratuszowej. W przypadku fuzji, lokalne rady wiejskie lub miejskie (takie jak dzielnice komunalne) mogą nadal istnieć, aby przekazywać informacje zwrotne i pomysły większemu organowi zarządzającemu.

Członkowie rady wybierani są w wyborach publicznych co cztery lata w systemie partyjnym. Trzy piąte wszystkich mandatów przypada partii, która uzyskała większość głosów, a pozostałe dwie piąte mandatów przypada innym partiom w oparciu o ich udział w głosach na zasadzie proporcjonalności. Rada miejska wybiera komisję ratuszową na okres dwóch lat.

Państwo ostatecznie nadzoruje działania samorządów lokalnych, ale Kodeks Miejski i Gminny nadal zapewnia wspólnotom i gminom kontrolę prawną nad administracją wyznaczonymi obszarami.

Udział obywateli w lokalnym podejmowaniu decyzji

Obywatele mają bardzo niewiele możliwości bezpośredniego udziału w podejmowaniu decyzji poza wyborami odbywającymi się co cztery lata. Poza referendami krajowymi, które mogą być zwołane w sprawach krytycznych, obywatele nie mogą wnioskować o referenda lokalne. Jedyną inną możliwością bezpośredniego udziału obywateli jest utworzenie przez gminę rad dzielnic lub zwołanie przez przewodniczącego gminy zgromadzenia ludowego w celu omówienia ważnych kwestii. Organizacja tych publicznych możliwości leży jednak wyłącznie w gestii przywódców społeczności lub gminy.

Obowiązki samorządów miejskich

Kodeks Miejski i Gminny (art. 24) stanowi, że gminy i gminy są odpowiedzialne za administrowanie swoją jurysdykcją lokalną, ponieważ dotyczy to społecznych, finansowych, kulturalnych i duchowych interesów ich obywateli. Mówiąc dokładniej, gminy i gminy są odpowiedzialne za:

  • Ochrona i policja
  • Walka z ogniem
  • Obrona Cywilna
  • Żłobki i przedszkola
  • Naprawa i konserwacja wszystkich szkół, w tym wydawanie zezwoleń
  • Edukacja dorosłych
  • Szpitale i oddziały zdrowia
  • Usługi rodzinne i młodzieżowe
  • Domy Wypoczynkowe
  • Budownictwo komunalne i urbanistyka
  • Oczyszczanie wody i ścieków
  • Cmentarze
  • Ochrona środowiska
  • Teatry, muzea, biblioteki
  • Parki, obiekty sportowe i rekreacyjne
  • Miejskie systemy drogowe
  • Dostawy gazu
  • Nawadnianie
  • Rolnictwo i rybołówstwo
  • Handel i turystyka
  • Licencjonowanie niektórych przedsiębiorstw biznesowych

Finanse samorządowe

Przychody pochodzą zarówno ze źródeł zwykłych, jak i nadzwyczajnych.

Dochody zwykłe pochodzą z budżetu państwa, dochodów majątkowych oraz ustalonych podatków i opłat. Zgodnie z prawem państwo finansuje rządy pierwszego stopnia na podstawie ustalonej formuły: 20% podatku dochodowego od osób prawnych, 50% opłat drogowych i 3% podatku od przeniesienia własności. W przypadku mniejszych społeczności i gmin państwo przeznacza również dodatkowe dochody na podstawie innych wydatków (np. kosztów zaopatrzenia w wodę, utrzymania sieci dróg i klimatu). Samorządy lokalne są zobowiązane do przeznaczania wszelkich opłat od nieruchomości lub zasobów na powiązane wydatki (np. opłaty za wodę pitną muszą być przeznaczone na utrzymanie i poprawę systemu wodociągowego). Inne formy opodatkowania lub grzywny (np. opłaty parkingowe) mogą być stosowane wszędzie tam, gdzie rząd uzna to za konieczne.

Nadzwyczajne dochody pochodzą z takich źródeł jak pożyczki, spadki, aukcje, czynsze i grzywny.

Generowanie dochodów nie ogranicza się do tradycyjnych źródeł usług. Samorządy lokalne mogą również inicjować lub uczestniczyć w działaniach przedsiębiorczych, które obejmują szeroki zakres możliwych partnerstw.

Co roku gminy i gminy formułują swoje budżety pod kątem przewidywanych przychodów i wydatków. Zarządzanie finansami i audyty opierają się wtedy na tym planie.

Historia samorządów gminnych i miejskich

  • W 1831 r. pierwszy gubernator niepodległej Grecji, Ioannis_Kapodistrias , zreorganizował administracyjnie Peloponez na siedem departamentów, a wyspy na sześć. Wydziały te podzielono następnie na prowincje, a następnie na miasta i wsie. Przeciwnicy tych reform później zamordowali Capodistriasa.
  • Konstytucja z 1952 r. (art. 99) wyraźnie określiła administracyjną rolę władz miejskich i gminnych.
  • Konstytucja Republiki Greckiej została uchwalona w 1975 roku, aw artykule 102 stwierdzono, że pierwszym poziomem rządów są gminy i gminy.
  • Ustawa 1416 została uchwalona w 1984 roku w celu wzmocnienia władzy miejskiej nad samorządem lokalnym.
  • W 1986 roku Konstytucja została zmodyfikowana poprzez dodanie artykułów 101 i 102, które określały parametry i relacje samorządu lokalnego.
  • Dekret prezydencki 410 (Kodeks Gminy i Gminy) skodyfikował prawodawstwo dotyczące gmin i gmin w 1995 roku.
  • Ustawa 2539 z 1997 roku, nazwana „Ioannis Kapodistrias”, objęła 441 gmin i 5382 gminy i połączyła je w 900 gmin i 133 gminy. Nowo połączone gminy i społeczności mogłyby dalej dzielić swoje terytorium na departamenty miejskie lub gminne, aby zapewnić pewną władzę lokalną połączonym obszarom.
  • Ustawa 2647 z 1998 r. przekazała obowiązki władzom lokalnym.
  • Ustawa 3852 z 2010 r., pod nazwą „Kallikratis”, objęła 900 gmin i 133 gminy i połączyła je w 325 gmin. Nowe gminy mogą podzielić swoje terytorium na społeczności miejskie lub lokalne.

Zobacz też

Bibliografia

Linki zewnętrzne