Abonament Monnet — Monnet Plan

Artykuł dotyczy planu z lat 1946–50 z okresu bezpośrednio powojennego. Plan Monneta z 1950 r. zob. Europejska Wspólnota Węgla i Stali .
Jean Monnet, francuski komisarz ds. planowania, 1946-1952.

W obliczu wyzwania odbudowy po II wojnie światowej Francja wdrożyła plan modernizacji i ponownego wyposażenia, który miał pobudzić ożywienie gospodarcze. Plan ten jest powszechnie znany jako „Plan Monneta” od Jeana Monneta , głównego rzecznika i pierwszego szefa Komisji Planowania Ogólnego ( Le Commissariat général du Plan ).

Plan Monneta kładł nacisk na rozbudowę, modernizację, wydajność i nowoczesną praktykę zarządzania. Wyznaczał cele inwestycyjne i przydzielał fundusze inwestycyjne. Proces planu – skupianie się, ustalanie priorytetów i wskazywanie drogi – został nazwany „planowaniem orientacyjnym”, aby odróżnić go od wysoce ukierunkowującego i sztywnego planowania w stylu sowieckim.

Tło i uzasadnienie planu

Francja wyszła z II wojny światowej poważnie osłabiona gospodarczo. Było to w okresie stagnacji gospodarczej, nawet gdy wybuchła wojna, a do 1945 r. dochód narodowy w ujęciu realnym wynosił niewiele ponad połowę tego, co w 1929 r. Co więcej, wydajność pracowników stanowiła zaledwie jedną trzecią USA poziom, głównie ze względu na niskie inwestycje. Na przykład we Francji jeden traktor przypada na 200 osób na lądzie, podczas gdy w USA jeden na 43.

Plan Monneta miał na celu zwiększenie inwestycji i modernizację francuskiej gospodarki. Częścią dążenia do modernizacji była zmiana sposobu myślenia. Na przykład w rolnictwie plan dotyczył maszyn, ponieważ „rolnik prowadzący traktor nie będzie już myślał jak rolnik podążający za koniem”.

Realizacja

Tablica pod adresem 18, rue de Martignac, Paryż, biura Komisji Planowania. Brzmi ono: W tym domu Jean Monnet, pierwszy komisarz ds. planowania w latach 1946-1952, przygotowywał odbudowę Francji i budowę Europy.

Komisja Planowania Ogólnego została powołana 3 stycznia 1946 r. przez Przewodniczącego Francuskiego Rządu Tymczasowego, Charlesa de Gaulle'a . Formalne cele Planu były następujące: (1) rozwój produkcji krajowej i handlu zagranicznego, szczególnie w tych dziedzinach, w których Francja znajduje się w najkorzystniejszej pozycji; (2) zwiększenie produktywności; (3) zapewnienie pełnego zatrudnienia siły roboczej; (4) podniesienie poziomu życia oraz poprawa stanu środowiska i warunków życia narodowego.

Dążąc do realizacji swoich celów, Plan wyznaczył cele produkcyjne i inne cele na rok 1950 zgodnie z oczekiwanymi wówczas dostępnymi zasobami, zaczynając od sześciu kluczowych sektorów: górnictwa węgla, stali, elektryczności, transportu kolejowego, cementu i maszyn rolniczych. Później dodano olej, chemikalia, nawozy, nawozy syntetyczne, włókna syntetyczne, przemysł stoczniowy i inne sektory.

Chociaż cele zostały ustalone, nie było mechanizmu egzekwowania. Jednak trzy z sześciu podstawowych gałęzi przemysłu zostały znacjonalizowane: węgiel, energia elektryczna i transport kolejowy. Pozostałe trzy były dość dobrze skoncentrowane i pośrednio zagrożone nacjonalizacją. W hutnictwie kapitał na ekspansję pozyskiwany był ze źródeł rządowych pod warunkiem fuzji i restrukturyzacji. Plan miał mniej bezpośredni wpływ na sektory poza sześcioma podstawowymi gałęziami przemysłu i na przykład nigdy nie próbował w żaden bezpośredni sposób powstrzymywać sektorów takich jak ropa naftowa, farmaceutyka i samochody, które spontanicznie znalazły rynki i kapitał, aby szybko rosnąć.

Centralną cechą lub „kierunkami” systemu planowania były Komisje Modernizacyjne. Komisje te były sposobem przekazywania pomysłów planistów osobom odpowiedzialnym za gospodarkę, a za ich pośrednictwem opinii publicznej, ale były także źródłem informacji dla planistów. W 18 Komisjach Modernizacyjnych w 1946 roku pracowało ponad tysiąc osób. Wykształcenie i doświadczenie członków komisji było celowo zróżnicowane. Na przykład Komisja ds. Energii Elektrycznej liczyła 22 członków, w tym sześciu szefów firm, trzech związkowców, dwóch pracowników umysłowych, pięciu ekspertów i czterech urzędników państwowych.

Kluczowym aspektem Planu było to, że został on powszechnie zaakceptowany – został zatwierdzony przez komunistyczne i chrześcijańskie związki zawodowe, związki rolnicze i przemysłowców Krajowej Rady Pracodawców Francuskich. Było to o tyle ważne, że przyjęto na przykład propozycje Komisji Manpower Commission, dzięki którym dłuższy, czterdziestoośmiogodzinny tydzień pracy stał się ostatecznie normą. Nie dałoby się tego zrobić, gdyby nie zostało to zaakceptowane przez pracowników, i było kluczowym czynnikiem francuskiego ożywienia.

Administracja planu

Monnetowi zależało na tym, aby Komisja Planowania Ogólnego była przypisana do urzędu premiera, a nie pod jednym z ministerstw gospodarczych. Chciał uniknąć permanentnych negocjacji między resortami i był gotów w tej kwestii zrezygnować, jeśli to konieczne. Jergin i Stanisław twierdzą, że był to genialny przewrót administracyjny i udało się odizolować funkcję planowania od kaprysów polityki francuskiej.

Podczas gdy w komisjach modernizacyjnych uczestniczyły setki osób, personel Komisji Planowania Ogólnego był niewielki i nigdy nie liczył więcej niż trzydziestu pięciu wyższych urzędników. Jednak grupa była „prawdopodobnie najbardziej kreatywnym zespołem w Paryżu” i obejmowała wielu, którzy przeszli do innych ról we francuskim i europejskim rządzie lub administracji, w tym przyszły premier Francji Felix Gaillard ; Robert Marjolin , później jeden z założycieli Europejskiego Wspólnego Rynku ; Etienne Hirsch ; Pierre Uri ; i Paul Delouvrier .

Rola pożyczek i pomocy zagranicznej

Inwestycje kapitałowe miały kluczowe znaczenie dla Planu Monneta. Plan przewidywał inwestowanie około 24% dochodu narodowego rocznie. Ponieważ produkcja gospodarki była już niska, aby ograniczyć cięcia konsumpcji, Francja dążyła do uzyskania kredytów na sfinansowanie importu kapitału i sprzętu. W marcu 1946 roku francuska delegacja udała się do Waszyngtonu z pierwszą publikacją francuskiej rady planowania: Statystyczny przegląd sytuacji gospodarczej i finansowej Francji na początku 1946 roku . Raport ten przedstawiał potrzeby, zasoby i proponowane projekty Francji oraz wyjaśniał, w jaki sposób zostaną wydane pożyczone fundusze. Został napisany zarówno po angielsku, jak i po francusku, z myślą o Kongresie USA.

28 maja 1946 r. osiągnięto porozumienie z rządem USA w sprawie nowego finansowania o wartości około 1 miliarda dolarów, plus perspektywę 500 milionów dolarów pożyczki z Banku Światowego ( IBRD ). Było to mniej niż 3 miliardy dolarów wnioskowanych w ciągu trzech lat, ale wystarczyło, aby Plan został uruchomiony, a Plan modernizacji i ponownego wyposażenia został przedłożony rządowi 27 listopada 1946 roku.

Plan Monneta wzywał do krótkoterminowych środków oszczędnościowych, ale obiecywał szybki wzrost konsumpcji. Jednak w 1947 roku, z powodu inflacji, suszy i najgorszych żniw od 150 lat, Francji groziła utrata nawet podstawowych środków. Ponurą powojenną sytuację w Europie obserwowali amerykańscy decydenci, a 5 czerwca 1947 sekretarz stanu George Marshall powiedział, że „wymagania Europy na następne trzy lub cztery lata zagranicznej żywności i innych niezbędnych produktów – głównie z Ameryki – są tak duże większe niż jej obecna zdolność do płacenia, że ​​musi otrzymać znaczną dodatkową pomoc lub stanąć w obliczu ekonomicznego, społecznego i politycznego pogorszenia się bardzo poważnego charakteru”. Dziesięć miesięcy później, 3 kwietnia 1948 r., Stany Zjednoczone uruchomiły Europejski Program Odbudowy (ERP), powszechnie znany jako Plan Marshalla. Pomoc ERP została rozłożona na 50 miesięcy, a plan modernizacji i ponownego wyposażenia przedłużono o dwa lata, aby zbiegła się z datą zakończenia ERP w 1952 roku.

Większość francuskiej pomocy ERP, prawie 3 miliardy dolarów, została skierowana na realizację celów planu Monneta. Dolary ERP wykorzystano do pozyskania importu surowców i maszyn, które we Francji sprzedawano za franki. Te franki lub „fundusze partnerskie” zostały przeznaczone przez rząd francuski na realizację Planu. W latach 1949 i 1950 od 50% do 90% środków Planu Monnet pochodziło z funduszy partnerskich. Pomoc ERP stanowiła 20% wszystkich francuskich inwestycji w latach 1948-1952 i ta marża była wystarczająca do realizacji niektórych projektów, które prawdopodobnie nie miałyby miejsca w innym przypadku – takich jak inwestycje w wielkowydajne walcownie stali.

Cele i wpływ

Cele Planu Monneta były ambitne. Pierwotnymi celami było osiągnięcie poziomu produkcji z 1938 roku we Francji do 1948 roku; osiągnąć poziom z 1929 r., wyższy o 25%, do 1949 r.; a do 1950 r. poprawić się w stosunku do poziomu z 1929 r. o kolejne 25%. Chociaż nie wszystkie z założonych celów zostały osiągnięte, Jergin i Stanisław twierdzą, że to, co Plan dokonał w kluczowym okresie, „dostarczyło dyscypliny, kierunku, wizji, zaufania i nadziei dla narodu, który w przeciwnym razie mógłby pozostać w głębokim i niebezpieczna choroba”. W latach pięćdziesiątych Francja znalazła się na drodze do cudu gospodarczego.

Plan Monneta stworzył impuls dla Planu Schumana , zainicjowanego przez Jeana Monneta i zaproponowanego przez francuskiego ministra spraw zagranicznych Roberta Schumana 9 maja 1950 roku. Przedwojenna Francja była największym światowym importerem węgla, a Plan Monneta przewidywał import węgla z Niemiec. Aby uniknąć obaw przedwojennych, że węgiel będzie dostępny na rynku niemieckim na korzystniejszych warunkach, a tym samym zapewni przewagę niemieckiemu przemysłowi, Schuman dążył do uniemożliwienia firmom węglowym i stalowym działania jako karteli, które mogłyby ograniczać podaż według rynku krajowego. Plan Schumana oznaczałby łączenie rynków i rozszerzanie produkcji. To było postrzegane jako siła na rzecz pokoju w Europie, ponieważ „ustanowiona w ten sposób solidarność w produkcji pokaże, że jakakolwiek wojna między Francją a Niemcami stanie się nie tylko nie do pomyślenia, ale także materialnie niemożliwa”. Plan Schumana doprowadził do powstania Europejskiej Wspólnoty Węgla i Stali , która położyła podwaliny pod utworzenie w 1958 r. Europejskiej Wspólnoty Gospodarczej, prekursora Unii Europejskiej.

Plan Monneta był pierwszym planem opracowanym przez Komisję Planowania Ogólnego ( Le Commissariat général du Plan ), a agencja kontynuowała opracowywanie wieloletniego planu dla Francji do 2006 r. Po Komisji Planowania Ogólnego zastąpił Centre d'analyse stratégie , która została zastąpiona w 2013 roku przez France Stratégie .

Zobacz też

Referencje i uwagi

Zewnętrzne linki