Maszyny rządowe - Machinery of government

Maszyny rządu (czasami w skrócie MOG ) jest połączone struktury i procesy rządu , takie jak funkcje i odpowiedzialności działów w wykonawczej gałęzi rządu. Termin ten jest używany zwłaszcza w kontekście zmian w utrwalonych systemach administracji publicznej, w których powstają różne elementy maszynerii.

Uważa się, że wyrażenie „maszyna rządu” pochodzi od Johna Stuarta Milla w Rozważaniach o rządzie przedstawicielskim (1861). Została ona użyta publicznie przez prezydenta Franklina D. Roosevelta w audycji radiowej w 1934 roku, komentując rolę National Recovery Administration (NRA) w realizacji Nowego Ładu . Szereg rządów krajowych, w tym rządy Australii , Kanady , RPA i Wielkiej Brytanii , przyjęły ten termin w oficjalnym użyciu.

Australia

W Australii terminy „maszyna zmian rządowych” i „przekształcenia administracyjne” są wymienne i są używane w odniesieniu do zmian w strukturze rządu i podziału funkcji rządowych między departamenty i ministrów.

Mechanizm zmian rządowych może nastąpić w dowolnym momencie, jednak najbardziej znaczące zmiany zazwyczaj następują bezpośrednio po wyborach. Zazwyczaj przed wprowadzeniem zmian w rządzie w Australii, zwłaszcza po wyborach, odbywa się bardzo niewiele konsultacji lub dyskusji.

Rząd Wspólnoty Narodów oraz niektóre rządy stanowe i terytorialne stosują nakazy dotyczące ustaleń administracyjnych (zwane również AAO) jako instrumenty prawne jako podstawową metodę wprowadzania zmian w rządzie.

Nakazy dotyczące ustaleń administracyjnych rządu australijskiego

Na szczeblu rządu Wspólnoty Narodów, zarządzenia administracyjne (AAOs) są wydawane przez gubernatora generalnego za radą premiera, formalnie przydzielając odpowiedzialność wykonawczą ministrom. AAO ustanawiają zgodnie z Konstytucją departamenty stanu , w tym główne sprawy i ustawodawstwo, którymi zajmuje się każdy departament i jego ministrowie. AAO jest generalnie aktualizowany tylko wtedy, gdy funkcje przemieszczają się między departamentami, nakazując machinę zmian rządowych. Od 1901 r. na zlecenie Generalnego Gubernatora wydano ponad 170 AAO. Tylko jeden AAO pozostaje aktywny w danym momencie; kiedy powstaje nowy AAO, wszystkie poprzednie AAO są unieważniane. Nakazy Porozumienia Administracyjnego są zazwyczaj publikowane w Dzienniku Urzędowym Wspólnoty Narodów ( Commonwealth Gazette) .

Ustalenia administracyjne Nakazy są postrzegane przez niektórych naukowców jako centralna platforma dobrego zarządzania rządowego, ponieważ nakazy określają podstawową strukturę gabinetu, obowiązki ministerialne, teki i departamenty.

Koszty wdrożenia

Gdy nakaz ustaleń administracyjnych nakazuje podział, cięcie lub łączenie działów, koszty związane z machiną administracji publicznej mogą obejmować:

  • zmiana nazw działów, przeprojektowanie stron internetowych i zmiana znaków;
  • przenoszenie personelu, mebli, sprzętu, najmu i akt między działami;
  • przeniesienie lub połączenie usług IT; oraz
  • personel tnący, szczególnie na wyższych stanowiskach.

Całkowite koszty związane z wydaniem nowych zarządzeń w sprawie ustaleń administracyjnych są nieznane, ponieważ koszty związane z machiną zmian rządowych nie są zestawiane ani zgłaszane, ale w listopadzie 2013 r. sekretarz Departamentu Imigracji i Ochrony Granic powiedział podczas rozprawy Senatu o kosztach Zmiana nazwy Departamentu była tania i wynosiła „tylko” około 195 000 dolarów.

Państwowa i terytorialna machina rządowa mechanizmów rządowych

Terytorium Stolicy Australii

Według KPMG, na Australijskim Terytorium Stołecznym (ACT) główny minister ACT ma pełne uprawnienia do przydzielania władzy wykonawczej ministrom i tworzenia rządowych „jednostek administracyjnych”.

Nowa Południowa Walia

Według KPMG , w Nowej Południowej Walii struktura rządowa jest ustanowiona na mocy sekcji 104 Ustawy o Zatrudnieniu i Zarządzaniu Sektora Publicznego z 2002 roku . Ustawa daje gubernatorowi Nowej Południowej Walii uprawnienia do tworzenia, zmiany nazwy lub zniesienia dowolnego departamentu rządu NSW poprzez wydanie dekretu wykonawczego, działającego za radą wybranego rządu.

Północne terytorium

Na Terytorium Północnym, według KPMG, Administrator Terytorium Północnego określa rządowe ustalenia strukturalne, działając za radą ówczesnego rządu.

Queensland

W Queensland The Premier ma wyłączną odpowiedzialność za określanie tek ministerialnych. Za radą premiera gubernator stanu Queensland określa obowiązki ministrów i ich teki w AAO. AAO są ponownie wydawane lub zmieniane, gdy następują zmiany strukturalne rządu.

Największa machina zmian rządowych w historii Queensland miała miejsce w grudniu 1989 r. za rządów laburzystów kierowanych przez Wayne'a Gossa . Znaczące były również zmiany rządowe dokonane w marcu 2009 r., które spowodowały rozpad 23 samodzielnych departamentów rządowych na 13.

Południowa Australia

Według KPMG, w Australii Południowej gubernator może tworzyć, zmieniać i znosić departamenty rządowe na mocy uprawnień przewidzianych w paragrafie 26 Ustawy o usługach publicznych z 2009 roku .

Tasmanii

Na Tasmanii ustalenia administracyjne są określone w zarządzeniach dotyczących ustaleń administracyjnych. Zarządzenia te określają, który minister jest odpowiedzialny za administrowanie ustawodawstwem.

Wiktoria

W Wiktorii struktura rządowa jest ustalana na mocy Rozporządzenia Rady wydanego zgodnie z sekcją 10 Ustawy o Administracji Publicznej z 2004 roku . Ustawa daje gubernatorowi Wiktorii uprawnienia do tworzenia departamentów i przydzielania funkcji. Kadry i jednostki pracy mogą być również przenoszone między departamentami na podstawie oświadczenia właściwego ministra.

Zachodnia australia

Według KPMG, zgodnie z paragrafem 35(1) Zachodniej Australii Ustawy o Zarządzaniu Sektorem Publicznym z 1994 roku , gubernator Australii Zachodniej może ustanawiać, łączyć lub znosić departamenty rządowe na zalecenie Komisarza ds. Służby Publicznej. Art. 35 ust. 4 tej ustawy stanowi, że minister właściwy do spraw służby publicznej może polecić pełnomocnikowi ds. służby publicznej przedstawienie zaleceń, których wojewoda i komisarz muszą zastosować się do tego zalecenia.

Bibliografia

Dalsza lektura