Samorząd lokalny w Queensland - Local government in Queensland

Ten artykuł dotyczy samorządu lokalnego w Queensland. Aby zapoznać się z listą obszarów samorządowych, zobacz Obszary samorządowe stanu Queensland .

Rodzaje LGA w Queensland od 2014 roku:
Czerwony=Aborygeńskie Shires
Zielony=Miasta
Żółty=Regiony
Pomarańczowy=Shires
Fioletowy=Miasto
Mapa obszarów samorządowych w Queensland: 2008–2013

Samorząd lokalny w australijskim stanie Queensland opisuje instytucje i procesy, dzięki którym miasta i okręgi mogą zarządzać własnymi sprawami w zakresie dozwolonym przez Ustawę o samorządzie lokalnym 1993-2007 . Queensland jest podzielony na 77 obszarów samorządowych , które można nazwać miastami, miastami, Shires lub regionami. Każdy obszar ma radę, która jest odpowiedzialna za świadczenie szeregu usług publicznych i użyteczności publicznej i czerpie swój dochód zarówno ze stawek, jak i opłat pobieranych od podatników będących rezydentami oraz z dotacji i subsydiów od rządów stanowych i federalnych.

Jako organy, które uzyskują legitymację na mocy ustawy parlamentu stanu Queensland, rady lokalne są podmiotami podporządkowanymi, a nie suwerennymi i mogą być tworzone, łączone, znoszone lub odwoływane przez państwo według własnego uznania. We współczesnej praktyce jednak decyzje w tych sprawach podejmowane są w odpowiedzi na zalecenia niezależnych Komisji Reform, takich jak Komisja ds. Reformy Wyborczej i Administracyjnej (1990-1993) oraz Komisja ds. Reformy Samorządu Terytorialnego (2007). Ostatnie reformy, które weszły w życie 15 marca 2008 r., spowodowały połączenie ponad 70% obszarów samorządowych Queensland w większe jednostki i wywołały znaczny stopień kontrowersji, przyciągając nawet zainteresowanie narodowe w kontekście federalnej kampanii wyborczej.

W wyniku fuzji samorządów lokalnych Queensland i Nowej Południowej Walii , trzy największe pod względem liczby mieszkańców obszary samorządowe Australii znajdują się w Queensland:

Ranga Obszar samorządowy Populacja
(2018)
1 Miasto Brisbane 1 231 605
2 Miasto Złotego Wybrzeża 606,774
3 Region zatoki Moreton 459 585

Historia i rozwój

Wczesna historia

Pierwszy przykład samorządu lokalnego na obszarze Queensland pojawił się przed oddzieleniem Queensland od Nowej Południowej Walii . Do Gminy Act 1858 pozwoliła na utworzenie gminy po petycji nie mniejszej niż 50 gospodarstw domowych w określonym obszarze. Jeśli nie wpłynęła kontropetycja z większą liczbą podpisów, gubernator mógł ogłosić gminę w regionie. Na mocy ustawy możliwe były dwa rodzaje gmin: gminy , które miały minimalną liczbę mieszkańców 1000, maksymalną powierzchnię 9 mil kwadratowych (23,3 km 2 ) i żadne dwie części nie były oddalone od siebie o więcej niż 6 mil (9,66 km); i dzielnice miejskie, o minimalnej liczbie mieszkańców 500 i maksymalnej powierzchni 50 mil kwadratowych (129,5 km 2 ). Po ogłoszeniu gminy płatnicy składek mogli wybrać radę, która ich reprezentowała.

Gminy utworzone w Queensland, 1858-77.

Jako pierwszy ogłoszono Brisbane, liczące 5000 mieszkańców i zajmujące powierzchnię 14,25 km2 (5,5 ²). Jego pierwsza próba w styczniu 1859 r. nie powiodła się z powodu kontr-petycji, ale jej druga próba z udziałem 420 sygnatariuszy została opublikowana 25 maja 1859 r. i ogłoszona przez gubernatora Nowej Południowej Walii 7 września 1859 r. 16 listopada petycja zawierała 91 Otrzymano podpisy o przyznanie Ipswich , liczącemu 3000 osób, praw miejskich. 29 listopada w Nowej Południowej Walii opublikowano patenty autoryzowane przez królową Wiktorię , które miały uczynić Queensland oddzielną kolonią, a petycję przekazano nowemu gubernatorowi Queensland , Sir George'owi Fergusonowi Bowenowi . 10 grudnia 1859, tego samego dnia, w którym w Queensland opublikowano patent na listy, petycja została ponownie zaktualizowana. 3 marca 1860 proklamowano miasto Ipswich.

Następnie osiem innych rad uzyskało status gminy na mocy ustawy: Toowoomba (19 listopada 1860), Rockhampton (13 grudnia 1860), Maryborough (23 marca 1861), Warwick (25 maja 1861), Drayton (1862), Gladstone (20 lutego 1863), Bowen (7 sierpnia 1863) i Dalby (21 sierpnia 1863).

W 1879 r. prawie cały stan Queensland znajdował się pod jakąś formą administracji lokalnej, albo jako gmina na mocy ustawy o samorządzie lokalnym z 1878 r., albo jako oddział na mocy ustawy z 1879 r . o zarządach wydziałowych .

Ustawa o instytucjach miejskich

We wrześniu 1864 r. uchwalono pierwszą kompleksową ustawę samorządową stanu Queensland, ustawę o instytucjach miejskich z 1864 r., uchylającą poprzednią ustawę. Ustawa zezwalała gminom na pobieranie opłat, pożyczanie pieniędzy, uchwalanie regulaminów , kontrolowanie lub regulowanie infrastruktury publicznej i usług użyteczności publicznej oraz zapewnianie udogodnień publicznych, takich jak ogrody i szpitale.

Przeprojektowano system tworzenia nowych gmin. Po pierwsze, podpisana petycja musiała zostać przedstawiona gubernatorowi od co najmniej 100 gospodarstw domowych w celu utworzenia nowego okręgu lub podziału istniejącego, lub minimum 50 gospodarstw domowych w celu rozszerzenia istniejącego okręgu na sąsiedni obszar wiejski. Gdy to zostało zrobione, gubernator mógł ogłosić zmianę, a mieszkańcy mogli wybrać radę, która ich reprezentowała. Każdy mężczyzna w wieku powyżej 21 lat, który był najemcą, najemcą, właścicielem lub właścicielem w gminie mógł głosować i miał prawo do od jednego do trzech głosów w zależności od poziomu płaconych stawek. W wyborach radnych, przeprowadzanych corocznie, mogli startować tylko wykwalifikowani wyborcy, przy czym w każdych wyborach jedna trzecia radnych odchodziła na emeryturę. Po wyborze rady wybierali spośród siebie burmistrza. Po raz pierwszy gminy na własne życzenie mogły zostać podzielone na oddziały – od dwóch oddziałów dla populacji poniżej 1000 do czterech oddziałów dla populacji powyżej 5000.

W ciągu 14 lat obowiązywania ustawy gmina Drayton została zlikwidowana w 1875 roku i utworzono dziewięć nowych gmin: Townsville (15 lutego 1866), Gayndah (28 listopada 1866), Clermont (21 stycznia 1867), Roma (21 maj 1867), Allora (21 lipca 1869), Mackay (22 września 1869), Copperfield (10 maja 1872), Cooktown (3 kwietnia 1876) i Charters Towers (21 czerwca 1877).

Podwójny system

Mapa oddziałów samorządowych w Queensland, 1902

Rząd Queensland uchwalił ustawę o samorządzie lokalnym z 1878 r. w sierpniu tego roku. Zgodnie z ustawą, zadaniem rad gminnych było utrzymanie „dobrych rządów i władz gminnych” oraz świadczenie usług i udogodnień publicznych. Przykładami takich przewidzianych w ustawie były parki i rezerwaty, biblioteki, cmentarze, usługi wodno-kanalizacyjne, drogi, mosty, nabrzeża, oświetlenie uliczne, zdrowie publiczne, ochrona przeciwpożarowa, przepisy budowlane oraz rozporządzenie i wydawanie zakresu pozwoleń na użytkowanie gruntów. Przewidywał utworzenie dodatkowych gmin, które byłyby znane jako Miasta, Gminy lub Shires, na wniosek lub bez petycji. Każdy mężczyzna lub kobieta w wieku powyżej 21 lat, który mógł zostać oceniony w jakiejkolwiek nieruchomości w dystrykcie, mógł głosować w wyborach, które miały się odbyć każdego lutego. Pod wieloma innymi względami ustawa o samorządzie terytorialnym była kontynuacją ustawy z 1864 roku.

Ustawa była wzorowana na wiktoriańskiej ustawie o samorządzie lokalnym z 1874 r. , ale ustawodawstwo szybko okazało się nieodpowiednie do wymagań stanu Queensland, biorąc pod uwagę jego duże, słabo zaludnione obszary. Odpowiedzią rządu była ustawa o radach wydziałowych z 1879 r. , która miała na celu rozszerzenie samorządu lokalnego na te obszary Queensland, które nie mogły zostać włączone do gmin. Ustawa podzieliła wszystkie ziemie w Kolonii, które nie zostały jeszcze włączone do gmin, na 74 dywizje, z których każdy zarządzany jest przez Radę liczącą od 3 do 9 członków. Wybory miały być przeprowadzone drogą pocztową.

Dwudziesty wiek

Wraz z uchwaleniem Ustawy o samorządzie terytorialnym z 1902 r. , która uchyliła zarówno poprzednie ustawy, jak i rozszerzyła uprawnienia rad na kontrolowanych przez siebie terenach, gminy stały się miastami (o ile nie miały statusu miasta), a dywizje 31 marca 1903 r. 1917 i ponownie w 1949, dokonano znaczących zmian w samorządzie w południowo-wschodnim Queensland i dalekiej północy Queensland.

Lokalne władze Bill Act Poprawka została przyjęta pod koniec roku 1920. Wprowadzono dorosłych franczyzy w wyborach samorządowych, by je zgodnie ze stanowym i federalnym parlamencie (wcześniej wyborcy zostały ograniczone do ratepayers). Od lipca 1921 r. rady lokalne były wybierane co trzy lata zamiast corocznie. Burmistrzowie i przewodniczący hrabstw byli wybierani bezpośrednio przez elektorat i nie reprezentowali żadnego okręgu na obszarze samorządu lokalnego; wcześniej członkowie rady wybierali burmistrza/przewodniczącego spośród siebie. Minimalne standardy kompetencji były wymagane dla urzędników miejskich/shire.

Do czasu wejścia w życie ustawy o samorządzie lokalnym z 1936 r. , chociaż nadal istniały różne kategorie obszarów samorządu terytorialnego, były one zasadniczo konwencją nazewniczą i nie miały praktycznego znaczenia w świetle ustawy. Miasto musiało zostać ogłoszone przez gubernatora po spełnieniu pewnych kryteriów.

W 1925 r. kilka samorządów lokalnych w Brisbane zostało połączonych w miasto Brisbane , obejmujące cały ówczesny obszar metropolitalny. Jej rada, Rada Miejska Brisbane , stała się faktycznie „super-radą” z pewnymi uprawnieniami zwykle zarezerwowanymi dla państwa. Ma własną ustawę parlamentarną, ustawę o mieście Brisbane z 1924 r. , a populacja wynosi dziś ponad 1 milion. Jednak ze względu na wzrost liczby ludności i rozprzestrzenianie się na przedmieściach prawie połowa populacji metropolitalnej Brisbane mieszka w sąsiednich obszarach, takich jak Ipswich , Logan , Moreton Bay i Redland , które są zarządzane na mocy ustawy o samorządzie lokalnym.

W 1989 r. powołano Komisję ds. Rewizji Wyborczej i Administracyjnej w celu zbadania i zreferowania szeregu reform administracji publicznej stanu Queensland, a jednym z obszarów jej kompetencji była ustawa o samorządzie lokalnym z 1936 r. i granice samorządów lokalnych. W wyniku jego zaleceń rząd Goss Labour, który był wówczas odpowiedzialny, połączył kilka rad i wprowadzono nową ustawę o samorządzie lokalnym z 1993 roku .

Rady tubylcze

W połowie lat 80., wraz z uchwaleniem Ustawy o usługach komunalnych (Cieśnina Torresa) z 1984 r. i o usługach komunalnych (Aborygenów) z 1984 r. , wiele byłych rezerwatów aborygeńskich (utworzonych na mocy ustawy o ochronie i ograniczaniu sprzedaży opium przez Aborygenów z 1897 r. i jej następców) ) i misje (zwłaszcza w regionie Cape York ) oraz kilka wysp w Cieśninie Torresa zostały przyznane w drodze aktu powierniczego społecznościom Aborygenów i Wysp Cieśniny Torresa. Formalnie uznane organy zarządzające, znane jako rady społeczności tubylczych (lub rady DOGIT), zostały utworzone w celu administrowania ziemią objętą aktem w imieniu społeczności. Organy te miały zupełnie inne obowiązki niż tradycyjne samorządy lokalne ze względu na charakter własności gruntów i różne relacje rady ze społecznością. W latach 2005-2007, w ramach odpowiedzi rządu Queensland na Cape York Justice Study, przeprowadzonej przez Justice Fitzgerald QC w listopadzie 2001 roku, organy te stały się „Aboriginal Shire Councils” i „Island Councils” i uzyskały dodatkowe uprawnienia związane z samorządami lokalnymi. Znaczna ich liczba została połączona w 2008 r. w Regionie Wyspy Torresa lub Regionie Półwyspu Północnego , które są organami działającymi zgodnie z Ustawą o Samorządach Lokalnych o szczególnych cechach, z radami gmin niższego rzędu ponownie zarządzającymi indywidualnymi aktami prawnymi i dotacjami.

Dwudziesty pierwszy wiek

Komisja ds. Reformy Samorządu Terytorialnego

Local Government Reform Komisja była niezależna instytucja celem specyficzne ustalone przez Beattie Pracy Queensland rząd w dniu 1 maja 2007 r polecić najbardziej odpowiednią strukturę i granice przyszłego dla władz lokalnych w Queensland . Było to częściowo spowodowane liczbą słabych finansowo rad z małą populacją na obszarach wiejskich, pochodzących z wcześniejszych czasów, kiedy przemysł i ludność uzasadniały ich tworzenie.

Skontrolowano każdy samorząd lokalny, z wyjątkiem Rady Miasta Brisbane , która już teraz ma największą populację ze wszystkich obszarów samorządowych w Australii.

Tło

W trosce o stabilność samorządów w Queensland, Stowarzyszenie Samorządów Lokalnych Queensland wszczęło reformę samorządu lokalnego. Spośród 156 rad 118 zgodziło się zbadać swoją długoterminową przyszłość w ramach programu Size, Shape i Sustainability (SSS); jednak nie udało się przeprowadzić na czas, znaczącej reformy. Komisja złożyła sprawozdanie w dniu 27 lipca 2007 r., zalecając masowe fuzje w całym stanie w „regiony” zarządzane przez rady regionalne i skoncentrowane na dużych miastach lub ośrodkach, w oparciu o szereg kryteriów, takich jak ekonomia skali, wspólnota interesów i stabilność finansowa. Pewne zmiany zaszły również na znacznie większych obszarach – Sunshine Coast miało podlegać jednemu samorządowi lokalnemu zamiast trzech, podobnie jak region Moreton Bay na północ od Brisbane; Beaudesert został podzielony na miejską/planowaną część miejską i wiejską, przy czym pierwsza trafiła do Logan , a miasta partnerskie Townsville i Thuringowa w północnym Queensland zostały połączone.

Minister ds. Samorządu Terytorialnego napisał do wszystkich burmistrzów w marcu 2007 r., prosząc o ocenę postępów programu SSS, co ich zdaniem może osiągnąć program reform SSS iw jakich ramach czasowych. Z odpowiedzi udzielonych Ministrowi wynikało, że przed kolejnymi wyborami samorządowymi, które mają odbyć się w marcu 2008 r., program SSS nie przeprowadzi znaczącej reformy.

Queensland Treasury Corporation przygotowany opinie stabilność finansową do 105 rad. Przeglądy wykazały, że około 40% zostało uznanych za znajdujących się w „słabych”, „bardzo słabych” lub „trudnych” warunkach finansowych. Inne badania przeprowadzone przez szereg niezależnych organów – takich jak Audytor Generalny Queensland , PricewaterhouseCoopers i McGrath Nichol – wykazały podobne problemy finansowe z sektorem samorządowym.

Aby przeprowadzić znaczącą reformę, powołano niezależną Komisję ds. Reformy Samorządu Lokalnego, która ma zalecić najwłaściwsze granice i strukturę dla samorządów lokalnych Queensland.

Program fuzji nie był pozbawiony znacznych kontrowersji w wielu dotkniętych obszarach, a nawet groźby federalnej interwencji ze strony rządu Howarda , który sfinansował plebiscyty na temat zmiany w grudniu 2007 r. na wielu dotkniętych obszarach, w których w większości zagłosowano na „nie”. przypadkach, ale z dość niską frekwencją jak na standardy australijskiego referendum.

W dniu 10 sierpnia 2007 r. zalecenia Komisji w sprawie połączenia zostały przyjęte jako ustawa o samorządach lokalnych (wdrażanie reform) z 2007 r. , z zaledwie kilkoma zmianami nazw. Dla każdego nowego obszaru utworzono „Lokalne Komitety Przemiany” (Local Transition Committees – LTC), złożone z radnych i pracowników z pierwotnych obszarów, a 15 marca 2008 r. stare jednostki formalnie przestały istnieć, a odbyły się wybory w celu obsadzenia nowych rad.

Członkowie Komisji

Komisja składała się z siedmiu paneli:

  • Bob Longland (przewodniczący) – były komisarz wyborczy Queensland.
  • Di McCauley – były minister ds. samorządu lokalnego Queensland i planowania w latach 1996-1998.
  • Tom Pyne – były prezes Stowarzyszenia Samorządów Lokalnych Queensland i były burmistrz Cairns .
  • Sir Leo Hielscher – prezes Korporacji Skarbu Queensland.
  • Terry Mackenroth – były wicepremier i skarbnik oraz członek parlamentu stanu Queensland w latach 1977-2005.
  • Bob Quinn – były lider Partii Liberalnej Queensland .
  • Kevin Yearbury – były komisarz wyborczy i dyrektor generalny Departamentu Samorządu Terytorialnego i Planowania.

Raport i rekomendacje

W dniu 27 lipca 2007 r. Komisja wydała zalecenia, które zawierały nazwy, klasy, granice i ustalenia wyborcze dla nowych obszarów samorządowych Queensland. Komisja zaleciła zredukowanie 156 rad Queensland do 72, 32 rady aborygeńskie i wyspiarskie zostaną zredukowane do 14, w wyniku czego o 724 mniej wybieranych przedstawicieli rad.

Zalecenia podzieliły burmistrzów Queensland i wywołały gniewne kampanie i protesty przeciwko reformom. Niektóre rady, których to dotyczyło, proponowały przeprowadzenie referendów w sprawie fuzji z groźbami odwołania, jeśli będą kontynuowane.

Następnie premier Peter Beattie obiecał wprowadzić proponowane zmiany dotyczące granic „zamka, zapasów i beczki”, chociaż w tamtym czasie powiedział, że będzie otwarty na sugestie konsensusu ze strony Rad, aby połączyć nazwy nowych Rad i wydziały wyborcze na Obwodach Samorządu Terytorialnego.

Lider opozycji, Jeff Seeney , zobowiązał się do rozdzielenia rad przy wsparciu społeczności w drodze ankiety, jeśli przyjdą do urzędu.

Wyniki

Parlament Queensland uchwalił rząd lokalny (Reform Implementation) Act 2007 w dniu 10 sierpnia 2007 roku, w następstwie których komitety lokalne przejściowe zostały ustanowione do prowadzenia reform i powołuje prezesów okresowego (dyrektorów wykonawczych) do zarządzania zmianami od października aż do lutego 2008 roku.

We wrześniu 2007 r. premier Beattie zrezygnował z pełnienia funkcji w parlamencie Queensland, a 15 marca 2008 r. pod rządami nowej premier Anny Bligh odbyły się pomyślnie wybory samorządowe. będąc w całym Queensland.

Deamalgamacja

Mimo powołania w 2008 roku nowych władz samorządowych, wielu obywateli nadal sprzeciwiało się połączeniu rad. Podczas kampanii wyborczej w stanie Queensland w 2012 roku Liberalna Partia Narodowa obiecała ponownie rozważyć fuzje. Po wygraniu rządu w dniu 24 marca 2012 r. zaprosili byłe hrabstwa, które chciały dokonać deamalgamacji, do złożenia wniosków, które:

  • wykazał, że rozdzielenie amalgamatu jest opłacalne finansowo
  • zgodził się, że przywrócone shire poniesie pełne koszty deamalgamacji
  • została poparta podpisami co najmniej 20% wyborców w byłych hrabstwach.

Realne propozycje zostałyby następnie poddane referendum obywatelom byłego hrabstwa w celu głosowania większością nad deamalgamacją. Otrzymano zgłoszenia od 19 społeczności, ale tylko cztery zgłoszenia okazały się wykonalne: Douglas, Livingstone, Mareeba i Noosa.

9 marca 2013 r. obywatele byłych hrabstw Douglas, Livingstone, Mareeba i Noosa głosowali w referendach dotyczących deamalgamacji. We wszystkich czterech przypadkach większość głosowała za deamalgamacją. W rezultacie, 11 kwietnia 2013 r. rząd stanu Queensland uchwalił rozporządzenie z 2013 r. dotyczące samorządów lokalnych (wdrażanie de-amalgamacji) w celu wdrożenia de-amalgamacji, które rozdzielą:

w oparciu o granice czterech byłych hrabstw w momencie połączenia w 2008 roku. Zmiany weszły w życie 1 stycznia 2014 roku.

Bibliografia

Linki zewnętrzne