Reforma rolna na Filipinach - Land reform in the Philippines

Reforma rolna na Filipinach od dawna jest kontrowersyjną kwestią zakorzenioną w hiszpańskim okresie kolonialnym na Filipinach . Niektóre wysiłki rozpoczęły się w amerykańskim okresie kolonialnym, a wznowione zostały wysiłki w czasie Wspólnoty Narodów, po uzyskaniu niepodległości, w czasie stanu wojennego, a zwłaszcza po rewolucji władzy ludowej w 1986 roku. Obecna ustawa, program kompleksowej reformy rolnej , została uchwalona po rewolucji i niedawno przedłużona do 2014.

Historia

Podobnie jak Meksyk i inne hiszpańskie kolonie w obu Amerykach , hiszpańskie osadnictwo na Filipinach opierało się na systemie plantacji encomienda , znanym jako hacjendy . Jako 19th Century postępowała industrializacja i liberalizacja handlu pozwoliło te encomienda rozszerzyć swoje plony pieniężnych , utworzenia silnego przemysłu cukrowniczego na Filipinach , zwłaszcza na wyspie Visayan z Negros .

Okres amerykański

Stany Zjednoczone Ameryki przejęły Filipiny po wojnie hiszpańsko-amerykańskiej w 1898 roku i stłumieniu późniejszego buntu w wojnie filipińsko-amerykańskiej . Drugie Komisja Filipin Komisja Taft, widzianego rozwoju gospodarczego jako jeden z trzech najlepszych bramek. W 1901 r. 93% powierzchni wysp należało do rządu, a William Howard Taft , gubernator generalny Filipin , opowiedział się za liberalną polityką, aby znaczną część można było sprzedać amerykańskim inwestorom. Zamiast tego Kongres Stanów Zjednoczonych , pod wpływem interesów rolniczych, które nie chciały konkurować z Filipinami, w 1902 r. Ustawa o gruntach ustalił limit 16 hektarów ziemi, którą można sprzedać lub wydzierżawić amerykańskim jednostkom i 1024 hektarów amerykańskim korporacjom. To i spowolnienie w środowisku inwestycyjnym zniechęciły do ​​zagranicznych plantacji, powszechnych na Brytyjskich Malajach , Holenderskich Indiach Wschodnich i Francuskich Indochinach .

Ponadto rząd federalny Stanów Zjednoczonych stanął w obliczu problemu, że znaczna część prywatnej ziemi jest własnością Kościoła rzymskokatolickiego i jest kontrolowana przez hiszpańskich duchownych . Amerykański rząd – oficjalnie świecki, wrogo nastawiony do kontynuowania hiszpańskiej kontroli nad większością ziem obecnej kolonii amerykańskiej i od dawna wrogo nastawiony do katolików – wynegocjował ugodę z Kościołem przekazującym jego ziemię.

Philippine Organic Act z 1902 r. był konstytucją rządu wyspiarskiego, jak nazywano administrację cywilną Stanów Zjednoczonych. Akt ten, między innymi, zlikwidował Kościół katolicki jako religię państwową. Rząd Stanów Zjednoczonych, starając się rozwiązać status braci zakonnych, negocjował z Watykanem. Kościół zgodził się sprzedać majątki braci i obiecał stopniowe zastępowanie braci kapłanami filipińskimi i innymi niehiszpańskimi. Odmówił jednak natychmiastowego wycofania zakonów z wysp, częściowo po to, by nie urazić Hiszpanii. W 1904 r. administracja kupiła za 7,2 miliona dolarów większą część gospodarstw braci, wynoszącą około 166 000 hektarów (410 000 akrów), z czego połowa znajdowała się w okolicach Manili. Ziemia została ostatecznie odsprzedana Filipińczykom, niektórzy z nich to najemcy, ale większość z nich to właściciele nieruchomości.

Okres Rzeczypospolitej

Podczas amerykańskiej Colonial Period , dzierżawców narzekali połownictwo systemu, a także przez gwałtowny wzrost populacji, które dodały presję ekonomiczną rodzin dzierżawców. W rezultacie Rzeczpospolita zainicjowała program reformy rolnej . Sukces programu utrudniały jednak trwające starcia między lokatorami a właścicielami gruntów.

Przykładem tych starć jest konflikt zainicjowany przez Benigno Ramosa poprzez jego ruch Sakdalista , który opowiadał się za obniżkami podatków, reformami rolnymi, rozpadem wielkich majątków lub hacjend oraz zerwaniem więzi amerykańskich. Powstanie, które miało miejsce w środkowej części Luzonu w maju 1935 r., pochłonęło około stu istnień ludzkich

Ustawa o dzierżawie udziałów w ryżu z 1933 r

Po ustanowieniu Związku Filipińskiego prezydent Manuel L. Quezon wdrożył ustawę o dzierżawie udziałów w ryżu z 1933 r. Celem tej ustawy było uregulowanie umów dzierżawy udziałów poprzez ustanowienie minimalnych standardów. Przede wszystkim ustawa przewidywała lepsze relacje najemca-właściciel, podział zbiorów 50–50, regulowanie odsetek do 10% na rok rolniczy oraz zabezpieczenie przed samowolnym zwolnieniem przez właściciela. Główną wadą tego prawa było to, że można było z niego korzystać tylko wtedy, gdy wystąpiła o to większość rad miejskich w prowincji. Ponieważ właściciele ziemscy zwykle kontrolowali takie rady, żadna prowincja nigdy nie zażądała stosowania prawa. Dlatego Quezón nakazał, aby ustawa była obowiązkowa we wszystkich prowincjach środkowej części Luzonu . Jednak kontrakty były dobre tylko na rok. Po prostu odmawiając odnowienia umowy, właściciele byli w stanie wyrzucić lokatorów. W rezultacie organizacje chłopskie na próżno agitowały za ustawą, która powodowałaby automatyczne odnawianie umowy tak długo, jak długo lokatorzy wywiązywali się ze swoich zobowiązań.

W 1936 r. ustawa ta została znowelizowana, aby pozbyć się jej luki, ale właściciele złożyli jej zastosowanie względne, a nie bezwzględne. W konsekwencji nigdy nie została przeprowadzona pomimo dobrych intencji. W rzeczywistości do 1939 roku tysiącom chłopów w środkowej części Luzonu grożono masową eksmisją. Na początku lat czterdziestych tysiące najemców w środkowej części Luzonu zostało wyrzuconych ze swoich pól uprawnych, a konflikt na wsi był ostrzejszy niż kiedykolwiek.

Dlatego w okresie Rzeczypospolitej utrzymywały się problemy agrarne. To zmotywowało rząd do wprowadzenia kardynalnej zasady sprawiedliwości społecznej. Podyktowane przez rządowy program sprawiedliwości społecznej, rozpoczęto wywłaszczanie majątków ziemskich i innych posiadłości ziemskich. Podobnie Krajowa Administracja Osadnictwa Ziemskiego (NSLA) rozpoczęła uporządkowane zasiedlanie publicznych gruntów rolnych. W momencie wybuchu II wojny światowej powstały już duże obszary osadnicze, liczące ponad 65 000 hektarów.

Administracja Roxasa

Kiedy Filipiny uzyskały niepodległość w 1946 roku, większość ziemi należała do niewielkiej grupy bogatych właścicieli ziemskich. Na demokratycznie wybrany rząd wywierano dużą presję, aby dokonać redystrybucji ziemi. W tym samym czasie wielu demokratycznie wybranych posiadaczy urzędów było właścicielami ziemskimi lub pochodziło z rodzin ziemiańskich.

W 1946 r., wkrótce po objęciu urzędu prezydenta, Manuel Roxas ogłosił ustawę o dzierżawie udziałów w ryżu z 1933 r., która weszła w życie w całym kraju. Jednak problemy z posiadaniem gruntów trwały. W rzeczywistości w niektórych obszarach sytuacja uległa pogorszeniu. Wśród uchwalonych środków zaradczych była ustawa nr 34, znana również jako ustawa o lokatorach, która przewidywała ustalenia dotyczące podziału 70–30 i regulowane umowy najmu udziałów. Została uchwalona w celu rozwiązania trwających niepokojów chłopskich w środkowej części Luzonu.

W ramach programu reformy rolnej prezydent Elpidio Quirino wydał 23 października 1950 r. zarządzenie nr 355, które zastąpiło Narodową Administrację Osadnictwa Gruntami Korporacją Rozwoju Osadnictwa Gruntami (LASEDECO), która przejmuje obowiązki Korporacji Maszyn Rolniczych i Ryżu i Administracja Produkcji Kukurydzy.

Administracja Ramona Magsaysay

Prezydent Ramon Magsaysay w Studium Prezydenckim, Pałac Malacañan

Aby wzmocnić i ustabilizować funkcje Korpusu Rozwoju Gospodarczego (EDCOR), prezydent Ramon Magsaysay pracował nad utworzeniem Narodowej Administracji Przesiedleń i Rehabilitacji (NARRA), która przejęła rolę EDCOR i pomogła w przekazaniu około sześćdziesięciu pięciu tysięcy akrów do trzech tysięcy ubogich rodzin w celach osiedlenia się. Ponownie przeznaczył jeszcze jakieś dwadzieścia pięć tysięcy na nieco ponad tysiąc pięćset bezrolnych rodzin, które następnie zostały rolnikami .

Jako dalszą pomoc dla ludności wiejskiej prezydent powołał Rolniczą Administrację Kredytową i Spółdzielczą (ACCFA). Pomysł polegał na tym, aby ten podmiot udostępniał kredyty wiejskie. Dokumenty pokazują, że przyznał w tym sensie prawie dziesięć milionów dolarów. Ten organ administracji poświęcił następnie swoją uwagę marketingowi spółdzielczemu.

Na tej linii pomocy dla obszarów wiejskich prezydent Magsaysay zainicjował z całą powagą kampanię studni artezyjskich. Powstał ruch grupowy znany jako Stowarzyszenie Studni Wolności, który w rekordowym czasie zdołał zebrać znaczną sumę na budowę jak największej liczby studni artezyjskich. Jego społeczno-ekonomicznej wartości nie można było zaprzeczyć, a ludzie byli wylewni w swojej wdzięczności.

Wreszcie, rozległe projekty irygacyjne, a także rozbudowa elektrowni Ambuklao i innych podobnych, przyczyniły się do urzeczywistnienia programu poprawy sytuacji na obszarach wiejskich zalecanego przez prezydenta Magsaysay.

Prezydent Ramón Magsaysay uchwalił następujące ustawy w ramach swojego Programu Reformy Rolnej:

  • Ustawa Republiki nr 1160 z 1954 r. – zniosła LASEDECO i ustanowiła Narodową Administrację Przesiedlenia i Rehabilitacji (NARRA) w celu przesiedlenia dysydentów i rolników bez ziemi. Był on szczególnie skierowany do powracających rebeliantów, którzy dostarczali działki domy i pola uprawne na Palawan i Mindanao.
  • Ustawa Republiki nr 1199 (ustawa o dzierżawie rolnej z 1954 r.) – regulowała stosunki między właścicielami ziemskimi a dzierżawcami, organizując system dzierżawy udziałów i dzierżawy. Prawo zapewniało najemcom bezpieczeństwo najmu. Utworzył także Sąd Stosunków Rolnych.
  • Ustawa Republiki nr 1400 (ustawa o reformie gruntu z 1955 r.) – utworzono Administrację ds. Nieruchomości (LTA), która była odpowiedzialna za nabywanie i dystrybucję dużych dzierżawionych gruntów ryżowych i kukurydzianych o powierzchni ponad 200 hektarów dla osób fizycznych i 600 hektarów dla korporacji.
  • Ustawa Republiki nr 821 (utworzenie rolniczej spółdzielczej administracji kredytowej) — zapewniała drobnym rolnikom i lokatorom udziałowe pożyczki o niskich stopach procentowych od sześciu do ośmiu procent.

Administracja Macapagal

Kodeks reformy rolnej

Główny artykuł: Kodeks reform gruntów rolnych

Grunt Kod reformy rolnej (RA 3844) był głównym Philippine reforma rolna ustawa uchwalona w 1963 roku pod przewodnictwem Diosdado Macapagal .

Kodeks deklarował, że to polityka państwa

  1. Ustanowienie właściciela-kultywacji i ekonomicznego gospodarstwa rodzinnego jako podstawy rolnictwa filipińskiego, a w konsekwencji skierowanie kapitału właścicieli ziemskich w rolnictwie na rozwój przemysłowy;
  2. Osiągnąć godne życie drobnych rolników wolne od zgubnych ograniczeń i praktyk instytucjonalnych;
  3. Stworzenie prawdziwie opłacalnej struktury społecznej i ekonomicznej w rolnictwie, sprzyjającej większej produktywności i wyższym dochodom gospodarstw rolnych;
  4. Stosować wszystkie przepisy prawa pracy jednakowo i bez dyskryminacji zarówno w stosunku do pracowników przemysłowych, jak i rolniczych;
  5. Zapewnienie bardziej energicznego i systematycznego programu przesiedlania gruntów i publicznej dystrybucji gruntów; oraz
  6. Aby drobni rolnicy byli bardziej niezależnymi, samodzielnymi i odpowiedzialnymi obywatelami oraz źródłem prawdziwej siły w naszym demokratycznym społeczeństwie.

i zgodnie z tymi zasadami ustanowił, co następuje:

  1. Rolniczy system dzierżawy zastępujący wszystkie istniejące systemy dzierżawy udziałów w rolnictwie;
  2. Deklaracja praw do pracy w rolnictwie;
  3. Organ ds. nabywania i sprawiedliwego podziału gruntów rolnych;
  4. Instytucja finansująca nabywanie i dystrybucję gruntów rolnych;
  5. Maszyna do udzielania kredytów i podobnej pomocy dla rolnictwa;
  6. Maszyna do świadczenia usług marketingowych, zarządzania i innych usług technicznych w rolnictwie;
  7. Jednolita administracja do formułowania i wdrażania projektów reformy rolnej;
  8. Rozszerzony program badania zdolności lądowej, klasyfikacji i rejestracji; oraz
  9. System sądownictwa do rozstrzygania kwestii wynikających z niniejszego Kodeksu i innych powiązanych przepisów ustawowych i wykonawczych.

Administracja Marcosa

W dniu 10 września 1971 roku prezydent Ferdinand E. Marcos podpisał Kodeks Reformy Rolnej Filipin, który ustanowił Departament Reformy Rolnej , skutecznie zastępując władze ziemskie.

W 1978 r. DAR został przemianowany na Ministerstwo Reformy Rolnej.

26 lipca 1987 r., po rewolucji władzy ludowej , departament został zreorganizowany na mocy Rozporządzenia Wykonawczego (EO) nr 129-A.

W 1988 r., zgodnie z ramami konstytucji z 1987 r., które zostały podpisane przez ówczesnego prezydenta Cory'ego Aquino, ustawa o kompleksowej reformie rolnej stworzyła program kompleksowej reformy rolnej, znany również jako CARP. Główną atrakcją programu reformy rolnej pres. Marcos to dekret prezydencki nr. 27 konfiskują ziemie ryżowe lub kukurydziane o powierzchni ponad 7 hektarów na mar i oddają je wykwalifikowanym dzierżawcom ziemian. Jednak wielu właścicieli ziemskich nie zostało opłaconych z powodu stanu wojennego.

Administracja Corazon Aquino

Prezydent Corazon Aquino wyobrażał sobie reformę rolną i rolną jako centralny punkt społecznej agendy legislacyjnej jej administracji. Jednak jej pochodzenie rodzinne i klasa społeczna jako uprzywilejowana córka bogatego i ziemskiego klanu stały się piorunem krytyki pod adresem jej programu reformy rolnej. 22 stycznia 1987 r., mniej niż miesiąc przed ratyfikacją konstytucji z 1987 r., robotnicy rolni i rolnicy przemaszerowali na historyczną ulicę Mendiola w pobliżu Pałacu Malacañan, aby zażądać od administracji Aquino prawdziwej reformy rolnej. Jednak marsz stał się gwałtowny, gdy siły morskie ostrzelały rolników, którzy próbowali przekroczyć wyznaczoną przez policję linię demarkacyjną. W rezultacie w tym incydencie, znanym obecnie jako masakra w Mendiola, zginęło 12 rolników, a 19 zostało rannych . Incydent ten skłonił niektórych prominentnych członków gabinetu Aquino do rezygnacji ze stanowisk rządowych.

W odpowiedzi na wezwania do reformy rolnej, 22 lipca 1987 r. prezydent Aquino wydał Proklamację Prezydenta 131 i Zarządzenie Wykonawcze 229, które nakreśliły jej program reformy rolnej, który obejmował ziemię cukrową. W 1988 roku, przy poparciu Aquino, nowy Kongres Filipin uchwalił Ustawę Republiki nr 6657, popularnie znaną jako Ustawa o Kompleksowej Reformie Rolnej”. , którzy byli opłacani w zamian przez rząd poprzez sprawiedliwe odszkodowanie, ale mogli również zatrzymać nie więcej niż pięć hektarów ziemi. Jednak korporacyjni właściciele ziemscy mogli również zgodnie z prawem „dobrowolnie zbyć część swojego kapitału , kapitału własnego lub udziału na rzecz swoich pracowników lub innych wykwalifikowanych beneficjentów”, zamiast przekazania ich ziemi rządowi w celu redystrybucji. Pomimo wad prawa, Sąd Najwyższy utrzymał w mocy jego konstytucyjność w 1989 r., oświadczając, że wdrożenie kompleksowego programu reformy rolnej (CARP) przewidziany przez tę ustawę był „rewolucyjnym rodzajem wywłaszczenia”.

Pomimo wdrożenia CARP, Aquino nie oszczędziła kontrowersji, które ostatecznie skupiły się wokół Hacjenda Luisita , posiadłości o powierzchni 6453 hektarów położonej w prowincji Tarlac , którą wraz z rodzeństwem odziedziczyła po swoim ojcu Jose Cojuangco (Don Pepe).

Krytycy twierdzili, że Aquino ugiął się pod presją krewnych, zezwalając na redystrybucję akcji na mocy Rozporządzenia Wykonawczego 229. Zamiast dystrybucji gruntów, Hacienda Luisita zreorganizowała się w korporację i rozprowadziła akcje. W związku z tym własność rolniczych części hacjendy została przeniesiona na korporację, która z kolei przekazała swoje udziały rolnikom.

Porozumienie obowiązywało do 2006 r., kiedy Departament Reformy Rolnej odwołał schemat dystrybucji zasobów przyjęty w Hacjenda Luisita, nakazując w zamian redystrybucję dużej części majątku dzierżawcom-rolnikom. Departament wdał się w kontrowersje, gdy w 2004 roku wybuchła przemoc w związku z redukcją pracowników w Hacjendzie, w wyniku której zginęło siedem osób.

Administracja Ramosa

Prezydent Fidel V. Ramos przyspieszył realizację Programu Kompleksowej Reformy Rolnej (CARP) byłego prezydenta Corazona Aquino , aby dotrzymać dziesięcioletniego okresu. Istniały jednak ograniczenia, takie jak potrzeba wzmocnienia bazy danych i ukierunkowania geograficznego, wygenerowania wsparcia finansowego, wzmocnienia współpracy międzyagencyjnej i zmobilizowania partnerów wdrożeniowych, takich jak organizacje pozarządowe, samorządy lokalne i środowisko biznesowe. W 1992 r. rząd nabył i rozdał 382 hektary ziemi z prawie ćwierć miliona rolników- beneficjentów . Stanowiło to 41% wszystkich tytułów ziemskich dystrybuowanych przez Departament Reformy Rolnej (DAR) w ciągu ostatnich trzydziestu lat. Ale do końca 1996 r. DAR rozdysponował tylko 58,25% całego obszaru, który miał objąć. Od stycznia do grudnia 1997 r. DAR rozdysponował 206 612 hektarów. W tym roku, od 1987 roku, DAR rozdysponował łącznie 2,66 miliona hektarów, z czego skorzystało prawie 1,8 miliona dzierżawców - rolników .

Jednym z głównych problemów, z jakimi borykała się administracja Ramosa, był brak środków na wsparcie i realizację programu. 50 milionów Php, przyznane przez RA nr 6657 na finansowanie CARP w latach 1988-1998, nie było już wystarczające na wsparcie programu. Aby rozwiązać ten problem, Ramos podpisał RA nr 8532 w celu zmiany ustawy o kompleksowej reformie rolnej (CARL), która dodatkowo wzmocniła CARP poprzez przedłużenie programu o kolejne dziesięć lat. Ramos podpisał tę ustawę 23 lutego 1998 r. – na kilka miesięcy przed końcem kadencji Ramosa.

Administracja Arroyo

27 września 2004 r. prezydent Gloria Macapagal Arroyo podpisała Zarządzenie nr 364, a Departament Reformy Rolnej został przemianowany na Departament Reformy Rolnej. Ten EO rozszerzył również zakres departamentu, czyniąc go odpowiedzialnym za wszystkie reformy rolne w kraju. Umieściła również filipińską Komisję ds. Ubogich Miejskich (PCUP) pod swoim nadzorem i kontrolą. Uznanie własności domeny przodków przez ludy tubylcze stało się również obowiązkiem tego nowego departamentu, podlegającego Narodowej Komisji ds. Ludności Rdzennej (NCIP).

23 sierpnia 2005 r. prezydent Gloria Macapagal Arroyo podpisała dekret nr 456 i przemianowała Departament Reformy Rolnej z powrotem na Departament Reformy Rolnej, ponieważ „Ustawa o kompleksowej reformie rolnej wykracza poza samą reformę rolną, ale obejmuje całość wszystkich czynników i wsparcia usługi mające na celu podniesienie statusu ekonomicznego beneficjentów."

Kiedy prezydent Noynoy Aquino objął urząd, ponowny nacisk kładziono na zakończenie programu reformy rolnej . Departament Reformy Rolnej przyjął cel rozdysponowania wszystkich gruntów kwalifikujących się do CARP do końca Pres. Kadencja Aquino w 2016 r. Według danych DAR do czerwca 2013 r. do rozdysponowania pozostało 694 181 hektarów .

Hacienda Luisita , należąca do rodziny Cojuangco , w skład której wchodzi były prezydent Corazón C. Aquino i jej syn, były prezydent Benigno Simeon Cojuangco Aquino III, była godnym uwagi przykładem reformy rolnej.

Kompleksowy program reformy rolnej

Zobacz też: Kompleksowy Program Reform Rolnych

Obowiązującą ustawą, na mocy której przeprowadzana jest reforma rolna, jest Program Kompleksowej Reformy Rolnej. Duże gospodarstwa ziemskie są dzielone i rozdzielane wśród rolników i pracowników tej konkretnej hacjendy. Rośliny uprawiane na takich hacjendach obejmują cukier i ryż. Każdy rolnik otrzymuje „certyfikat własności ziemi” lub CLOA dla swojej nowej nieruchomości. Zgodnie z prawem właściciel może zatrzymać tylko 5 hektarów, niezależnie od wielkości hacjendy. Konflikt może powstać między poprzednimi właścicielami ziemskimi a „beneficjentami” oraz między konkurującymi grupami rolników, które mają sprzeczne roszczenia.

W grudniu 2008 r. CARP wygasł, aw następnym roku CARP został uchwalony. CARPer oznacza „kompleksowe rozszerzenie programu reformy rolnej z reformami”. CARPer wygasł w 2014 roku.

Zobacz też

Ogólny:

Bibliografia

Dalsza lektura

Zewnętrzne linki