Instytucje Unii Europejskiej - Institutions of the European Union

Schemat organizacyjny instytucji
Alternatywny wykres systemu politycznego. Siedem organów Unii jest w kolorze niebieskim, elementy narodowe/międzyrządowe w kolorze pomarańczowym.
Schemat opisujący funkcjonowanie instytucji europejskich i ich interakcje między sobą oraz z państwami członkowskimi

Te instytucje Unii Europejskiej są siedmioma głównymi organami decyzyjnymi w Unii Europejskiej (UE). Są to, wymienione w art. 13 Traktatu o Unii Europejskiej :

Instytucje różnią się od organów doradczych Unii Europejskiej i agencji Unii Europejskiej .

Historia

Większość instytucji UE powstała wraz z utworzeniem Wspólnoty Europejskiej w 1958 r. Od tego czasu wiele się zmieniło w kontekście przesunięcia układu sił z rady na Parlament. Rolą komisji często było pośredniczenie między nimi lub przechylanie szali. Jednak komisja staje się coraz bardziej odpowiedzialna przed Parlamentem: w 1999 r. wymusiła ustąpienie Komisji Santera i przetasowanie proponowanej Komisji Barroso w 2004 r. Rozwój instytucji, wraz ze stopniowymi zmianami traktatów i umów, jest testamentem do ewolucji struktur Unii bez jednego jasnego „planu generalnego”. Niektórzy, jak Tom Reid z Washington Post, powiedzieli o instytucjach, że „nikt nie zaprojektowałby celowo rządu tak złożonego i tak zbędnego jak UE”.

Na mocy traktatu paryskiego

Pierwsze instytucje powstały na początku lat 50. wraz z utworzeniem Europejskiej Wspólnoty Węgla i Stali (EWWiS), opartej na deklaracji Schumana , między sześcioma państwami . EWWiS została zaprojektowana w celu poddania rynków węgla i stali, materiałów potrzebnych do prowadzenia wojny, kontroli ponadnarodowej władzy w celu wspierania pokoju i rozwoju gospodarczego. Założył pierwsze instytucje. Jego trzon stanowiła niezależna egzekutywa zwana „ Wysoką Władzą ” z ponadnarodową władzą nad Wspólnotą. Prawa wydane przez Urząd byłyby przestrzegane przez Trybunał Sprawiedliwości w celu zapewnienia ich przestrzegania i arbitrażu.

Podczas negocjacji zaproponowano dwie instytucje nadzorcze, aby zrównoważyć uprawnienia Wysokiej Władzy. W „Wspólnym Zgromadzeniu” zaproponowanym przez Jeana Monneta jako monitorze, przeciwwadze i nadawaniu legitymacji demokratycznej wzięło udział 78 parlamentarzystów krajowych. Drugim była Rada Ministrów, popychana przez mniejsze państwa również do dodania elementu międzyrządowego i harmonizacji polityki krajowej z polityką władz.

Powstanie i zmiany

W 1957 r. Traktaty Rzymskie ustanowiły dwie podobne wspólnoty, tworząc wspólny rynek ( Europejska Wspólnota Gospodarcza ) i promując współpracę w dziedzinie energii atomowej ( Euratom ). Trzy instytucje dzieliły Trybunał Sprawiedliwości i Parlament, miały jednak odrębną Radę i Wysoką Władzę, która w tych Wspólnotach nazywała się Komisją. Powodem tego są różne relacje między Komisją a Radą. W tym czasie rząd francuski był podejrzliwy wobec ponadnarodowych i chciał ograniczyć uprawnienia Wysokiej Władzy w nowych Wspólnotach, dając radzie większą rolę w kontroli władzy wykonawczej.

Te trzy wspólnoty zostały później połączone w 1967 r. na mocy traktatu fuzyjnego we Wspólnoty Europejskie. Instytucje zostały przeniesione z Europejskiej Wspólnoty Gospodarczej (co czyni Komisję tej wspólnoty bezpośrednim przodkiem obecnej Komisji). Na mocy traktatów rzymskich miało zostać wybrane Zgromadzenie Ogólne (które zmieniło nazwę na Zgromadzenie Parlamentarne, a następnie na Parlament Europejski). Rada odłożyła to jednak do 1979 r. Od tego czasu zyskała większe uprawnienia na mocy kolejnych traktatów. Traktat z Maastricht dał również dalszych uprawnień do rady przez nadanie jej kluczową rolę w dwóch nowych filarów UE, które zostały oparte na zasadach międzyrządowych.

Traktat lizboński z 2009 r. objął prawie wszystkie obszary polityki (w tym budżet) procedurą współdecyzji (przemianowaną na „ zwykłą procedurę ustawodawczą ”), zwiększając tym samym uprawnienia Parlamentu . Zmieniono również zasady podziału mandatów w parlamencie na system formuł. Wysoki Przedstawiciel połączyła się z komisarz ds Stosunków Zewnętrznych i dołączył do prowizji. Wybór przewodniczącego Komisji uzależniony był od ostatnich wyborów w UE . Rada Ministrów przyjęła bardziej kwalifikowanej większości głosów , a Rada Europejska powstał odrębną instytucję ze stałym przewodniczącym. Trybunał Sprawiedliwości dokonał kilku drobnych zmian nazwy i dostosowań. Ponadto bank centralny stał się pełnoprawną instytucją.

Przegląd

Instytucje Unii Europejskiej
Rada UE i Rada Europejska.svg Rada UE i Rada Europejska.svg logo Parlamentu Europejskiego.svg
Rada Europejska Rada Unii Europejskiej Parlament Europejski
Zapewnia impet i kierunek Ustawodawczy Ustawodawczy
Członkowie Rady Europejskiej 2011
Sala posiedzeń Rady UE i Rady Europejskiej w budynku Europa
Parlament Europejski
Z siedzibą w Brukseli , Belgia .   Z siedzibą w Brukseli , Belgia . Spotyka się w Luksemburgu , Luksemburg za miesiącach kwietniu, czerwcu i październiku.    Spotyka się w Strasburgu , we Francji i Brukseli , Belgia . Sekretariat z siedzibą w Luksemburgu , Luksemburg .    
  • działa wspólnie z Radą (Unii Europejskiej) jako organ ustawodawczy
  • akcji z Radą (Unii Europejskiej) z budżetem władzy
  • sprawuje demokratyczną kontrolę nad instytucjami, w tym nad Komisją Europejską i zatwierdza członków Komisji
Komisja Europejska.svg Godło Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej.svg Logo Europejski Bank Centralny.svg
Komisja Europejska Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej Europejski Bank Centralny
Wykonawczy Sądowy Bank centralny
Budynek Komisji Europejskiej
Pokój ETS
Europejski Bank Centralny
Z siedzibą w Brukseli , Belgia . Różne departamenty i usługi hostowane w Luksemburgu , Luksemburg .    Z siedzibą w Luksemburgu , Luksemburg .   Z siedzibą we Frankfurcie , Niemcy .  
  • zapewnia jednolite stosowanie i wykładnię prawa europejskiego
  • ma uprawnienia do rozstrzygania sporów prawnych między państwami członkowskimi, instytucjami, przedsiębiorstwami i osobami fizycznymi,
CURIA RATIONUM logo.svg
Europejski Trybunał Obrachunkowy
Słuchowy
Budynek Europejskiego Trybunału Obrachunkowego
Z siedzibą w Luksemburgu , Luksemburg .  
  • sprawdza prawidłowość wykonania budżetu

Lista

Władzę wykonawczą i ustawodawczą Unii sprawują trzy instytucje polityczne. Rada Unii Europejskiej reprezentuje rządy, Parlament reprezentuje obywateli, a Komisja reprezentuje interesy europejskie. Zasadniczo Rada Unii Europejskiej, Parlament lub inna strona składają do Komisji wniosek o przyjęcie aktu prawnego. Następnie Komisja sporządza projekt i przedstawia go Parlamentowi i Radzie Unii Europejskiej, gdzie w większości przypadków obie muszą wyrazić zgodę. Chociaż dokładna natura tego zależy od stosowanej procedury legislacyjnej , po zatwierdzeniu i podpisaniu przez oba organy staje się prawem. Obowiązkiem Komisji jest zapewnienie jej realizacji poprzez zajmowanie się codziennym funkcjonowaniem Unii i pozywanie innych do sądu, jeśli nie zastosują się do nich.

Parlament Europejski

Parlament Europejski (PE) Podziela ustawodawczy organ i budżet Unii w Radzie Unii Europejskiej (od odpowiednich krajowych ministrów). Jej 705 członków jest wybieranych co pięć lat w wyborach powszechnych i zasiada zgodnie z przynależnością polityczną . Reprezentują blisko 500 milionów obywateli (drugi co do wielkości demokratyczny elektorat na świecie) i tworzą jedyny organ wybierany bezpośrednio w Unii. Mimo utworzenia jednej z dwóch izb ustawodawczych Unii ma słabsze uprawnienia niż Rada w niektórych wrażliwych obszarach i nie ma inicjatywy ustawodawczej . Ma jednak uprawnienia w stosunku do Komisji, których nie ma Rada. Mówi się, że jego demokratyczny charakter i rosnące uprawnienia uczyniły go jednym z najpotężniejszych organów ustawodawczych na świecie.

Parlamentu, Przewodniczący (jego ojczysty) jest David Sassoli ( S & D ), który został wybrany przez członków Parlamentu w 2019 r.

Rada Europejska

Rada Europejska nadaje Unii kierunek polityczny na szczeblu szefów państw lub rządów

Rada Europejska to grupa szefów państw lub rządów państw członkowskich UE . Spotyka się cztery razy w roku, aby określić program polityczny Unii i nadać impuls integracji. Przewodniczący Rady Europejskiej jest osoba odpowiedzialna za przewodniczenie i jazda do przodu prace instytucji, który został opisany jako najwyższy organ polityczny Unii Europejskiej .

Obecnym prezydentem jest Charles Michel (od 1 grudnia 2019 r.).

Rada Unii Europejskiej

Rada Unii Europejskiej (nieformalnie znany jako Rady Ministrów lub po prostu Rady ) to ciało ustawodawcze i posiadających pewne ograniczone uprawnienia wykonawcze i dlatego jest głównym organem decyzyjnym Unii. Jej prezydencja zmienia się między państwami co sześć miesięcy, ale co trzy prezydencje współpracują obecnie nad wspólnym programem. Organ ten jest niezależny od Rady Europejskiej , która jest podobnym organem, ale składa się z przywódców krajowych.

Rada składa się z dwudziestu siedmiu ministrów krajowych (po jednym na stan). Jednak Rada spotyka się w różnych formach w zależności od tematu. Na przykład, jeśli dyskutowana jest rola, w radzie będzie każdy minister rolnictwa krajowego. Reprezentują swoje rządy i odpowiadają przed krajowymi systemami politycznymi. Głosowanie odbywa się większością lub jednomyślnie, przy czym głosy są przydzielane według liczby ludności. W tych różnych formach dzielą władzę ustawodawczą i budżetową Parlamentu, a także kierują Wspólną Polityką Zagraniczną i Bezpieczeństwa .

Od lipca 2020 r. przewodnictwo sprawują Niemcy.

Komisja Europejska

Komisja Europejska (WE) jest organem wykonawczym Unii. Jest to organ składający się z jednego mianowanego z każdego stanu, obecnie dwudziestu siedmiu, ale zaprojektowany tak, aby był niezależny od interesów narodowych. Organ jest odpowiedzialny za opracowywanie projektów wszystkich aktów prawnych Unii Europejskiej i ma możliwość proponowania nowych aktów prawnych (ustaw) . Zajmuje się również bieżącym funkcjonowaniem Unii i ma obowiązek przestrzegania prawa i traktatów (w tej roli jest znany jako „strażnik traktatów”).

Na czele komisji stoi przewodniczący, który jest nominowany przez Radę (w praktyce Rada Europejska ) i zatwierdzany przez Parlament. Pozostałych 26 komisarzy jest nominowanych przez państwa członkowskie w porozumieniu z Prezydentem, a teki powierza im Prezydent. Następnie Rada przyjmuje tę listę kandydatów na komisarzy. Przyjęcie komisji przez radę nie jest dziedziną, która wymaga jednomyślności; ich akceptacja następuje zgodnie z zasadami głosowania większością kwalifikowaną . Następnie Parlament Europejski przeprowadza wywiady i oddaje głos na komisarzy. Wywiady z poszczególnymi kandydatami są przeprowadzane oddzielnie, w przeciwieństwie do głosowania Parlamentu, które musi zostać oddane całej komisji bez możliwości przyjęcia lub odrzucenia poszczególnych komisarzy. Komisarze mogą objąć urząd po uzyskaniu zgody Parlamentu. Obecną przewodniczącą jest Ursula von der Leyen ( PPE ); jej komisja została wybrana w 2019 roku.

Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej

Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej ( TSUE ) ( francuski : Cour de justice de l'Union Européenne lub „ CJUE ”; łaciński : Kuria ) jest oddział sądowy z Unii Europejskiej (UE) i jest odpowiedzialna za interpretację prawa UE i traktaty.

TSUE składa się z dwóch odrębnych sądów: Trybunału Sprawiedliwości i Sądu .

W latach 2005-2016 składał się również z Sądu do spraw Służby Publicznej .

TSUE ma siedzibę w Luksemburgu .

Europejski Bank Centralny

Siedziba Europejskiego Banku Centralnego do 2014 roku

Europejski Bank Centralny (EBC) jest bankiem centralnym dla strefy euro (kraje, które przyjęły euro), a więc kontroluje politykę pieniężną w tym obszarze z porządku obrad w celu utrzymania stabilności cen .

Znajduje się w centrum Europejskiego Systemu Banków Centralnych, który obejmuje wszystkie banki krajowe UE. Bank jest zarządzany przez radę prezesów banków krajowych i prezesa.

Siedziba EBC znajduje się we Frankfurcie.

Obecnym prezydentem jest Christine Lagarde .

Europejski Trybunał Obrachunkowy

Europejski Trybunał Obrachunkowy (ETO), mimo swojej nazwy, nie ma uprawnień sądowych. Gwarantuje prawidłowe wydatkowanie środków podatników z budżetu Unii Europejskiej . Trybunał przedstawia Radzie i Parlamentowi sprawozdanie z audytu za każdy rok budżetowy. Parlament wykorzystuje to przy podejmowaniu decyzji, czy zatwierdzić wykonanie budżetu przez Komisję. Trybunał wydaje również opinie i propozycje dotyczące przepisów finansowych i działań w zakresie zwalczania nadużyć finansowych.

Trybunał Obrachunkowy powstał w 1975 r. Został utworzony jako niezależna instytucja ze względu na delikatną kwestię nadużyć finansowych w Unii (agencja ds. zwalczania nadużyć finansowych OLAF również opiera się na swojej niezależności). Składa się z jednego członka z każdego państwa, mianowanego przez Radę co sześć lat. Co trzy lata na prezesa sądu wybierany jest jeden z nich, którym obecnie jest Klaus-Heiner Lehne .

Akty i procedury

Procedura współdecyzji jest najczęstszym i środki propozycji prawa Rada i Parlament wspólnie rozważyć w Komisji

Istnieje wiele rodzajów aktów prawnych, które można uchwalić. Najmocniejszy jest przepis , ustawa lub ustawa, która ma bezpośrednie zastosowanie w całości. Są też dyrektywy, które wiążą członków z określonymi celami, które muszą osiągnąć. Robią to poprzez swoje własne prawa i stąd mają pole manewru w decydowaniu o nich. Decyzja jest instrumentem, który skupia się na konkretnej osoby / grupy i jest bezpośrednio stosowane. Instytucje mogą również wydawać zalecenia i opinie, które są jedynie niewiążącymi deklaracjami.

Zwykła procedura ustawodawcza jest stosowany w prawie wszystkich obszarach polityki i zapewnia równi między dwoma ciałami. W ramach procedury Komisja przedstawia wniosek Parlamentowi i Radzie. Następnie przesyłają poprawki do Rady, która może przyjąć tekst z tymi poprawkami lub odesłać „wspólne stanowisko”. Propozycja ta może zostać zatwierdzona lub Parlament może wnieść dalsze poprawki. Jeśli Rada ich nie zatwierdzi, tworzy się „komitet pojednawczy”. W skład komisji wchodzą członkowie Rady oraz taka sama liczba posłów do PE, którzy dążą do uzgodnienia wspólnego stanowiska. Po uzgodnieniu stanowisko musi zostać ponownie zatwierdzone przez Parlament bezwzględną większością głosów . W obszarach wrażliwych stosuje się inne specjalne procedury, które ograniczają uprawnienia Parlamentu.

Porównania

Instytucja UE przypomina rząd szwajcarski

Chociaż system zarządzania UE jest w dużej mierze wyjątkowy, elementy można porównać z innymi modelami. Jedną ogólną obserwacją dotyczącą charakteru podziału władzy jest to, że UE przypomina federalizm Niemiec . Tam uprawnienia są w przeważającej mierze dzielone (stany mogą wykonywać uprawnienia federalne tam, gdzie federacja jeszcze ich nie sprawowała) między szczeblami władzy, a stany silnie uczestniczą w podejmowaniu decyzji na szczeblu federalnym. Inaczej jest w przypadku innych federacji, na przykład Stanów Zjednoczonych, gdzie uprawnienia są wyraźnie podzielone między szczeble rządu, a stany mają niewiele do powiedzenia w podejmowaniu decyzji na szczeblu federalnym.

Struktura instytucjonalna UE jest również nieco podobna do rządu Szwajcarii (która, choć w Europie, nie jest państwem członkowskim UE). Szwajcarski system oparty na konsensusie jest postrzegany jako skutecznie jednoczący państwo podzielone językiem i religią, chociaż UE nie była bezpośrednio wzorowana na systemie szwajcarskim, pomimo wielu podobieństw. Komisja Europejska ma podobieństwa do Szwajcarskiej Rady Federalnej, ponieważ obie mają reprezentację wszystkich partii i są mianowani na podstawie narodowości, a nie popularności. Przewodniczący Rady Federalnej zmienia się co roku pomiędzy jej członkami, podobnie jak Prezydencja Rady UE. Ze względu na ten system prezydentury przywódcy szwajcarscy, podobnie jak przywódcy UE, są stosunkowo mało znani, a polityka narodowa postrzegana jest jako nieco technokratyczna, co skutkuje niską frekwencją wyborczą , podobnie jak w Parlamencie Europejskim. Inne paralele to zazdrośnie strzeżone potęgi państw , znaczny poziom tłumaczeń i wybór mniejszego miasta na stolicę.

Parlament Europejski wypada lepiej w porównaniu z Izbą Reprezentantów USA niż z parlamentami narodowymi.

Co więcej, władza wykonawcza w UE nie jest skoncentrowana w jednej instytucji. Staje się to jaśniejsze w traktacie lizbońskim z podziałem Rady Europejskiej na odrębną instytucję ze stałym przewodniczącym. Ten układ został porównany do podwójnego systemu wykonawczego występującego w republice francuskiej, gdzie jest przewodniczący (przewodniczący Rady) i premier (przewodniczący Komisji). Jednak w przeciwieństwie do modelu francuskiego przewodniczący Rady nie posiada formalnych uprawnień, takich jak możliwość bezpośredniego powoływania i zwalniania drugiej osoby, czy też możliwości rozwiązania parlamentu. W związku z tym, chociaż przewodniczący Rady mógłby mieć prestiż, brakowałoby mu władzy, a przewodniczący Komisji miałby władzę, brakowałoby mu prestiżu tego pierwszego.

Charakter Parlamentu Europejskiego jest lepszy w porównaniu z Izbą Reprezentantów Stanów Zjednoczonych niż z parlamentami narodowymi Unii Europejskiej . Jest to godne uwagi ze względu na większą liczebność i władzę komisji, bardzo zdecentralizowane partie polityczne i oddzielenie ich od władzy wykonawczej (większość rządów krajowych działa w systemie parlamentarnym ). Różnicą od wszystkich innych parlamentów jest brak parlamentarnej inicjatywy ustawodawczej . Jednak biorąc pod uwagę, że w większości parlamentów narodowych inicjatywy, które nie są wspierane przez władzę wykonawczą, rzadko odnoszą sukces, wartość tej różnicy jest kwestionowana. Podobnie jego niezależność i władza oznaczają, że Parlament Europejski ma niezwykle wysoki wskaźnik powodzenia swoich poprawek w porównaniu z parlamentami narodowymi; 80% średnia i 30% dla kontrowersyjnych propozycji.

Rada i niemiecki Bundesrat składają się z przedstawicieli rządów stanowych

Skład rady można porównać tylko z dość wyjątkowym i nietypowym składem niemieckiej izby wyższej, Bundesratu . Członkostwo w Bundesracie jest ograniczone do członków rządów państw niemieckich i może być przez te rządy odwołane w taki sam sposób jak Rada UE. Podczas zasiadania w Bundesracie zachowują swoją rolę państwową, a ich kadencja kończy się, gdy zostaną odwołani przez rządy stanowe (które ponoszą wyłączną odpowiedzialność za ich powołanie) lub przestaną zasiadać w rządzie stanowym. Dlatego też nie są wybierani w tym samym czasie, a organ jako całość nie może być rozwiązany, jak większość parlamentów. Jako przedstawiciele rządu, członkowie nie głosują jako indywidualni członkowie, ale w blokach stanowych, a nie przymierzy polityczne, zgodnie z uzgodnioną linią rządów stanowych. Każdy stan ma nierówne prawa głosu w oparciu o populację, z bezwzględną większością wymaganą do podejmowania decyzji. Podobnie prezydencja zmienia się równo między członkami, choć co roku, a nie co pół roku, jak w Radzie UE. Jednak w przeciwieństwie do Rady UE Bundesrat nie różnicuje swojego składu w zależności od omawianego tematu. Obaj mają podobną krytykę , ze względu na ingerencję władzy wykonawczej w proces legislacyjny.

Lokalizacje

Instytucje nie są skoncentrowane w jednej stolicy ; zamiast tego ich siedziba znajduje się w czterech miastach: Brukseli , Luksemburgu , Strasburgu i Frankfurcie . Obecny układ został zatwierdzony w 1992 roku i dołączony do Traktatu Amsterdamskiego . Traktat stanowi, że siedziba Komisji i Rady mieści się w Brukseli, sądy w Luksemburgu, a Parlament w Strasburgu. Jednak niektóre działy komisji i posiedzenia Rady odbywają się w Luksemburgu, podczas gdy Parlament ma swoje komisje i niektóre sesje w Brukseli, a swój sekretariat w Luksemburgu. Spośród nowych instytucji Bank Centralny ma siedzibę we Frankfurcie , a Rada Europejska ma siedzibę w Brukseli (ale ma kilka nadzwyczajnych spotkań gdzie indziej).

Goszczenie instytucji przez Brukselę uczyniło z niej ważny ośrodek dla UE. Wraz z NATO przyciągnęła więcej dziennikarzy i ambasadorów niż Waszyngton DC. Jednak porozumienie trójmiejskie zostało skrytykowane, zwłaszcza w Parlamencie, ze względu na dużą liczbę osób przemieszczających się między miastami. Europejska Partia Zielonych szacuje, że układ kosztuje 200 mln euro i 20,268 ton dwutlenku węgla. Niektórzy preferują Brukselę ze względu na obecność innych instytucji i innych grup, podczas gdy Strasburg jest wspierany ze względu na jego historyczne znaczenie dla jedności europejskiej.

Zobacz też

Bibliografia

Zewnętrzne linki