Izba Reprezentantów Filipin - House of Representatives of the Philippines

Izba Reprezentantów Filipin

Uwzględnienie Kinatawan Pilipinas
XVIII Kongres Filipin
Pieczęć Izby Reprezentantów
Pieczęć Izby Reprezentantów
Flaga Izby Reprezentantów
Flaga Izby Reprezentantów
Rodzaj
Rodzaj
Ograniczenia czasowe
3 kolejne kadencje (9 lat)
Przywództwo
Lord Allan Velasco , PDP–Laban
od 13 października 2020 r.
Martin Romualdez , Lakas–CMD
od 22 lipca 2019 r.
Joseph Stephen Paduano , Abang Lingkod
od 19 października 2020 r.
Struktura
Siedzenia 304 reprezentantów
243 z okręgów kongresowych
61 reprezentantów z list partyjnych
Filipińska Izba Reprezentantów kompozycja.svg
Grupy polityczne
Bloki polityczne
Komisje 63 komisje stałe i 17 komisji specjalnych
Długość kadencji
3 lata
Autorytet Artykuł VI Konstytucja Filipin
Wybory
Głosowanie równoległe ( głosowanie „ pierwsze po ogłoszeniu” – 80% mandatów i zmodyfikowana proporcjonalna reprezentacja na listach partyjnych – 20%)
Ostatnie wybory
13 maja 2019 r.
Następne wybory
9 maja 2022
Ograniczanie Okręgi są redystrybuowane przez Kongres po każdym spisie ludności (nigdy nie przeprowadzano go od 1987 r.)
Zgodnie ze statutem (najczęstsza metoda)
Miejsce spotkania
Batasan (2891409318).jpg
Batasang Pambansa Complex , Batasan Hills , Quezon City , Filipiny
Strona internetowa
www.kongres.gov.ph
Zasady
Regulamin Izby Reprezentantów (angielski)

Izba Reprezentantów Filipin ( Filipiński : Kapulungan ng mga Kinatawan ng Pilipinas ) jest niższa dom z Kongresu Filipin . Nieformalnie znana jako Kamara (od hiszpańskiego słowa Cámara , co oznacza „komnatę”), izba niższa jest zwykle nazywana Kongresem , chociaż termin ten odnosi się łącznie do obu izb.

Członkowie Izby są oficjalnie określani jako reprezentanci ( kintawan ), a niekiedy nieformalnie nazywani kongresmanami lub kongresistami ( mga kongresista ) i wybierani są na trzyletnią kadencję. Mogą zostać ponownie wybrani, ale nie mogą sprawować więcej niż trzy kolejne kadencje. Około osiemdziesiąt procent kongresmenów to przedstawiciele okręgów, reprezentujący określony obszar geograficzny. XVIII Kongres ma 243 okręgi kongresowe . Przedstawiciele z list partyjnych są wybierani w systemie list partyjnych, który stanowi nie więcej niż dwadzieścia procent ogólnej liczby przedstawicieli.

Oprócz tego, że wymaga zgody na każdy projekt ustawy, aby mógł zostać wysłany do podpisu prezydenta , aby stać się prawem, Izba Reprezentantów ma prawo do impementu niektórych urzędników, a wszystkie rachunki pieniężne muszą pochodzić z izby niższej.

Izbie Reprezentantów przewodniczy marszałek . Obecnie stanowisko to sprawuje Lord Allan Velasco ( Marinduque ; PDP–Laban ). Marszałek Izby jest trzecim w prezydenckiej linii sukcesji , po wiceprzewodniczących i senackich. Oficjalna siedziba Izby Reprezentantów znajduje się w Batasang Pambansa (dosłownie „legislatura krajowa”) w Batasan Hills w Quezon City . Budynek jest często nazywany po prostu Batasan, a słowo to stało się również metonimem odnoszącym się do Izby Reprezentantów.

Historia

Zgromadzenie Filipin

Na początku amerykańskich rządów kolonialnych, od 16 marca 1900 r., jedynym krajowym organem ustawodawczym była Komisja Filipińska, której wszyscy członkowie powoływani byli przez prezydenta Stanów Zjednoczonych . Na czele z gubernatorem generalnym Filipin organ ten sprawował całą władzę ustawodawczą nadaną mu przez prezydenta i Kongres Stanów Zjednoczonych do października 1907 roku, kiedy dołączyło do niego Zgromadzenie Filipińskie. William Howard Taft został wybrany na pierwszego amerykańskiego cywilnego gubernatora generalnego i pierwszego lidera tej filipińskiej Komisji, która później stała się znana jako Komisja Tafta.

Philippine Bill z 1902 roku , to prawo podstawowe, lub akt organiczny , z rządu Insular , nakazał kiedyś pewne warunki zostały spełnione jest dwuizbowy lub dwukomorowy, Philippine ustawodawcza będzie tworzony z wcześniej istniejących, wszystkie wyposażone filipińskiej Komisji jako górna dom i Zgromadzenie Philippine jako izby niższej . Ta dwuizbowa władza ustawodawcza została zainaugurowana w październiku 1907 roku. Pod przewodnictwem przewodniczącego Sergio Osmeny i przywódcy sali Manuela L. Quezona , Reguły 59. Kongresu Stanów Zjednoczonych zostały zasadniczo przyjęte jako Reguły legislatury filipińskiej. Osmeña i Quezon poprowadzili Partię Nacionalista , z platformą niezależności od Stanów Zjednoczonych, do kolejnych zwycięstw wyborczych przeciwko Partii Progresista, a później Partii Demokratycznej , która najpierw opowiadała się za państwowością Stanów Zjednoczonych, a następnie sprzeciwiała się natychmiastowej niepodległości.

To jest to ciało, założone jako Zgromadzenie Filipińskie, które przetrwa w takiej czy innej formie i pod kilkoma różnymi nazwami, aż do dnia dzisiejszego.

Akt Jonesa z 1916 r.

W 1916 roku ustawa Jonesa , oficjalnie ustawa o autonomii filipińskiej, zmieniła system legislacyjny. Filipińska Komisja została zniesiona i powstała nowa, w pełni wybrana, dwuizbowa filipińska legislatura składająca się z Izby Reprezentantów i Senatu . W tym momencie Nacionalistas kontynuowali swoją dominację wyborczą, chociaż zostali podzieleni na dwie frakcje kierowane przez Osmeńę i Quezona; obaj pogodzili się w 1924 roku i kontrolowali Zgromadzenie za pomocą wirtualnego systemu partii dominującej .

Rzeczpospolita i III RP

System ustawodawczy został ponownie zmieniony w 1935 r. Konstytucja z 1935 r. ustanowiła jednoizbowe Zgromadzenie Narodowe . Ale w 1940 r., poprzez poprawkę do konstytucji z 1935 r., przyjęto dwuizbowy Kongres Filipin składający się z Izby Reprezentantów i Senatu.

Po inauguracji Republiki Filipin w 1946 r. uchwalono Ustawę Republiki nr 6, przewidującą, że w dniu proklamacji Republiki Filipin istniejący Kongres będzie znany jako Pierwszy Kongres Republiki. „Blok liberalny” nacjonalistów na stałe odłączył się od swoich szeregów, tworząc Partię Liberalną . Ci dwaj będą rywalizować we wszystkich wyborach w systemie, który wydawał się być systemem dwupartyjnym . Partia rządzącego prezydenta wygrywa wybory w Izbie Reprezentantów; w przypadku, gdy partia prezydenta i większość członków Izby Reprezentantów jest inna, wystarczająca liczba oderwie się i dołączy do partii prezydenta, zapewniając w ten sposób, że prezydent będzie sprawował kontrolę nad Izbą Reprezentantów .

Stan wojenny

Ta konfiguracja trwała do momentu ogłoszenia stanu wojennego przez prezydenta Ferdynanda Marcosa i zniesienia Kongresu. Rządził dekretem nawet po tym, jak konstytucja z 1973 r. zniosła dwuizbowy kongres i utworzył jednoizbowy system parlamentarny Batasang Pambansa , ponieważ wybory parlamentarne nie miałyby się odbyć w 1978 r . Marcos' Kilusang Bagong Lipunan (KBL, New Society Movement) wygrał wszystkich siedzeniach, z wyjątkiem tych z Centralnego Visayan zapoczątkowując erę KBL dominacji, która potrwa do Elektrowni Rewolucji People obalił Marcos w 1986 roku.

Konstytucja z 1987 r.

Konstytucja z 1987 r. przywróciła prezydencki system rządów wraz z dwuizbowym Kongresem Filipin. Jednym z odchyleń od poprzedniej konfiguracji było wprowadzenie wyborów śródokresowych; Jednak dynamika Izby Reprezentantów powróciła do stanu sprzed 1972 r., z partią prezydenta kontrolowaną izbę, chociaż nastąpił pluralizm polityczny, który uniemożliwił przywrócenie starego nacjonalistyczno-liberalnego systemu dwupartyjnego. Zamiast tego rozwinął się system wielopartyjny .

Corazon Aquino, który nominalnie nie miał żadnej partii, popierał Laban ng Demokratikong Pilipino (LDP; Walka Demokratycznych Filipińczyków). Po zwycięstwie Fidela V. Ramosa w wyborach prezydenckich w 1992 r. wielu przedstawicieli odeszło do jego partii Lakas-NUCD ; to samo stałoby się ze zwycięstwem Josepha Estrady w 1998 roku , ale stracił on poparcie, kiedy został obalony po rewolucji EDSA w 2001 roku, która doprowadziła do władzy jego wiceprezydent Gloria Macapagal Arroyo . Oznaczało to również przywrócenie Lakas-NUCD jako czołowej partii w izbie. To samo stałoby się, gdy w 2010 roku wygrał Benigno Aquino , co przywróciło liberałów do władzy.

Przewodniczącym jest Marszałek . W przeciwieństwie do przewodniczącego Senatu , marszałek zwykle służy przez całą kadencję Kongresu, chociaż zdarzały się przypadki, gdy marszałek opuścił urząd z powodu konfliktu z prezydentem: przykładem może być rezygnacja Jose de Venecia Jr. z funkcji marszałka w 2008 roku, gdy jego syn Joey de Venecia ujawnił rzekome praktyki korupcyjne Pierwszego Dżentelmena Mike'a Arroyo , a wyrzucenie Manny'ego Villara nastąpiło po tym, jak pozwolił na postawienie w stan oskarżenia prezydenta Estrady w 2000 roku.

System wyborczy

Filipiny używa głosu równoległy do jej dolnych wyborów domu. W wyborach w 2022 r. w Izbie będzie 316 mandatów; 253 z nich to przedstawiciele okręgów, a 63 to przedstawiciele list partyjnych. Liczba miejsc będących przedmiotem sporu może ulec zmianie w zależności od tworzenia nowych okręgów kongresowych.

Filipińskie prawo nakazuje, by na każdych czterech przedstawicieli okręgowych przypadał jeden przedstawiciel z listy partii. Przedstawiciele okręgów wybierani są w systemie głosowania wieloosobowego z okręgów jednomandatowych . Przedstawiciele z list partyjnych wybierani są w ogólnopolskim głosowaniu z 2% progiem wyborczym , przy czym partia zdobywa nie więcej niż trzy mandaty. Partia z największą liczbą głosów zdobywa zwykle trzy mandaty, a pozostałe partie z ponad 2% głosów dwa mandaty. W tym momencie, jeśli wszystkie mandaty na listach partyjnych nie zostaną zajęte, partie z mniej niż 2% głosów otrzymają po jednym mandacie, dopóki wszystkie mandaty na listach partyjnych nie zostaną zapełnione.

Partie polityczne rywalizujące w wyborach z list partyjnych nie mogą uczestniczyć w wyborach okręgowych i odwrotnie, chyba że zezwoli na to Komisja Wyborcza . Listy partyjne i partie polityczne biorące udział w wyborach okręgowych mogą zawierać między sobą układy koalicyjne.

Kampanie na rzecz wyborów z miejsc okręgów kongresowych są zdecydowanie lokalne; kandydaci są najprawdopodobniej częścią planszy wyborczej, która obejmuje kandydatów na inne stanowiska w danej miejscowości, a plansze mogą obejmować różne partie. Partie polityczne kontestujące wybory nie podejmują próby stworzenia ogólnokrajowej kampanii.

Z drugiej strony, kampania na listach partyjnych prowadzona jest na skalę krajową. Partie zwykle próbują odwołać się do określonej grupy demograficznej. Sondaże są zwykle przeprowadzane w wyborach z list partyjnych, podczas gdy ankieterzy mogą publikować sondaże dotyczące określonych wyścigów okręgowych. W wyborach okręgowych ankieterzy nie próbują prognozować, ile głosów zdobędzie partia ani ile mandatów zdobędzie partia; jednak próbują to zrobić w wyborach z list partyjnych.

Oficerowie

Członkowie Izby Reprezentantów, którzy są jednocześnie jej urzędnikami, są również z urzędu członkami wszystkich komisji i mają prawo głosu.

Głośnik

Mówcą jest przewodniczący Izby Reprezentantów. Przewodniczy sesji; podejmuje decyzje we wszystkich kwestiach porządkowych, z zastrzeżeniem odwołania przez każdego członka; podpisuje wszystkie akty, rezolucje, memoriały, pisma, nakazy i wezwania wydane przez lub na zlecenie Izby; mianuje, zawiesza, zwalnia lub dyscyplinuje personel Domu; i sprawować funkcje administracyjne.

Marszałek wybierany jest większością głosów wszystkich członków Izby, łącznie z nieobsadzonymi mandatami. Prelegent wybierany jest tradycyjnie podczas zwołania każdego kongresu. Przed wyborem mówcy sierżant sztabowy Izby zasiada jako „przewodniczący” do czasu wyboru mówcy. W porównaniu z przewodniczącym Senatu rzadsze jest odebranie urzędującego mówcy.

Od października 2020 r. obecnym mówcą jest Lord Allan Jay Velasco ( PDP–Laban ) z Marinduque .

Zastępcy Mówców

Było stanowisko mówcy pro tempore na kongresach przed reorganizacją urzędników Izby Reprezentantów podczas X Kongresu w 1995 roku. Mówca pro tempore był kolejnym po mówcy najwyższym stanowiskiem w Izbie.

Stanowisko zostało zastąpione przez zastępców głośników w 1995. Początkowo był jeden wicemarszałek dla każdej grupy wysp z Luzon , Visayas i Mindanao . Następnie w 2001 roku podczas XII Zjazdu powołano wicemarszałka „na wolności”. Na kolejnym Kongresie utworzono kolejny „na wolności” wicemarszałek wraz z wicemarszałkiem ds. kobiet. Na XV Kongresie rozpoczynającym się w 2010 r. wszystkich sześciu wiceprezesów jest „na wolności”.

Na XVI Zjeździe wicemarszałkowie reprezentują całą Izbę. Od XVII Zjazdu każdy region jest reprezentowany przez wicemarszałka z dodatkowymi wicemarszałkami z list partyjnych.

Zastępcy mówcy pełnią rolę mówcy, gdy mówca jest nieobecny. W przypadku rezygnacji mówcy wicemarszałkowie wybierają spośród siebie pełniącego obowiązki mówcy, aż do wyboru mówcy.

Obecni wicemarszałkowie to:

Lider większości pięter

Lider większości, oprócz bycia rzecznikiem partii większościowej, ma kierować obradami na sali. Lider Większości jest jednocześnie Przewodniczącym Komisji Regulaminowej. Lider większości jest wybierany w klubie partyjnym rządzącej partii większościowej.

Dotychczasowy lider większości podłoga jest Ferdinand Martin G. Romualdez ( Lakas-CMD ) z Leyte „s 1. dzielnicy .

Lider Piętra Mniejszości

Lider mniejszości jest rzecznikiem partii mniejszości w Izbie i członkiem z urzędu wszystkich stałych komisji. Lider mniejszości jest wybierany w klubie partyjnym wszystkich posłów w partii mniejszości, chociaż zgodnie z tradycją przegrywający kandydat na mówcę nazywany jest liderem mniejszości.

Obecnym liderem grupy mniejszościowej jest Joseph Stephen Paduano z partii Abang Lingkod .

sekretarz generalny

Sekretarz generalny wykonuje rozkazy i decyzje Izby; prowadzi Dziennik każdej sesji; odnotowuje m.in. wszystkie pytania dotyczące porządku. Sekretarz generalny przewodniczy izbie na pierwszej sesji ustawodawczej po wyborach i jest wybierany przez większość członków.

Od 18 listopada 2020 r. były reprezentant Batangas Mark L. Mendoza jest sekretarzem generalnym Izby Reprezentantów.

Sierżant sztabowy

Sierżant sztabowy odpowiada m.in. za utrzymanie porządku w Izbie Reprezentantów. Podobnie jak sekretarz generalny, sierżant sztabowy jest wybierany przez większość członków.

Od 12 października 2020 r. emerytowany generał dywizji policji Mao Aplasca jest sierżantem sztabowym Izby Reprezentantów.

Kwalifikacje

Kwalifikacje do członkostwa w Izbie są wyraźnie określone w § 6, art. VI konstytucji filipińskiej z 1987 r. w następujący sposób:

  • Nikt nie może być Deputowanym, chyba że jest urodzonym obywatelem Filipin , a w dniu wyborów ma co najmniej 25 lat, potrafi czytać i pisać, jest zarejestrowanym wyborcą z wyjątkiem reprezentanta z listy partyjnej , a zamieszkuje w kraju nie krócej niż rok bezpośrednio poprzedzający dzień wyborów.
  • Wiek jest ustalony na 25 lat i musi być posiadany w dniu wyborów, to znaczy w dniu otwarcia wyborów i oddanych głosów, a nie w dniu ogłoszenia zwycięzców przez kolegium akwizytorów.
  • W odniesieniu do wymogów dotyczących miejsca zamieszkania, w sprawie Lim przeciwko Pelaez orzekł , że musi to być miejsce zwykłego pobytu i do którego po nieobecności ma on zamiar powrócić.
  • Wyliczenie ustanowione w konstytucji z 1987 r. jest wyłączne zgodnie z łacińską zasadą expressio unius est exclusio alterius . Oznacza to, że Kongres nie może już dodawać dodatkowych kwalifikacji innych niż te przewidziane w Konstytucji.

Członkostwo

Są dwa rodzaje kongresmenów: ci reprezentujący okręgi geograficzne i ci, którzy reprezentują listy partyjne. Do określenia, kto reprezentuje każdy z 243 okręgów geograficznych, stosuje się metodę „ pierwszy po wpisie” (prosta liczba głosów). Przedstawiciele z list partyjnych są wybierani za pośrednictwem systemu list partyjnych. Przedstawiciele z list partyjnych powinni zawsze stanowić 20% mandatów.

Pierwotnie ustalone na 200 w rozporządzeniu konstytucji z 1987 r., liczba okręgów wzrosła do 243. Wszystkie nowe okręgi są tworzone poprzez fragmentaryczną redystrybucję istniejących 200 okręgów oraz poprzez tworzenie nowych prowincji i miast. Konstytucja dała Kongresowi możliwość narodowego ograniczenia kraju po ogłoszeniu każdego spisu, ale tego nie zrobiono.

Pierwotne 200 okręgów oznaczało, że powinno być 50 przedstawicieli list partyjnych. Konstytucja nie precyzowała jednak, w jaki sposób należało wybrać kongresmenów z list partyjnych. Doprowadziło to do mianowania przez prezydentów przedstawicieli sektorowych, które zostały następnie zatwierdzone przez Komisję ds. Nominacji ; w ten sposób zasiadła tylko garstka przedstawicieli sektorów. Wraz z uchwaleniem ustawy o systemie list partyjnych, pierwsze wybory na listy partyjne odbyły się w 1998 roku; przy 2% progu wyborczym, limicie 3 mandatów i dziesiątkach uczestniczących partii, doprowadziło to do rozdzielenia tylko ułamka miejsc na listach partyjnych. Ostatecznie było kilka orzeczeń Sądu Najwyższego zmieniających sposób podziału zwycięskich mandatów, zapewniając, że wszystkie miejsca na listach partyjnych są obsadzone.

Miało być 245 okręgów kongresowych, które miały być kwestionowane w wyborach w 2019 r. , więc w wyborach z list partyjnych zakwestionowano 61 miejsc z list partyjnych. Wybory w dwóch z tych okręgów zostały opóźnione z powodu jego utworzenia tuż przed rozpoczęciem kampanii. Sąd Najwyższy orzekł, że jeden okręg być zaskarżona w następnym (2022) wyborów, wówczas Komisja wyborcza zastosowana orzeczenia sądu do innej dzielnicy, zwiększając liczbę okręgów do 243, przy jednoczesnym zachowaniu 61-party-list przedstawicieli, łącznie 304 miejsca.

Wakaty pochodzące od przedstawicieli wybranych za pośrednictwem okręgów są rozpatrywane w specjalnych wyborach , które można przeprowadzić, jeśli wakat pojawił się na mniej niż rok przed następnymi, regularnie zaplanowanymi wyborami. Wybory specjalne odbywają się rzadko; pomimo kilku wakatów ostatnie wybory specjalne odbyły się w 2012 r. W przypadku przedstawicieli z list partyjnych kandydat następny na liście jest proszony o zastąpienie ustępującego przedstawiciela; jeśli osoba nominowana wyrazi zgodę, to osoba ta zostanie zaprzysiężona jako członek, jeśli osoba nominowana się nie zgadza, to osoba nominowana po zapytaniu tej osoby i proces się powtarza. Zwalniających przedstawicieli z list partyjnych zawsze zastępowano w ten sposób.

Reprezentacja okręgu kongresowego

Osiemdziesiąt procent reprezentantów ma pochodzić z okręgów kongresowych, przy czym każdy okręg zwraca jednego przedstawiciela. Konstytucja nakazuje, aby każda prowincja i każde 250-tysięczne miasto miało przynajmniej jednego przedstawiciela. Każdy okręg ustawodawczy, niezależnie od liczby ludności, ma jednego kongresmana. W przypadku województw, które mają więcej niż jeden okręg ustawodawczy, okręgi prowincjonalne są identyczne z odpowiadającym im okręgiem ustawodawczym, z wyjątkiem miast, które nie głosują na urzędników wojewódzkich. Jeśli miasta są podzielone na wiele dzielnic dla celów reprezentacji w ratuszu, są one również wykorzystywane do reprezentacji w Kongresie.

Przedstawiciele okręgów stanowią co najwyżej 80% członków Izby; dlatego aby partia miała większość mandatów w Izbie, partia musi zdobyć większą większość mandatów okręgowych. Żadna partia od czasu przyjęcia konstytucji z 1987 roku nie była w stanie zdobyć większości mandatów, stąd koalicje nie są rzadkością.

Okręgi ustawodawcze w województwach

Okręgi legislacyjne w miastach

Reprezentacja na liście partii

System list partyjnych to nazwa przeznaczona do reprezentacji list partyjnych. Zgodnie z konstytucją z 1987 r. elektorat może głosować na niektóre organizacje z list partyjnych, aby oddać głos znaczącym mniejszościom społecznym, które w przeciwnym razie nie byłyby odpowiednio reprezentowane przez okręg geograficzny. W latach 1987-1998 reprezentantów z list partyjnych mianował prezydent.

Od 1998 roku każdy wyborca ​​głosuje na jedną organizację z listą partyjną. Organizacje, które zdobędą co najmniej 2% ogólnej liczby głosów, otrzymują jednego przedstawiciela na każde 2%, maksymalnie do trzech przedstawicieli. Tak więc w Kongresie może być co najwyżej 50 przedstawicieli z list partyjnych, choć zazwyczaj wybiera się nie więcej niż 20, ponieważ wiele organizacji nie osiąga wymaganej minimalnej liczby 2% głosów.

Po wyborach w 2007 roku , w kontrowersyjnej decyzji, Sąd Najwyższy nakazał COMELEC zmienić sposób przydzielania mandatów z list partyjnych. W nowej formule tylko jedna partia będzie miała maksymalnie 3 mandaty. Swoją decyzję oparł na formule zawartej w decyzji VFP vs. COMELEC . W 2009 r. w decyzji BANAT vs. COMELEC zmieniono ją na nowo, w której partie z mniej niż 2% głosów otrzymały mandaty, aby wypełnić konstytucyjny limit 20%.

Poza ustaleniem, która partia wygrała i przydzieleniem liczby mandatów zdobytych na partię, kolejnym punktem spornym było to, czy nominowani powinni być członkami marginalizowanej grupy, którą mają reprezentować; w decyzji Ang Bagong Bayani vs. COMELEC Sąd Najwyższy nie tylko orzekł, że kandydaci powinni być członkami zmarginalizowanego sektora, ale także zabronił udziałowi głównych partii politycznych w wyborach z list partyjnych. Jednak w wyroku BANAT sąd orzekł, że skoro prawo nie określało, kto należy do zmarginalizowanego sektora, sąd zezwolił na kandydaturę każdemu, o ile kandydat jako członek partii (niekoniecznie zmarginalizowanej grupy). partia ma reprezentować).

Reprezentacja sektorowa

Przed uchwaleniem ustawy o liście partii prezydent, za radą i zgodą Komisji Nominacyjnej , mianował przedstawicieli sektorowych. Reprezentowały one różne sektory, od pracy, chłopów, miejskiej biedoty, młodzieży, kobiet i społeczności kulturalnych. Ich liczba wzrosła z 15 członków na VIII Zjeździe do 32 na X Zjeździe .

W tymczasowym Batasang Pambansa odbyły się wybory sektorowe w celu obsadzenia sektorowych miejsc parlamentu.

Opiekunowie legislacyjni

Zgodnie z ustawą republikańską nr 6645 lub „Ustawą określającą sposób obsadzania wakatu w Kongresie Filipin”, jeśli miejsce zostało zwolnione co najmniej 18 miesięcy przed wyborami, Izba Reprezentantów może zwrócić się do Komisji Wyborczej przeprowadzić specjalne wybory w celu uzupełnienia wakatu. Prawo nie określa mechanizmu w przypadku zwolnienia mandatu w ciągu 18 miesięcy przed wyborami. Izba Reprezentantów za pośrednictwem swojego przewodniczącego zwyczajowo powołuje dozorcę lub oficera łącznikowego ds. ustawodawców w celu uzupełnienia wakatu. Opiekun nie może głosować w imieniu dzielnicy, nad którą sprawuje opiekę.

Ograniczanie

Ludność każdego okręgu kongresowego na Filipinach. Dzielnice zacienione na niebiesko mają mniej niż 250 000 mieszkańców, zielone to nieco ponad 250 000, żółte i pomarańczowe ponad 250 000, a te zacieniowane na czerwono można podzielić na dwie lub więcej dzielnic.

Kongres jest upoważniony do ponownego podziału okręgów ustawodawczych w ciągu trzech lat po zwrocie każdego spisu. Od czasu jego przywrócenia w 1987 r. Kongres nie uchwalił żadnej ogólnej ustawy o podziale, mimo opublikowania sześciu spisów powszechnych w latach 1990, 1995, 2000, 2007, 2010 i 2015. Wzrost liczby okręgów reprezentacyjnych od 1987 r. wynikał głównie z utworzenia nowych prowincji, miast i fragmentarycznej redystrybucji niektórych prowincji i miast.

Podział okręgów kongresowych nie jest uzależniony od specjalnie upoważnionego niezależnego organu rządowego, ale raczej poprzez ustawy republiki, które są opracowywane przez członków Kongresu. Dlatego na podział często mogą mieć wpływ motywacje polityczne. Pełnomocnicy, którym prawo nie zezwala na sprawowanie urzędu po trzech kolejnych kadencjach, uciekają się czasem do podziału swojego okręgu, a nawet stworzenia nowej prowincji, która będzie miała zagwarantowaną siedzibę, tylko po to, aby ich sojusznicy mogli kandydować, „zamieniając się urzędami” z im. Podobnie politycy, których losy polityczne mogą być zagrożone przez jakiekolwiek zmiany granic dystryktów, mogą opóźnić lub nawet zignorować potrzebę ponownego podziału.

Od 1987 r. tworzenie niektórych nowych okręgów kongresowych budziło kontrowersje, zwłaszcza ze względu na zasiedziałe klany polityczne i ich sojuszników korzystających z nowych ustaleń okręgowych. Niektóre z tych nowych okręgów kongresowych są powiązane z utworzeniem nowej prowincji, ponieważ taki akt nieuchronnie pociąga za sobą utworzenie nowego okręgu kongresowego.

  • Powstanie Davao Occidental , 2013: Rywalizujące klany Cagas i Bautista zdominowały politykę w prowincji Davao del Sur ; ich członkowie zostali wybrani jako przedstawiciele w Kongresie dla pierwszego i drugiego okręgu prowincji od 1987 roku. Jednak w ostatnich latach gubernator prowincji był w konflikcie między dwoma klanami: Claude Bautista, obecny gubernator, został wybrany w 2013 roku; wcześniej Douglas Cagas był gubernatorem w latach 2007-2013, po tym, jak zastąpił Benjamina Bautistę Jr., który służył w latach 2002-2007. Zwolennicy obu klanów byli poddawani przemocy politycznej, co skłoniło policję do umieszczenia prowincji Davao del Sur w wyborach lista obserwowanych. Prawo, które stworzyło Davao Occidental , ustawa republikańska nr 10360, było współautorami Reprezentantów Izby Reprezentantów Marca Douglasa Cagasa IV i Franklina Bautisty jako House Bill 4451; utworzenie nowej prowincji jest postrzegane jako sposób na zatrzymanie „często gwałtownej” rywalizacji politycznej między klanami poprzez zapewnienie, że klany Cagas i Bautista mają oddzielne domeny.
  • Ponowny przydział Camarines Sur 2009: nowa dzielnica Kongresu został stworzony w ciągu Camarines Sur pod Republic ustawy nr 9716, co doprowadziło do zmniejszenia populacji prowincji pierwszej dzielnicy poniżej ideału Konstytucyjnego z 250.000 mieszkańców. Posunięcie to było postrzegane jako forma politycznego dostosowania, które miało (i ostatecznie spowodowało) uniemożliwienie dwóm sojusznikom ówczesnej prezydent Glorii Macapagal Arroyo biegania w tej samej dzielnicy. Rolando Andaya, który był już trzecią kadencją jako kongresmen pierwszego okręgu, został mianowany sekretarzem budżetu w 2006 roku; jego plany kandydowania jako przedstawiciel tego samego okręgu w 2010 r. stawiały go w bezpośredniej konkurencji z Diosdado Macapagal-Arroyo , najmłodszym synem prezydenta, który również ubiegał się o reelekcję. Wtedy senator Noynoy Aquino zakwestionował konstytucyjność prawa, ale Sąd Najwyższy Filipin ostatecznie orzekł, że utworzenie nowego okręgu jest zgodne z konstytucją.
  • Stworzenie Wysp Dinagat , 2007: Oddzielenie Wysp Dinagat od Surigao del Norte jeszcze bardziej umocniło władzę klanu Ecleo nad zubożałym i podatnym na tajfuny obszarem, który pozostaje jedną z najbiedniejszych prowincji w kraju.

Najludniejsze okręgi ustawodawcze

Obecnie dzielnicą o najniższej liczbie mieszkańców jest samotna dzielnica Batanes , która w 2020 r. liczyła tylko 18 831 mieszkańców. Najbardziej zaludniony okręg kongresowy, pierwszy okręg Rizal , ma około 69 razy więcej mieszkańców. Poniższe dane odzwierciedlają granice okręgów w wyborach w 2019 r. oraz liczbę ludności ze spisu z 2020 r.

Ranga Okręg ustawodawczy Populacja (2020)
1 1. dzielnica Rizal 1 207 509
2 1. dzielnica Caloocan 953.125
3 1. dzielnica Maguindanao 926,037
4 1. dzielnica Pampanga 880,360
5 1. dzielnica Cebu 809.335
6 Samotna dzielnica Pasig 803,159
7 3. Dzielnica Pampanga 782 547
8 3. Dzielnica Batangas 768 561
9 1. dzielnica Bulacan 758.872
10 2. dzielnica Maguindanao 741.221

Niedoreprezentacja

Liczba osób przypadających na przedstawiciela na prowincję lub miasto w Izbie Reprezentantów: Prowincje (niebieskie) i miasta (czerwone) są ułożone w porządku malejącym populacji od Cavite do Batanes (prowincje) i od Quezon City do San Juan (miasta).
Liczba osób na przedstawiciela od 1903 do 2007 roku. Ostatnim ogólnokrajowym aktem podziału było rozporządzenie do konstytucji z 1987 roku, oparte na spisie z 1980 roku.

Z powodu braku ogólnokrajowego ponownego podziału po publikacji każdego spisu powszechnego od czasu ogłoszenia Konstytucji w 1987 r., szybciej rozwijające się prowincje i miasta stały się poważnie niedoreprezentowane. W idealnym przypadku każdy okręg ustawodawczy powinien obejmować 250 000 mieszkańców.

Uprawnienie

Izba Reprezentantów jest wzorowana na Izbie Reprezentantów Stanów Zjednoczonych ; obie izby Kongresu mają mniej więcej równe uprawnienia, a każda ustawa lub rezolucja, która musi przejść przez obie izby, wymaga zgody obu izb, zanim zostanie przekazana do podpisu prezydentowi. Gdy ustawa zostanie odrzucona w Izbie Reprezentantów, przepada. Po zatwierdzeniu projektu przez Izbę Reprezentantów w trzecim czytaniu, projekt jest przekazywany do Senatu, chyba że identyczna ustawa została uchwalona również przez izbę niższą. Gdy odpowiednik ustawy w Senacie różni się od tej przyjętej przez Izbę Reprezentantów, tworzy się dwuizbową komisję konferencyjną składającą się z członków obu izb Kongresu w celu pogodzenia różnic, albo jedna izba może zamiast tego zatwierdzić wersję drugiej izby.

Podobnie jak większość niższych izb, rachunki pieniężne pochodzą z Izby Reprezentantów, ale Senat może nadal proponować lub zgadzać się z poprawkami, tak samo jak w przypadku ustaw lokalnych i ustaw prywatnych. Izba Reprezentantów ma wyłączne prawo do wszczęcia postępowania o impeachment i może oskarżyć urzędnika głosami jednej trzeciej swoich członków. Gdy urzędnik zostanie zdymisjonowany, Senat próbuje tego urzędnika.

Siedzenie

Wspólna sesja parlamentu filipińskiego w Manili. 15 listopada 1916
Ustawodawstwo filipińskie przed 1924 r.

Kompleks Batasang Pambansa (Krajowa Ustawodawstwo) w Quezon City jest siedzibą Izby Reprezentantów od czasu jego renowacji w 1987 roku; wziął swoją nazwę od Batasang Pambansa , parlamentu narodowego, który zbierał się tam w latach 1978-1986.

Philippine ustawodawcza została zainaugurowana w Manila Grand Opera House, w 1907 roku, to działalność prowadzona w Ayuntamiento w Intramuros . Gubernator Generalny Leonard Wood wezwał 2nd Philippine ustawodawcze w Baguio i zwołane w The Mansion w Baguio przez trzy tygodnie. Ustawodawca powrócił do Ayutamiento, gdy budowano Gmach Legislacyjny ; po raz pierwszy zebrał się tam 26 lipca 1926 r. Izba Reprezentantów zajmowała drugie piętro do 1945 r., kiedy obszar ten został ostrzelany podczas bitwy pod Manilą . Budynek został zniszczony nie do naprawienia i Kongres został zwołany w Old Japanese Schoolhouse przy ulicy Lepanto (dzisiejsza SH Loyola) w Manili do czasu ponownego zasiedlenia Gmachu Ustawodawczego w 1949 roku. , dopóki prezydent Marcos nie zamknął Kongresu i rządził dekretem od 1972 roku.

Marcos następnie nadzorował budowę nowego domu parlamentu w Quezon City , który zwołanym w 1978 roku parlament, zwany Batasang Pambansa nadal tam siedzieć aż do przejścia 1986 Konstytucji wolności . Izba Reprezentantów odziedziczyła kompleks Batasang Pambansa w 1987 roku.

Kompleks Batasang Pambansa

Kompleks Batasang Pambansa, obecnie oficjalnie nazywany kompleksem budynków Izby Reprezentantów, znajduje się w Centrum Rządu Narodowego, Constitution Hills, Quezon City. Dostępny przez Commonwealth Avenue , kompleks składa się z czterech budynków. W Gmachu Głównym znajduje się sala posiedzeń; do niego przylegają skrzydła północne i południowe, zainaugurowane w grudniu 1977 roku. Najnowszy budynek, Ramon Mitra, Jr. Building, został ukończony w 2001 roku. Mieści się w nim Biblioteka Legislacyjna, biura Komitetu, Biuro Informacji i Badań oraz Sale Konferencyjne.

Aktualny skład

Członkowie Izby Reprezentantów, oprócz tego, że są pogrupowani w partie polityczne, są również zgrupowani w „bloku większościowym”, „bloku mniejszościowym” i „niezależnych” (w odróżnieniu od niezależnych w tym sensie, że nie są związani z partiami politycznymi). impreza). Pierwotnie członkowie, którzy głosowali na zwycięskiego Marszałka, należą do większości, a członkowie, którzy głosowali na przeciwnika, stanowią mniejszość. Blok większości i mniejszości ma wybrać spośród siebie lidera piętra. Chociaż członkowie mogą zmieniać bloki, muszą to zrobić na piśmie. Również blok, do którego zamierzają przenieść, przyjmuje ich wniosek na piśmie. Kiedy blok, którego członek powinien się przenieść, odmawia przyjęcia przenoszącego się członka lub członek nie chce być członkiem żadnego z bloków, taki członek staje się niezależnym członkiem. Członek, który przechodzi do nowego bloku, traci przewodnictwo i członkostwo w komitetach, dopóki blok, do którego przechodzi członek, nie wybierze członka do komitetów.

Członkostwo w każdej komisji powinno być proporcjonalne do wielkości każdego bloku, przy czym każdy blok powinien decydować, kto spośród nich, kto pójdzie do każdej komisji, na wniosek danego lidera sali do Izby Reprezentantów na posiedzeniu plenarnym. Marszałek, Zastępcy Marszałków, liderzy pięter, zastępcy liderów pięter oraz przewodniczący komisji rachunkowej mogą głosować w komisjach; przewodniczący komisji może głosować tylko za rozstrzygnięciem remisu.

Aby upewnić się, że każdy z przedstawicieli otrzyma beczkę wieprzową, większość z nich dołączy do bloku większościowego, a nawet do partii prezydenckiej, jako podstawa polityki patronackiej (znanej lokalnie jako System Padrino ); w ten sposób Izba Reprezentantów zawsze sprzymierza się z partią urzędującego prezydenta.

Blok większości siedzi po prawej stronie mówcy, naprzeciw Izby Reprezentantów.

Ostatnie wybory

Wybory w okręgach kongresowych

Zobacz też

Uwagi

Bibliografia

Zewnętrzne linki