Ustawa Helmsa-Burtona - Helms–Burton Act
.svg) | |
| Inne krótkie tytuły | Kubańska ustawa o wolności i solidarności demokratycznej (LIBERTAD) z 1995 r. |
|---|---|
| Długi tytuł | Ustawa o sankcjach międzynarodowych przeciwko rządowi Castro na Kubie, planowaniu wsparcia rządu przejściowego prowadzącego do demokratycznie wybranego rządu na Kubie oraz w innych celach. |
| Akronimy (potoczne) | CLDSA, LIBERTAD |
| Pseudonimy | Kubańska ustawa o wolności i solidarności demokratycznej (LIBERTAD) z 1996 r. |
| Uchwalony przez | 104th Kongres Stanów Zjednoczonych |
| Efektywny | 12 marca 1996 r. |
| Cytaty | |
| Prawo publiczne | 104-114 |
| Statuty na wolności | 110 Stat. 785 |
| Kodyfikacja | |
| Tytuły zmienione | 22 USC: Stosunki zagraniczne i stosunki płciowe |
| Utworzono sekcje USC | 22 USC rozdz. 69A § 6021 i nast. |
| Historia legislacyjna | |
| |
The Cuban Liberty and Democratic Solidarity (Libertad) Act z 1996 r. ( Ustawa Helmsa-Burtona ), Pub.L. 104–114 (tekst) (pdf) , 110 Stat. 785 , 22 USC §§ 6021 - 6091 ) jest prawo federalne Stanów Zjednoczonych , który wzmacnia i kontynuuje Stany Zjednoczone embargo wobec Kuby . Ustawa rozszerzyła terytorialne zastosowanie początkowego embarga na zagraniczne firmy handlujące z Kubą i ukarała zagraniczne firmy rzekomo „przemycające” mienie dawniej należące do obywateli USA, ale skonfiskowane przez Kubę po rewolucji kubańskiej . Ustawa obejmuje również mienie dawniej należące do Kubańczyków, którzy od tego czasu stali się obywatelami USA.
Ustawa została nazwana na cześć jej pierwotnych sponsorów, senatora Jesse Helmsa , republikanina z Północnej Karoliny i reprezentanta Dana Burtona , republikanina z Indiany .
Ustawa została uchwalona przez 104. Kongres Stanów Zjednoczonych w dniu 6 marca 1996 roku i uchwalona przez 42. prezydenta Stanów Zjednoczonych Billa Clintona 12 marca 1996 roku. niezdolny do przezwyciężenia kilku obstrukcji Demokratów, został ponownie wprowadzony w wyniku incydentu, który miał miejsce miesiąc wcześniej. 24 lutego 1996 r. kubańskie myśliwce zestrzeliły dwa prywatne samoloty obsługiwane przez humanitarną międzynarodową grupę wsparcia poszukiwań i ratownictwa z siedzibą w Miami o nazwie Brothers to the Rescue ( hiszp . Hermanos al Rescate ), które znajdowały się na misji poszukiwawczej i lokalizacyjnej. wody międzynarodowe. Kwestią dyskusyjną jest, czy zostali zestrzeleni nad terytorium Kuby, czy w międzynarodowej przestrzeni powietrznej.
Zadowolony
Ustawa ta zawiera szeroką gamę przepisów mających na celu „pokojowe przejście do demokracji przedstawicielskiej i gospodarki rynkowej na Kubie”:
- Sankcje międzynarodowe wobec rządu kubańskiego. Embargo gospodarcze, każda firma spoza USA, która prowadzi interesy gospodarcze z Kubą, może zostać poddana procesowi prawnemu, a kierownictwo tej firmy może zostać zakazane od wejścia do Stanów Zjednoczonych. Sankcje mogą zostać nałożone na firmy spoza USA prowadzące handel z Kubą. Oznacza to, że firmy działające na arenie międzynarodowej muszą wybierać między Kubą a USA, które są znacznie większym rynkiem.
- Stany Zjednoczone sprzeciwiają się członkostwu Kuby w międzynarodowych instytucjach finansowych.
- Transmisja telewizyjna ze Stanów Zjednoczonych na Kubę.
- Zezwolenie na wsparcie Stanów Zjednoczonych dla „grup demokratycznych i praw człowieka” oraz obserwatorów międzynarodowych.
- Deklaruje politykę Stanów Zjednoczonych wobec „rządu przejściowego” i „rządu demokratycznie wybranego” na Kubie.
- Ochrona praw własności niektórych obywateli Stanów Zjednoczonych.
- Wykluczenie niektórych cudzoziemców ze Stanów Zjednoczonych, głównie wyższych urzędników lub głównych akcjonariuszy, oraz ich rodzin, z firm, które prowadzą na Kubie interesy związane z nieruchomościami wywłaszczonymi od obywateli amerykańskich. Do tej pory menedżerowie z Włoch, Meksyku, Kanady, Izraela i Wielkiej Brytanii zostali przedawnieni.
- Daje uprawnienia Wydziału Ustawodawczego do unieważnienia przez Wydział Wykonawczy cofnięcia embarga, chociaż takie weto legislacyjne zostało uznane za niezgodne z konstytucją przez Sąd Najwyższy 13 lat wcześniej .
- Zakazuje ukończenia Elektrowni Jądrowej Juragua .
- Żądania wycofania personelu byłego Związku Radzieckiego z kubańskich obiektów wojskowych i wywiadowczych, w tym obiektów wojskowych i wywiadowczych w Lourdes i Cienfuegos.
- Zakazuje uznania rządu przejściowego na Kubie, w skład którego wchodzi Fidel lub Raúl Castro.
- Zakazuje uznania rządu kubańskiego, który nie wypłacił odszkodowania za poświadczone przez USA roszczenia przeciwko skonfiskowanej nieruchomości, zdefiniowanej jako mienie niemieszkalne o wartości przekraczającej 50 000 USD w 1959 r.
- Monity o ekstradycję lub przekazanie w inny sposób do Stanów Zjednoczonych wszystkich osób poszukiwanych przez Departament Sprawiedliwości Stanów Zjednoczonych za przestępstwa popełnione w Stanach Zjednoczonych.
Uwagi
Streszczenie
Tytuł I wzmocnił sankcje wobec obecnego rządu kubańskiego. Wśród wielu innych przepisów skodyfikował embargo USA na transakcje handlowe i finansowe, które obowiązywało na mocy proklamacji prezydenta od czasu administracji Kennedy'ego.
Tytuł II opisuje politykę USA i pomoc dla wolnej i niepodległej Kuby. Wymagało to od prezydenta opracowania planu pomocy gospodarczej transformującemu się lub demokratycznemu rządowi na Kubie. (Prezydent przedstawił plan Kongresowi w styczniu 1997 r.)
Tytuł III tworzy prywatne powództwo i upoważnia obywateli Stanów Zjednoczonych z roszczeniami do skonfiskowanego mienia na Kubie do wniesienia pozwu do amerykańskich sądów przeciwko osobom, które mogą „przemycać” tę mienie. Opłata za zgłoszenie pozwu w tytule III jest ustalana przez sądy Stanów Zjednoczonych na 6 458 USD (od grudnia 2016 r.), co jest poziomem, który zniechęcałby do wszelkich roszczeń poza poważnymi. Ustawa przyznaje Prezydentowi uprawnienia do zawieszenia postępowania sądowego na okres do 6 miesięcy, jeżeli jest to konieczne ze względu na interes narodowy Stanów Zjednoczonych i ma na celu przyspieszenie demokratyzacji na Kubie. Kolejni prezydenci korzystali z tego uprawnienia, ostatnio w czerwcu 2018 r., na podstawie niewiążącej deklaracji woli z kwietnia 1997 r., która wyszła w wyniku sporu handlowego z Unią Europejską. W 2019 roku prezydent Trump zezwolił na wygaśnięcie zawieszenia, a Carnival Cruise został szybko pozwany na podstawie ustawy.
Tytuł IV wymaga odmowy wydania wiz i wydalenia z USA osób, które po 12 marca 1996 r. skonfiskują lub „obrócą” skonfiskowanym mieniem na Kubie, do którego dochodzą obywatele USA. Celem tego przepisu jest ochrona statusu skonfiskowanego mienia USA oraz wsparcie istniejących sankcji wobec obecnego reżimu. Departament Stanu dokonuje przeglądu szerokiego zakresu działalności gospodarczej na Kubie w celu określenia zastosowania tytułu IV. Skutki tych wysiłków przejawiają się nie tylko w faktycznych ustaleniach dotyczących „handlu”, ale także w odstraszaniu od inwestycji w skonfiskowaną własność USA i pogłębianiu niepewności inwestowania na Kubie.
Historia legislacyjna
- 19 października 1995: Przeszedł Senat, 74-24.
- 6 marca 1996: Passed House, 336-86.
- 12 marca 1996: Podpisany przez prezydenta Billa Clintona .
Reakcje
Ustawa Helmsa-Burtona została potępiona przez Radę Europy , Unię Europejską , Wielką Brytanię , Kanadę , Meksyk , Brazylię , Argentynę i innych sojuszników USA, którzy mają normalne stosunki handlowe z Kubą. Rządy argumentowały, że prawo jest sprzeczne z duchem prawa międzynarodowego i suwerenności.
Po skardze Unii Europejskiej do Światowej Organizacji Handlu powołano panel rozstrzygania sporów. Później prace panelu zostały zawieszone, aby znaleźć rozwiązanie w drodze negocjacji. Po roku panel utracił swoją jurysdykcję w tej sprawie, a UE nie prowadziła dalej tej sprawy przed WTO.
Prawo zostało również potępione przez grupy humanitarne , ponieważ grupy te argumentują, że sankcje przeciwko całemu krajowi dotkną tylko niewinną ludność.
Prawo przewiduje rekompensatę tylko największych roszczeń dotyczących skonfiskowanego mienia, głównie roszczeń dużych międzynarodowych firm (o wartości około 6 miliardów dolarów). Nie uwzględnia roszczeń osób z wygnanej społeczności kubańsko-amerykańskiej, której osobiste rezydencje zostały skonfiskowane.
Unia Europejska wprowadziła rozporządzenie (nr 2271/96) (ustawa wiążące dla wszystkich państw członkowskich) deklarując eksterytorialnej przepisów ustawy o Helms-Burton za niewykonalne w UE i umożliwia odzyskiwanie szkody nałożonych na jej podstawie. Prawo UE nakładało również sankcje na firmy amerykańskie i ich kadrę kierowniczą za składanie skarg z tytułu III.
Wielka Brytania wcześniej wprowadziła przepisy, których autorem jest ustawowo instrumentu przedłużające jej Ochrona obrocie Sex Act 1980 (pierwotnie przekazywane w wyniku eksterytorialnych roszczeń przez USA w 1970 roku) do Stanów Zjednoczonych zasad dotyczących handlu z Kubą. Prawo Wielkiej Brytanii zostało później rozszerzone, aby przeciwdziałać również ustawie Helmsa-Burtona. Obejmowało to sankcje karne za przestrzeganie eksterytorialnych przepisów ustawy Helmsa-Burtona podczas pobytu w Wielkiej Brytanii.
Meksyk uchwalił ustawę o ochronie handlu i inwestycji przed polityką zagraniczną, która jest sprzeczna z prawem międzynarodowym w październiku 1996 r., mająca na celu zneutralizowanie ustawy Helmsa-Burtona. Prawo przewiduje grzywnę w wysokości 2,2 miliona pesos , czyli 280 254 dolarów, przeciwko każdemu, kto podczas pobytu na terytorium Meksyku przestrzega przepisów innego kraju mających na celu ograniczenie handlu meksykańskiego lub inwestycji zagranicznych w kraju trzecim. Prawo to zostało użyte przeciwko Sheraton Maria Isabel Hotel and Towers w Mexico City , które pod naciskiem rządu Stanów Zjednoczonych wydaliły grupę kubańskich urzędników i skonfiskowały ich fundusze.
Podobnie Kanada uchwaliła „Ustawę o zmianie ustawy o zagranicznych środkach eksterytorialnych ” (C-54), ustawę mającą na celu przeciwdziałanie skutkom Helmsa-Burtona. Ponadto jego ustawodawca zaproponował (ale nie uchwalił) ustawę Godfreya-Millikena, która odzwierciedlała Helmsa-Burtona, zastępując rewolucję kubańską rewolucją amerykańską. Sponsorowany przez potomków lojalistów, domagał się rekompensaty dla lojalistów Zjednoczonego Imperium i proponował ograniczenia w podróżowaniu dla tych, którzy przemycają mienie skonfiskowane podczas rewolucji amerykańskiej . Jeden z jej sponsorów, poseł Peter Milliken , został przewodniczącym kanadyjskiej Izby Gmin.
Prezydenci Bill Clinton , George W. Bush , Barack Obama i Donald Trump podpisali zrzeczenie się części prawa.
Z dniem 10 maja 1999 r., z CFR Title 31 Part 515, ustawa została zmieniona. W 2000 roku prawo zostało dodatkowo zmienione wraz z uchwaleniem Trade Sanction Reform and Export Enhancement Act , która zezwalała na eksport amerykańskiego rolnictwa i artykułów medycznych na Kubę, o ile spełnione zostały pewne warunki.
Zobacz też
Bibliografia
Dalsza lektura
- LeoGrande, William M. „Wrogowie wiecznie: polityka USA wobec Kuby po Helms-Burton”. Journal of Latin American Studies 29,1 (1997): 211-221. online
- Roy, Joaquin (2000). Kuba, Stany Zjednoczone i Doktryna Helmsa-Burtona: reakcje międzynarodowe . Gainesville, Floryda: University of Florida Press . Numer ISBN 978-0-813-01760-0.
- Scharfen, Jonathan R. „Ustawa Helmsa-Burtona: Krytyka strategiczna”. (US Army War College Strategic Research Project, 1998) Online .
- White, Nigel D. „Zakończenie embarga USA na Kubę: spór o prawo międzynarodowe”. Journal of Latin American Studies 51,1 (2019): 163-186. online