Inicjatywa na rzecz przejrzystości w przemyśle wydobywczym - Extractive Industries Transparency Initiative

Inicjatywa na rzecz przejrzystości w przemyśle wydobywczym

Skrót	EITI
Tworzenie	17 czerwca 2003 ( 2003-06-17 )
Cel, powód	Przejrzystość finansowa i lepsze zarządzanie w przemyśle wydobywczym
Siedziba	Oslo, Norwegia
Produkty	Standard EITI
Członkostwo	55 krajów
Oficjalny język	angielski , francuski , rosyjski
Przewodniczący Zarządu	Helen Clark
Dyrektor Wykonawczy Sekretariatu Międzynarodowego	Mark Robinson
Strona internetowa	www .eiti .org

Przemyśle wydobywczym Transparency Initiative (EITI) jest światowym standardem zarządzania dobrego oleju, gazu i surowców mineralnych. Ma na celu rozwiązanie kluczowych problemów związanych z zarządzaniem w sektorach wydobywczych.

Standard EITI wymaga informacji w całym łańcuchu wartości przemysłu wydobywczego, od punktu wydobycia, po sposób, w jaki dochód przechodzi przez rząd i jego wkład w gospodarkę.

Obejmuje to sposób alokacji i rejestracji licencji i umów, kim są beneficjenci rzeczywiści tych operacji, jakie są ustalenia podatkowe i prawne, ile jest produkowanych, ile jest wypłacanych, gdzie alokowane są dochody i jaki jest ich wkład w gospodarkę. , w tym zatrudnienie.

EITI standardowa jest realizowana w 55 krajach na całym świecie. Każdy z tych krajów jest zobowiązany do publikowania rocznego Raportu EITI ujawniającego informacje dotyczące: umów i licencji, produkcji, poboru dochodów, alokacji dochodów oraz wydatków społecznych i ekonomicznych.

Każdy kraj przechodzi przez mechanizm zapewniania jakości, zwany Walidacją, przynajmniej co trzy lata. Walidacja służy ocenie wyników w kierunku spełnienia Standardu EITI oraz promowaniu dialogu i uczenia się na poziomie krajowym. Gwarantuje również integralność EITI, zapewniając wszystkim krajom wdrażającym EITI ten sam globalny standard.

Każdy kraj wdrażający ma swój własny sekretariat krajowy i wielostronną grupę składającą się z przedstawicieli rządu kraju, przedsiębiorstw wydobywczych i społeczeństwa obywatelskiego. Grupa wielostronna podejmuje decyzje dotyczące sposobu realizacji procesu EITI w kraju.

Standard EITI jest opracowywany i nadzorowany przez międzynarodową, wielostronną Radę, składającą się z przedstawicieli rządów, firm wydobywczych, organizacji społeczeństwa obywatelskiego, instytucji finansowych i organizacji międzynarodowych.

Obecnym przewodniczącym Rady EITI jest Helen Clark , była premier Nowej Zelandii i były administrator UNDP. Poprzednimi przewodniczącymi byli Fredrik Reinfeldt , były premier Szwecji , Clare Short (2011-2016), były sekretarz stanu ds. rozwoju międzynarodowego Wielkiej Brytanii oraz Peter Eigen (2009-2011). Sekretariat Międzynarodowy EITI znajduje się w Oslo w Norwegii i jest kierowany przez Marka Robinsona.

Historia

Inicjatywa Przejrzystości Przemysłu Wydobywczego (EITI) została po raz pierwszy uruchomiona we wrześniu 2002 r. przez ówczesnego premiera Wielkiej Brytanii Tony'ego Blaira podczas Światowego Szczytu Zrównoważonego Rozwoju w Johannesburgu, po latach debaty akademickiej oraz lobbingu społeczeństwa obywatelskiego i przedsiębiorstw w sprawie zarządzanie dochodami rządowymi z przemysłu wydobywczego. W szczególności EITI został powołany, aby być odpowiedzią na publiczne dyskusje na temat „ Klątwy zasobów ” lub „ Paradoksalu obfitości ”. Organizacje pozarządowe, takie jak Global Witness i „ Publikuj to, co płacisz ”, a także firmy, takie jak BP, popchnęły rząd Wielkiej Brytanii do pracy na rzecz międzynarodowej normy przejrzystości.

Organizacja została założona na konferencji w Londynie w 2003 roku. 140 delegatów z rządu, firm i społeczeństwa obywatelskiego uzgodniło dwanaście zasad w celu zwiększenia przejrzystości płatności i przychodów w sektorze wydobywczym. Faza pilotażowa EITI została uruchomiona w Nigerii, Azerbejdżanie, Ghanie i Republice Kirgiskiej. Zarządzanie Inicjatywą nadal pozostawało w kontakcie z brytyjskim Departamentem Rozwoju Międzynarodowego .

Druga konferencja EITI, która odbyła się 17 marca 2005 r. w Londynie, ustanowiła sześć kryteriów opartych na zasadach. Określają one minimalne wymogi przejrzystości w zarządzaniu zasobami w sektorach ropy, gazu i górnictwa, kładąc podwaliny pod organizację opartą na zasadach. Konferencja ta ustanowiła również międzynarodową grupę doradczą (IAG) pod przewodnictwem Petera Eigena, która ma dalej kierować pracami dotyczącymi sposobu tworzenia i funkcjonowania EITI. Do inicjatywy przystąpiły kolejne kraje, firmy i organizacje społeczeństwa obywatelskiego. Międzynarodowy Fundusz Walutowy i Bank Światowy zatwierdził EITI.

Raport wydany w czerwcu 2006 r. przez międzynarodową grupę doradczą zalecał utworzenie wielostronnej rady i niezależnego sekretariatu, które zostały ustanowione podczas trzeciej konferencji EITI, która odbyła się w Oslo w Norwegii w dniu 11 października 2006 r. Oslo zostało wybrane jako nowa lokalizacja dla sekretariatu.

W następnych latach organ doprecyzował kryteria, przekształcając je w zestaw 23 wymagań, znanych jako Zasady EITI w 2011 roku.

Standard EITI zastąpił Zasady EITI w dniu 24 maja 2013 r. Standard został zaktualizowany w lutym 2016 r.

Struktura i finansowanie

EITI jest zorganizowane jako stowarzyszenie non-profit zgodnie z prawem norweskim. Ma trzy organy instytucjonalne: Zgromadzenie Członków, Zarząd EITI i Sekretariat Międzynarodowy. Spotkanie członków zarządza EITI i odbywa się wraz z globalnymi konferencjami EITI, które odbywają się co dwa do trzech lat.

Zarząd opracowuje Standard i ocenia postępy krajów. Jest wspierany przez międzynarodowy sekretariat z siedzibą w Oslo w Norwegii.

Rada EITI spotyka się od dwóch do czterech razy w roku i składa się z trzech grup: krajów, przedsiębiorstw i społeczeństwa obywatelskiego. Członkostwo w Radzie odzwierciedla wielopodmiotowy charakter EITI. Zarząd EITI ma osiem komitetów (audytu, finansów, zarządzania i nadzoru, wdrażania, nominacji, zasięgu i kandydatury, szybkiego reagowania i walidacji) w celu opracowania zaleceń dla całego zarządu.

Finansowanie EITI jest dwojakie. Na poziomie krajowym wdrażanie jest finansowane przez rządy. Na poziomie międzynarodowym EITI jest finansowany przez kraje wdrażające, wspierające rządy i przedsiębiorstwa.

Państw członkowskich

Każdy kraj z sektorami przemysłu wydobywczego może przestrzegać Standardu EITI. Kraje wdrażające standard przejrzystości to kraje OECD, takie jak Norwegia, Wielka Brytania i Stany Zjednoczone, a także kraje Afryki, Azji Środkowej i Wschodniej, Europy, Ameryki Łacińskiej i Karaibów.

Kiedy kraj zamierza przystąpić do Standardu EITI , przed złożeniem wniosku wymagane jest podjęcie pięciu kroków rejestracji.

Kroki te wiążą się z wyraźnym zaangażowaniem rządu, firmy i społeczeństwa obywatelskiego, utworzeniem wielostronnej grupy oraz uzgodnieniem planu pracy, który określa, co kraj chce osiągnąć w określonych ramach czasowych.

Po zaakceptowaniu wniosku kraju przez radę kraj ten nazywany jest „kandydatem EITI”. Kandydat otrzymuje terminy na publikację informacji i przechodzi „Walidację” dwa i pół roku później.

Wynik walidacji jest miarą postępów kraju w spełnianiu wymagań normy. Może sprawić, że postęp jest zadowalający, znaczący, niewystarczający lub wcale. Zarząd EITI zwróci się do kraju o poprawienie aspektów, które Walidacja uznała za niewystarczające do spełnienia standardu. Przegląd wyników walidacji jest dostępny online .

Kiedy kraj kandydujący przejdzie walidację EITI, Zarząd uzna go za „zgodny z EITI”.

Od stycznia 2021 r. 55 krajów wdraża EITI:

Inne kraje, takie jak Liban, Francja i Australia, wykazały zainteresowanie wdrożeniem EITI.

Wpływ EITI

EITI wniósł znaczący wkład w poprawę zarządzania sektorem wydobywczym w kilku krajach na całym świecie. W krajach takich jak Demokratyczna Republika Konga EITI odegrał kluczową rolę w wielu reformach tego sektora. Na poziomie międzynarodowym debaty na temat przejrzystości w sektorze są nie do poznania sprzed dziesięciu lat, a EITI jest postrzegany jako czołowy w wielu debatach granicznych, w tym dotyczących własności rzeczywistej, handlu towarami oraz górnictwa rzemieślniczego i na małą skalę.

Oczywiste jest również, że proces EITI jest jednym z niewielu funkcjonujących globalnych mechanizmów informowania i ukierunkowywania debaty w krajach bogatych w zasoby w sposób obejmujący wszystkich interesariuszy. W Peru raporty EITI podkreślają, że tylko około 15% przychodów z sektora wydobywczego i węglowodorowego zostało wykorzystane na wydatki rozwojowe, takie jak infrastruktura lub dywersyfikacja gospodarcza. Resztę przeznaczono na wydatki bieżące, takie jak pensje i obsługa długów. Obywatele lokalni wykorzystują te informacje, aby kontaktować się z władzami regionalnymi w sprawie alternatywnych sposobów wykorzystania tych zasobów.

Raporty EITI zawierają zalecenia mające na celu usunięcie słabości systemów rządowych i poprawę zarządzania sektorem wydobywczym. W Nigerii prezydent Buhari zainicjował poważne reformy w sektorze naftowym, zaczynając od restrukturyzacji krajowego koncernu naftowego, przeglądu kontraktów naftowych, przerwy w przyznawaniu głośnych umów swapowych na ropę i przeglądu ustaleń dotyczących subsydiów. Były to wszystkie zalecenia z raportów Nigerii EITI.

Ponadto EITI może prowadzić do większej atrakcyjności inwestycyjnej. Istnieje „coraz więcej dowodów na to, że publikowanie informacji wspiera większą konkurencję wokół zamówień rządowych i że bycie sygnatariuszem EITI prowadzi do większego napływu zarówno pomocy, jak i bezpośrednich inwestycji zagranicznych”.

Wspieranie firm

Od stycznia 2021 r. EITI wspiera 68 spółek naftowych, gazowych i wydobywczych, instytucji finansowych i podmiotów zajmujących się handlem towarami. Przedsiębiorstwa wspierające publicznie udzielają poparcia EITI i przyczyniają się do pokrycia kosztów międzynarodowego sekretariatu EITI.

Firmy wydobywcze są zaangażowane na poziomie krajowym w krajach wdrażających standard przejrzystości. Są oni częścią interesariuszy i są zobowiązani do przekazywania danych liczbowych dotyczących płatności w ramach procesu raportowania zgodnie ze standardem EITI. Wspieranie firmy spowodowało, że kilka krajów rozpoczęło wdrażanie EITI.

Krytyka

Organizacje prowadzące kampanie krytykowały organizację za brak możliwości sankcji. Z drugiej strony przedstawiciele biznesu skomentowali, że zarząd EITI jest przejmowany przez organizacje społeczeństwa obywatelskiego. EITI był postrzegany jako niewystarczający, aby zapewnić pełną przejrzystość płatności w przemyśle wydobywczym, ponieważ nie obejmuje krajów prowadzących handel towarami. Zostało to od tego czasu rozwiązane przez nowe wymagania standardu EITI.

Wiarygodność organu została zakwestionowana po tym, jak zezwolił on na złożenie przez Etiopii wniosku o członkostwo w 2014 roku.

EITI było również krytykowane za ignorowanie naruszeń praw człowieka w Azerbejdżanie oraz za niewystarczającą reakcję na nękanie azerbejdżańskich grup społeczeństwa obywatelskiego, które są częścią wielostronnego podejścia EITI. Z drugiej strony EITI został skrytykowany przez międzynarodową instytucję pożyczkową za przeniesienie swojego mandatu poza promowanie przejrzystości.

EITI był krytykowany w debatach UE na temat sprawozdawczości w podziale na poszczególne kraje, ponieważ rządy (w przeciwieństwie do korporacji) muszą publikować płatności. Rządy te mogą podważyć zasady EITI, ponieważ mogą samodzielnie decydować o progowej wielkości płatności i operacji firmy, które nie muszą być publikowane.

Bibliografia

Zewnętrzne linki

• Oficjalna strona internetowa
• EITI i zrównoważony rozwój, IIED
• Photostream na Flickr , większość licencjonowana do bezpłatnego użytku