Trojka Europejska - European troika

Europejska trójka to termin stosowany, zwłaszcza w mediach, aby odnieść się do decyzji grupy utworzonej przez Komisję Europejską (KE), z Europejskiego Banku Centralnego (EBC) oraz Międzynarodowego Funduszu Walutowego (MFW). Zastosowanie pojawiło się w kontekście „ ratowania ” Cypru, Grecji, Irlandii i Portugalii, wymuszonych ich potencjalną niewypłacalnością spowodowaną światowym kryzysem finansowym w latach 2007-2008 .

Pierwotnie trojka europejska była wyznaczeniem triumwiratu, który reprezentował Unię Europejską w stosunkach zagranicznych, w szczególności w zakresie wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa (WPZiB), do czasu ratyfikacji traktatu lizbońskiego w 2009 roku.

Kontekst trojki ratunkowej związanej z kryzysem finansowym

Rola Trojki

Protesty przeciwko trojce w Słowenii w 2013 r.

Termin trójka została szeroko stosowane w Grecji , na Cyprze ( grecki : τρόικα ), Irlandii , Portugalii i Hiszpanii , aby odnieść się do konsorcjum z Komisji Europejskiej , z Europejskiego Banku Centralnego i Międzynarodowego Funduszu Walutowego , który dostarczył do ratowania tych państw członkowskich od 2010 r. oraz środki finansowe, których w zamian zażądały instytucje. Słowenia ledwo uniknęła interwencji trojki w 2013 r., dzięki pożyczce w wysokości 1,5 mld euro uzyskanej w PIMCO . Instytucje te posiadały szerokie wpływy i z biegiem czasu zwiększały swoją władzę. Wdrożyli zdecydowany program oszczędnościowy w celu dostosowania greckich środków fiskalnych. Polityczny wpływ cięć nałożonych na kraje peryferyjne UE, które borykały się z poważnym zadłużeniem, doprowadził do „dominacji gospodarczej i społecznej dyslokacji”.

Programy dostosowań ekonomicznych

Początki europejskiej trojki sięgają greckiego pakietu pożyczkowego z maja 2010 r. oraz EFSF . Praca trzech członków była odrębna: MFW współfinansował pożyczki dla Grecji, EBC skoncentrował swoje kompetencje na systemie bankowym, a Komisja wspólnie z MFW pracowała nad reformami gospodarczymi. Rozwiązanie trojki wywołało kontrowersje w kwestii rozwiązania kryzysu strefy euro po traktacie lizbońskim, w ramach którego instytucje europejskie zwiększyły demokratyzację w krajobrazie instytucjonalnym Unii Europejskiej. W tym czasie UE była bardziej technokratyczna i podkreślała poczucie dominacji mechanizmu trojki. W okresie kryzysu Niemcy odegrały również dominującą rolę i przejęły władzę, aby równoważyć swoje interesy narodowe z interesami europejskimi. Strategia europejska została wdrożona w celu zmniejszenia greckiego deficytu fiskalnego z 15% do 5%. W 2015 r. PKB Grecji pozostawał w stagnacji w porównaniu z 2009 r., a pożyczki wydawały się niewystarczające do realizacji celów fiskalnych wyznaczonych przez trojkę; 90% zapłaconej kwoty odsetek. W przypadku Cypru, Grecji (trzykrotnie), Irlandii i Portugalii Komisja Europejska, EBC i MFW uzgodniły protokoły ustaleń z odpowiednimi rządami w ramach trzyletniego programu pomocy finansowej pod warunkiem nałożenia daleko idących środków oszczędnościowych na ich społeczeństw w celu cięcia wydatków rządowych .

Aby uzyskać szczegółowe informacje w każdym przypadku, zobacz

Ewolucja

Wsparcie socjalne i płacowe nie były w stanie poradzić sobie z kryzysem. Przy pogarszającej się sytuacji społecznej i słabej produkcji krajowej dług Grecji rósł i wyprzedzał tempo PKB. Dla krajów wierzycieli jednym z najważniejszych aspektów i skutecznym warunkiem ratowania była liberalizacja rynku produktów i pracy w Grecji. Chociaż wpłynęły plany stworzenia silniejszej gospodarki w Grecji, co doprowadziło do pewnych wyników, nie były one skuteczne na krótką metę. Ten przypadek pokazał, że te reformy podjęte w kontekście oszczędności fiskalnych mogą mieć negatywne skutki i nie przyniosły poprawy w krótkim czasie.

Zaangażowane instytucje

Termin „ trojka ” wywodzi się z rosyjskiego słowa oznaczającego powóz na trzy konie , ale jest również używany do określenia nieformalnego sojuszu między trzema aktorami. W kontekście kryzysu strefy euro termin „trojka” odnosi się do współpracy trzech podmiotów: Komisji Europejskiej , Europejskiego Banku Centralnego (EBC) i Międzynarodowego Funduszu Walutowego (MFW).

Trojka określiła warunki, na jakich pomoc finansowa lub obietnice pomocy będą udzielane krajom europejskim znajdującym się w trudnej sytuacji finansowej. Kiedy trzy organizacje zaoferowały pomoc, konieczne środki i reformy zostały narzucone w formie protokołu ustaleń między trojką a zainteresowanymi państwami członkowskimi.

Podstawę prawną działań podejmowanych przez Komisję i EBC można uznać za dyskusyjną. Stworzenie tego mechanizmu wynikało z politycznej i prawnej luki w Traktacie z Maastricht . Art. 125 TFUE wraz z art. 123 TFUE uniemożliwia krajom strefy euro mającym problemy finansowe wspieranie w ramach unii walutowej innych zainteresowanych stron, takich jak Europejski Bank Centralny, instytucje Unii Europejskiej lub inne kraje strefy euro . Dlatego też kompetencje trojki wywodziły się z oświadczenia szefów państw i rządów państw członkowskich UE w sprawie ustanowienia wspólnego programu i udzielenia Grecji warunkowych pożyczek dwustronnych . Trojka nie wchodzi w zakres prawa europejskiego .

Trojkę można uznać za grupę roboczą odpowiedzialną za negocjowanie programów pomocy finansowej z zadłużonymi krajami strefy euro. Oprócz tego przeprowadza również oceny stopnia realizacji programu. Sama pomoc finansowa jest zapewniana przez specjalne mechanizmy, takie jak Europejski Instrument Stabilności Finansowej (EFSF), Europejski Mechanizm Stabilizacji Finansowej (EFSM) i Europejski Mechanizm Stabilności (ESM). Te programy finansowe są zawierane poza traktatami europejskimi , a więc poza jurysdykcją prawa UE . Wszystkie instytucje UE powinny jednak działać zgodnie z praworządnością , nawet jeśli działają poza Traktatami.

Międzynarodowy Fundusz Walutowy

Rola Międzynarodowego Funduszu Walutowego (MFW) jako członka trojki nie była wówczas uważana za oczywistą. Po pierwsze, ta organizacja jest „outsider”; nie jest to instytucja w Unii Europejskiej . Drugim zarzutem było to, że poleganie na pomocy MFW było przyznaniem się do porażki strefy euro i nadwyrężeniem zaufania do euro . Już w miesiącach poprzedzających kryzys euro MFW obawiał się, że kraje z europejskich peryferii mogą stanowić potencjalne zagrożenie dla innych głównych rynków finansowych w Europie poprzez ekspozycje bilansowe ich banków komercyjnych. Gdy w Grecji pojawiły się pierwsze skutki kryzysu, MFW trzymany był na dystans. UE postrzegała to jako sprawę wewnętrzną i chciała ją rozwiązać wewnętrznie. W końcu MFW i tak został wciągnięty. Była postrzegana jako niezawodna, neutralna organizacja, która posiada ogromne doświadczenie w pomaganiu wysoko zadłużonym krajom. MFW był odpowiedzialny, wraz z ministrami finansów, za podejmowanie decyzji w programach finansowych.

Komisja Europejska

Rolą Komisji Europejskiej w ramach europejskiej trojki jest udział w negocjacjach trojki i okresowych ćwiczeniach nadzorczych w imieniu państw członkowskich strefy euro, które udzieliły pożyczek potrzebującym finansowo krajom strefy euro. Funkcja ta budzi pewne obawy związane z „niezależną” funkcją Komisji Europejskiej w ramach politycznych UE. Zgodnie z art. 17 TUE „ Komisja musi działać całkowicie niezależnie w wykonywaniu swoich obowiązków i powinna powstrzymywać się od wszelkich działań niezgodnych z jej obowiązkami lub wykonywaniem ich zadań ”.

Fakt, że Komisja działa w imieniu państw członkowskich w przypadku programów pomocy finansowej, jest daleki od jej roli politycznej. Pozostaje pytanie, w jaki sposób Komisja może pogodzić swoje zadanie w ramach UE i Trojki. Działając w imieniu niektórych państw członkowskich , Komisja odchodzi od swojego niezależnego stanowiska.

Europejski Bank Centralny

Formalnie Europejski Bank Centralny (EBC) nie uczestniczy w procesie decyzyjnym programu, decyzje te są podejmowane przez MFW i ministrów finansów państw członkowskich. Rolę EBC można podzielić na trzy grupy: Pierwszym aspektem jest rola interwencji werbalnych skierowanych do znajdujących się w trudnej sytuacji państw członkowskich i rynków finansowych. Jego drugą rolą jest ta, w której EBC zmienia politykę zabezpieczeń i tworzenie średnioterminowej płynności na dużą skalę, aby zachęcić rynki do inwestowania w obligacje rządowe o wyższej rentowności. Jego trzecią i najbardziej kontrowersyjną rolą jest uruchomienie przez EBC Programu Rynku Papierów Wartościowych, swoistego programu kształtującego, którego celem jest dostosowanie fiskalne i reformy strukturalne w polityce fiskalnej poszczególnych państw członkowskich. EBC służy również doradztwem i wiedzą ekspercką w szerokim zakresie zagadnień związanych z polityką pieniężną i stabilnością finansową krajów strefy euro.

Krytycy Trojki

Konsekwencje decyzji Europejskiej Trojki wywołały wiele krytyki zarówno w instytucjach europejskich, jak i na szczeblu krajowym. Parlamentu Europejskiego została wykluczona z negocjacji i dlatego postanowił ustanowić specjalną komisję śledczą pod przewodnictwem austriackiego centroprawicowej MEP Othmar Karas w celu przeanalizowania poziomu odpowiedzialności za Trójki. Zgodnie z ustaleniami komisji członkowie trojki mieli całkowicie asymetryczny podział obowiązków. Ponadto różne mandaty oraz różne struktury negocjacyjne i decyzyjne doprowadziły jedynie do większej liczby podziałów i utrudniły znalezienie wspólnego podejścia. Jak powiedziała brytyjska eurodeputowana Sharon Bowles , reakcji na kryzys brakowało przejrzystości i niezbędnej wiarygodności. W rzeczywistości trojka nie miała żadnej podstawy prawnej, ponieważ została ustanowiona jako rozwiązanie awaryjne. Jednak niemiecki polityk Norbert Lammert stwierdził, że jego zdaniem niesłuszne jest dyskutowanie o braku demokratycznej legitymacji Trojki, ponieważ programy dostosowawcze zostały zatwierdzone przez parlamenty Irlandii , Portugalii , Cypru i Grecji . Ale kiedy parlamenty zatwierdziły te programy, nie wiedziały, jakie mogą one przynieść konsekwencje.

Interwencje trojki spowodowały długotrwałe szkody polityczne nie tylko dla Unii Europejskiej, ale także dla samych jej państw członkowskich. Wielu obywateli europejskich twierdził, że cięcia budżetowe doprowadziły do strefy euro „s najdłuższej recesji od czasu utworzenia waluty pojedynczego tyłu w 1999. Podczas tego okresu, sprawność Trójki był kolejnym powodem do niepokoju, ale EBC prezes Jean-Claude Trichet próbował aby uspokoić ludzi i podkreślić fakt, że „gdyby nic nie zostało zrobione dla Grecji, skutki kryzysu byłyby niezaprzeczalnie gorsze dla tego kraju”. Jak się okazało, trojka nie doceniła wpływu polityki oszczędnościowej na wzrost gospodarczy.

Innym problemem były różne filozofie w odniesieniu do polityki gospodarczej w KE , EBC i MFW, według komisarza europejskiego odpowiedzialnego za sprawy gospodarcze i monetarne Olli Rehna . Podczas gdy MFW opowiadał się za bardziej zdecydowanym umorzeniem zadłużenia, UE nalegała na bardziej ograniczone możliwości. Instytucje europejskie nadały priorytet zachowaniu spójności i ochronie własnych zasad. Poza tym członkowie trojki nie mogli dojść do porozumienia co do potencjalnego ryzyka rozlania się środków finansowych na kraje strefy euro. Dla instytucji europejskich był to bardzo drażliwy temat, dlatego celem było uniknięcie restrukturyzacji zadłużenia. Gdyby tylko trojka zwróciła większą uwagę na skutki uboczne i pogarszające się warunki, konsekwencje mogłyby być mniej dotkliwe.

Społeczność akademicka skrytykowała trojkę, podobnie jak inne zainteresowane strony, oskarżając ją o ogromną władzę i konserwatyzm fiskalny . Na podstawie studiów przypadków uczeni, tacy jak Kevin Featherstone i Judith Clifton wraz z Danielem Diaz-Fuentesem i Aną Larą Gómez, doszli do wniosku, że polityka oszczędnościowa w Grecji była bardziej brutalna niż w Irlandii, kładąc ponownie nacisk na polityczną i społeczno-gospodarczą sytuację. konsekwencje takie jak reformy administracyjne, bezrobocie, emigracja, poważne pogorszenie zdrowia fizycznego i psychicznego obywateli. Inni prominentni krytycy trojki to Yanis Varoufakis , były grecki minister finansów, oraz niemiecki pisarz Fritz R. Glunk wraz z amerykańskim naukowcem Noamem Chomskym .

Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa

Termin ten został użyty w Unii Europejskiej , odnosząc się do triumwirat złożony z Ministrem Spraw Zagranicznych państwa członkowskiego sprawującego (rotacyjną) prezydencję w Radzie Ministrów , Sekretarz Generalny Rady Unii Europejskiej (który również odbędzie stanowisko Wysokiego Przedstawiciela ds. Wspólnej Polityki Zagranicznej i Bezpieczeństwa ) oraz Komisarza Unii Europejskiej ds . Stosunków Zewnętrznych . Trojka reprezentowała Unię Europejską w stosunkach zewnętrznych wchodzących w zakres wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa (WPZiB).

Z 2009 ratyfikacji tego traktatu lizbońskiego , na stanowisko sekretarza generalnego Rady został oddzielony od urzędu Wysokiego Przedstawiciela do spraw WPZiB, który następnie objął obowiązki komisarza ds Stosunków Zewnętrznych. Ponieważ wciąż istnieją tylko dwa z oryginalnych postów tworzących trojkę, definicja triumwiratu nie jest już spełniona.

Languages

In other projects