Komisja Wenecka - Venice Commission

Europejska Komisja na rzecz Demokracji przez Prawo
Tworzenie 10 maja 1990 ; 31 lat temu (statut) ( 1990-05-10 )
Założona w Wenecja , Włochy
Siedziba Strasburg , Francja (Sekretariat) Scuola Grande di San Giovanni Evangelista , Wenecja , Włochy (Sesarstwo Plenarne)
Lokalizacja
Region
Europa
Prezydent
Gianni Buquicchio ( Włochy )
Organizacja nadrzędna
Rada Europy
Strona internetowa wenecja .coe .int

Komisja Wenecka , oficjalnie Komisja Europejska na rzecz Demokracji przez Prawo , jest organem doradczym Rady Europy , złożony z niezależnych ekspertów w dziedzinie prawa konstytucyjnego . Powstała w 1990 roku po upadku muru berlińskiego , w czasie pilnej potrzeby pomocy konstytucyjnej w Europie Środkowo-Wschodniej .

kreacja

Pomysł utworzenia Komisji na rzecz Demokracji przez Prawo jako grupy ekspertów w dziedzinie prawa konstytucyjnego zrodził się z inicjatywy ówczesnego Ministra Polityki Wspólnotowej Włoch Antonio Mario La Pergola . Wybór nazwy opierał się na teorii La Pergoli, która głosiła, że ​​zrównoważone demokracje można zbudować tylko w ramach konstytucyjnych opartych na rządach prawa .

Formalny wniosek o utworzenie komisji została wykonana przez włoskiego ministra spraw zagranicznych , Gianni De Michelis , który zaprosił innych ministrów spraw zagranicznych Rady Europy na konferencji dla stworzenia przez Komisję Europejską na rzecz Demokracji przez Prawo tego odbyła się w Fundacji Giorgio Cini w San Giorgio Maggiore w Wenecji od 31 marca do 1 kwietnia 1989 roku. Na tym spotkaniu ministrowie spraw zagranicznych i sprawiedliwości spotkali się ponownie z przedstawicielami trybunałów konstytucyjnych 21 krajów Rady Europy .

Komitet ministrów, dążąc do pomocy krajom Europy Środkowej i Wschodniej , zatwierdził utworzenie Komisji jako częściowe porozumienie na sesji w Wenecji w dniach 19-20 stycznia 1990 r. Ministrowie Spraw Zagranicznych i Sprawiedliwości Bułgarii , Czechosłowacji , Węgry , Polska , Niemiecka Republika Demokratyczna , Rumunia , Związek Radziecki i Jugosławia również uczestniczyły w tym spotkaniu jako obserwatorzy.

10 maja 1990 ministrowie z 18 krajów ( Austria , Belgia , Cypr , Dania , Finlandia , Francja , Grecja , Irlandia , Włochy , Luksemburg , Malta , Norwegia , Portugalia , San Marino , Hiszpania , Szwecja , Szwajcaria i Turcja ) Rada Europy przyjęła statut Komisji.

Państwa członkowskie

  Członek
  Członek stowarzyszony
  Obserwator
  Specjalny status lub współpraca

Począwszy od 18 państw członkowskich , wkrótce wszystkie państwa członkowskie Rady Europy przystąpiły do ​​Komisji Weneckiej, a od 2002 roku pełnoprawnymi członkami mogą zostać również państwa pozaeuropejskie. Na dzień 13 lipca 2014 r. Komisja liczy 60 państw członkowskich – 47 państw członkowskich Rady Europy i 13 innych państw. Białoruś jest członkiem stowarzyszonym i ma pięciu obserwatorów. Autonomii Palestyńskiej i RPA mają specjalny status o współpracy podobną do obserwatorów. W sesjach plenarnych Komisji biorą udział UE, OBWE / ODIHR oraz IACL/AIDC (Międzynarodowe Stowarzyszenie Prawa Konstytucyjnego / Association internationale de droit constitutionnel ).

Członkowie

Członkami są „wyżsi pracownicy naukowi, w szczególności w dziedzinie prawa konstytucyjnego lub międzynarodowego, sędziowie najwyższych sądów konstytucyjnych lub członkowie parlamentów narodowych”. Działając w Komisji we własnym imieniu, członkowie są mianowani przez kraje uczestniczące na okres czterech lat. Obecni i byli członkowie to między innymi wybitni naukowcy i sędziowie:

Prezydent

Przewodniczącym Komisji od grudnia 2009 r. jest jej były sekretarz generalny Gianni Buquicchio, podczas gdy jego poprzednik, Jan Erik Helgesen, profesor Uniwersytetu w Oslo, zostaje wybrany pierwszym wiceprzewodniczącym. Nowym sekretarzem generalnym Komisji, który jest szefem sekretariatu Komisji w siedzibie Rady Europy w Strasburgu we Francji, jest Thomas Markert.

Prace Komisji Weneckiej skupiają się głównie na projektach konstytucji i poprawkach do konstytucji, ale Komisja zajmuje się także prawem parakonstytucyjnym, czyli zbliżonym do konstytucji, np. prawo mniejszościowe czy prawo wyborcze.

Prośby o opinie pochodzą od państw uczestniczących i organów Rady Europy lub organizacji lub organów międzynarodowych uczestniczących w pracach Komisji Weneckiej. Opinie przyjęte przez Komisję nie są wiążące, ale w większości są przestrzegane przez państwa członkowskie.

Obszary działania Komisji są następujące:

Instytucje demokratyczne i prawa podstawowe

Podstawowym zadaniem Komisji Weneckiej jest pomoc i doradztwo poszczególnym krajom w sprawach konstytucyjnych w celu usprawnienia funkcjonowania instytucji demokratycznych i ochrony praw człowieka. Już w 1991 r. Komisja pomogła w stworzeniu pierwszej demokratycznej konstytucji Rumunii od 1947 r. W 2012 r. Komisja Wenecka w wydanej na zaproszenie opinii wyraziła kilka krytycznych uwag dotyczących ustawodawstwa kościelnego na Węgrzech.

Metoda pracy

Metodą pracy przyjętą przez Komisję przy wydawaniu opinii jest powołanie grupy roboczej sprawozdawców (przede wszystkim spośród jej członków), która doradza władzom krajowym w przygotowaniu odpowiedniego prawa. Po dyskusjach z władzami krajowymi i zainteresowanymi stronami w kraju, grupa robocza przygotowuje projekt opinii na temat tego, czy tekst legislacyjny spełnia standardy demokratyczne w swojej dziedzinie i jak go ulepszyć na podstawie wspólnych doświadczeń. Projekt opinii jest omawiany i przyjmowany przez Komisję Wenecką na posiedzeniu plenarnym, zwykle w obecności przedstawicieli tego kraju. Po przyjęciu opinia zostaje upubliczniona i przekazywana organowi wnioskującemu.

Podejście niedyrektywne

Choć jej opinie znajdują odzwierciedlenie w przyjętym ustawodawstwie, Komisja Wenecka nie narzuca swoich rozwiązań, lecz przyjmuje podejście niedyrektywne, oparte na dialogu. Z tego powodu grupa robocza z reguły odwiedza dany kraj i spotyka się z różnymi aktorami politycznymi zaangażowanymi w sprawę, aby zapewnić jak najbardziej obiektywny obraz sytuacji.

Rozwiązywanie konfliktów poprzez udzielanie porad prawnych

Porozumienie polityczne rozstrzygające konflikt powinno być poparte realnym tekstem prawnym. Możliwe jest również, że porozumienie w sprawie tekstu prawnego będzie sprzyjać rozwiązaniu politycznemu. Z tego powodu Komisja Wenecka zwraca szczególną uwagę na kraje, które przeżywają lub przeszły konflikty etniczno-polityczne. W tym kontekście, na wniosek Unii Europejskiej, Komisja Wenecka odegrała ważną rolę w opracowaniu i interpretacji prawa konstytucyjnego Bośni i Hercegowiny , Macedonii Północnej , Serbii i Czarnogóry oraz Kosowa . Angażuje się także w działania na rzecz rozwiązania konfliktów o status Abchazji i Osetii Południowej w Gruzji oraz Naddniestrza w Mołdawii .

Komisja sporządza opinie, inicjuje badania i organizuje konferencje m.in. na temat:

Wybory, referenda i partie polityczne

Pracami Komisji w dziedzinie wyborów, referendów i partii politycznych kieruje Rada Demokratycznych Wyborów (CDE). W skład CDE wchodzą przedstawiciele Komisji Weneckiej, Zgromadzenia Parlamentarnego Rady Europy (ZPRE) oraz Kongresu Władz Lokalnych i Regionalnych Rady Europy . Celem Rady Demokratycznych Wyborów jest zapewnienie współpracy na polu wyborczym między Komisją Wenecką jako organem prawnym a Zgromadzeniem Parlamentarnym i Kongresem Rady Europy jako organami politycznymi odpowiedzialnymi za obserwację wyborów, w celu promować wspólne wartości europejskie w tej dziedzinie – zasady europejskiego dziedzictwa wyborczego.

Komisja identyfikuje i opracowuje standardy w dziedzinie wyborów poprzez:

  • Kodeksy dobrych praktyk w wyborach, referendach i partiach politycznych
  • Opinie – w większości wspólne z OBWE/ODIHR – na temat ordynacji wyborczej
  • Warsztaty dla Centralnych Komisji Wyborczych (CKW) i Sądów
  • Misje pomocowe do CEC i porady prawne dla ZPRE
  • Baza danych „Vota” ordynacji wyborczej

Sprawiedliwość konstytucyjna i zwyczajna

Kolejną gałęzią działalności Komisji jest współpraca z sądami konstytucyjnymi i organami równorzędnymi. Od momentu powstania Komisja Wenecka była świadoma, że ​​nie wystarczy pomóc państwom w przyjmowaniu demokratycznych konstytucji, ale te teksty muszą zostać wdrożone w rzeczywistości. Kluczowymi graczami w tej dziedzinie są sądy konstytucyjne i równorzędne organy sprawujące jurysdykcję konstytucyjną.

Współpraca z Trybunałami Konstytucyjnymi, sądami powszechnymi i rzecznikami praw obywatelskich odbywa się poprzez:

  • Opinie i dla sądów konstytucyjnych, sądów powszechnych i rzeczników praw obywatelskich (w tym opinie amicus curiae i opinie amicus ombuds)
  • Wiodące orzecznictwo konstytucyjne – baza biuletynów i KODEKSÓW
  • Współpraca regionalna z sądami poza Europą
  • Światowa Konferencja Sprawiedliwości Konstytucyjnej
  • Seminaria i konferencje z trybunałami konstytucyjnymi
  • Forum w Wenecji – doradztwo i wymiana między trybunałami konstytucyjnymi
  • Wspólna Rada ds. Sprawiedliwości Konstytucyjnej (przedstawiciele sądów i członkowie Komisji)

Międzynarodowe badania, raporty i seminaria

Ponadnarodowa działalność Komisji umożliwia jej realizację głównych obowiązków zapisanych w jej statucie, którymi jest poprawa funkcjonowania instytucji demokratycznych, znajomość systemów prawnych oraz zrozumienie kultury prawnej krajów z nią współpracujących.

Chociaż większość prac Komisji jest specyficzna dla danego kraju, Komisja przygotowuje również, z własnej inicjatywy i na wniosek organów zewnętrznych, takich jak Zgromadzenie Parlamentarne Rady Europy, opracowania i sprawozdania dotyczące tematów będących przedmiotem ogólnego zainteresowania członków i państwa obserwatora. Tematy transnarodowe są również omawiane na seminariach Unidem (Uniwersytet na rzecz Demokracji) i publikowane w zbiorze Science and Technique of Democracy.

Studia porównawcze

Studia porównawcze na tematy związane z funkcjonowaniem demokracji oferują wstępne przeglądy prawa w różnych krajach. Takie porównawcze podejście umożliwia następnie zidentyfikowanie wartości konstytucyjnych wspólnych w całej Europie oraz, w stosownych przypadkach, obszarów słabości. Trzecim etapem jest harmonizacja, w ramach której na podstawie zaleceń Komisji dane zasady są włączane do prawa tych krajów, w których nie zostały jeszcze ustanowione.

Seminaria UniDem (Uniwersytet dla Demokracji)

Seminaria UniDem pozwalają na kontakt czołowych specjalistów ze świata polityki i nauki oraz trybunałów konstytucyjnych (lub równoważnych organów) i Komisji, np. z konkretnym uniwersytetem lub trybunałem konstytucyjnym. Prezentowane są raporty dotyczące poszczególnych krajów lub konkretnych aspektów poruszanych tematów. Umożliwiając wymianę między specjalistami z różnych środowisk, seminaria UniDem pomagają określić zasady wspólne dla państw demokratycznych, w których przestrzegane są prawa człowieka i rządy prawa.

Zajęte pozycje

Bluźnierstwo

W 2009 r. Komisja Wenecka przyciągnęła rzadkie wiadomości ze względu na swoją opinię, że „ bluźnierstwo nie powinno być nielegalne”.

Wybory: wytyczenie granic

W ramach swojego raportu Europejskiej Komisji na rzecz Demokracji przez Prawo: Kodeks dobrych praktyk w sprawach wyborczych, wytycznych i raportów wyjaśniających, przyjętego w październiku 2002 r. , Komisja Wenecka zaleciła szereg rozważań, także w kwestii wyznaczania granic .

Raport o Polsce

W grudniu 2017 roku, po próbie przekształcenia i kontroli Sądu Najwyższego przez polski rząd , Komisja Wenecka opublikowała raport krytykujący te reformy. Raport skłonił Unię Europejską do powołania się na art. 7 traktatu założycielskiego, grożący Polsce utratą prawa głosu w instytucjach unijnych.

Ustawodawstwo dotyczące swobód religijnych w Czarnogórze

Od 2015 roku Komisja Wenecka została włączona w proces reformy legislacyjnej i regulacji różnych kwestii prawnych związanych z wolnościami religijnymi i prawami wspólnot religijnych w Czarnogórze . Pierwsza opinia KW w sprawie pierwotnego projektu ustawy o wolności wyznania w Czarnogórze została wydana w listopadzie 2015 r. Po niej nastąpił wydłużony okres konsultacji wewnętrznych i dodatkowych rozważań w Czarnogórze, w wyniku których powstał nowy projekt ustawy, który po niej pojawiła się kolejna opinia VC, wydana w czerwcu 2019 r., zalecająca różne usprawnienia i wyjaśnienia.

Zobacz też

Uwagi

Dalsza lektura

Zewnętrzne linki