Płatności wyrównawcze w Niemczech - Equalization Payments in Germany
 |
|---|
 Portal Niemcy
|
Płatności wyrównawcze ( niem . Länderfinanzausgleich , dosłownie pojednanie finansowe stanów federalnych) są w Niemczech mechanizmem redystrybucji środków finansowych zarówno między federacją a państwami , jak i między samymi państwami. Mają zostać zniesione w 2020 roku i zastąpione nowymi przepisami.
Przegląd
Płatności wyrównawcze są najbardziej znanym systemem redystrybucji dochodów w Niemczech i są ważnym narzędziem finansowania rozwoju regionalnego. Poziom świadomości jest wysoki ze względu na spory społeczne między państwami; różne stany wielokrotnie podejmowały kroki prawne w sprawie przydziału płatności w Federalnym Trybunale Konstytucyjnym, w tym w latach 1952, 1986, 1992, 1999 i 2006. W 2016 r. toczy się postępowanie sądowe w stanach Bawaria i Badenia Wirtembergia. wypłaty wyrównawcze stanowiły od 2% do 3% dochodów państwa; w 2015 r. wyniosły 9,6 mld euro w porównaniu z państwowymi i lokalnymi dochodami podatkowymi wynoszącymi 306 mld euro. Celem, określonym w niemieckiej konstytucji , jest zrównoważenie różnych sił finansowych krajów związkowych. W ten sposób wszystkie państwa są w stanie wypełniać obowiązki przypisane im przez konstytucję. Dzięki temu procesowi wymagania finansowe federacji i stanów są koordynowane w celu uzgodnienia płatności wyrównawczych, co zapewnia, że podatnicy nie są przeciążeni i utrzymuje spójność standardu życia w całych Niemczech.
Aby zapewnić, że proces ten gwarantował jednolitą politykę budżetową i uniknąć problemu gapowicza , budżety federacji i stanów są od 2009 r. poddawane przeglądowi przez Stabilitätsrat lub Radę Stabilności. Rada ta jest wspólnym komitetem rządu federalnego i stanów , ustanowiony w celu monitorowania zarządzania budżetem i przestrzegania europejskich standardów dyscypliny budżetowej. Jej powstanie zapoczątkowała Federalism Reform II, zmiana konstytucji dotycząca relacji między federacją a stanami i jest regulowana przez konstytucję. W skład Rady Stabilności wchodzą wszyscy stanowi i federalni ministrowie finansów, a także federalny minister gospodarki.
Wypłaty wyrównawcze przez wiele lat tworzyły przepaść między finansowo silnymi i słabymi finansowo państwami, która została znacznie pogłębiona przez inkorporację nowych państw niemieckich po zjednoczeniu, z ich początkowo szczególnie słabą siłą gospodarczą i finansową. W 2015 r. do mechanizmu wpłaciły tylko cztery państwa; Bawaria 5,5 mld euro, Badenia-Wirtembergia 2,3 mld euro, Hesja 1,7 mld euro i Hamburg 112 mln euro. Największym odbiorcą był stolica Berlin z 3,6 mld euro. Wiejskie landy wschodnioniemieckie otrzymały 3,2 mld euro, a sama Saksonia 1 mld euro.
Historia wypłat wyrównawczych
Cesarstwo Niemieckie
Wraz z utworzeniem Związku Północnoniemieckiego w 1867 r. konieczne stało się dzielenie dochodów między nowo utworzoną grupą państw. W konstytucji cesarskiej Bismarka postanowiono, że stany będą wspierać imperium wkładami państw członkowskich, gdy ich własne dochody z opłat drogowych i akcyzy nie będą wystarczające. Często tak było i rząd federalny stał się finansowo zależny od stanów.
Republika Weimarska
W konstytucji weimarskiej stosunek ten został odwrócony; zgodnie z konstytucją weimarską rząd centralny otrzymał władzę ustawodawczą oraz kontrolę dochodów i wydatków. Rozdrobniona regionalnie administracja finansowa została skonsolidowana w jeden podmiot, a stany stały się finansowo zależne od rządu federalnego. Zasadniczo otrzymywali proporcjonalną alokację wpływów podatkowych podzielonych między stany w oparciu o regionalne dochody i populację. Wszelkie pozostałe różnice w sile finansowej między stanami zostały zrekompensowane dodatkową gwarancją ustanowioną przez rząd centralny zgodnie z stanowym prawem podatkowym (1920), które zapewniało, że żadne państwo nie otrzymywało mniej niż 80% przeciętnego dochodu podatkowego stanu.
Finanse w narodowosocjalistycznych Niemczech były również zarządzane przez scentralizowane państwo.
Republika Federalna Niemiec
W konsultacjach Rady Sejmowej nad przyszłą konstytucją Republiki Federalnej Niemiec należało uniknąć takiej zależności finansowej. Federacja i państwa powinny mieć równe prawa i być od siebie niezależne finansowo. W odniesieniu do wspólnego regionu gospodarczego osiągnięto porozumienie w sprawie znormalizowanych podatków regulowanych prawem federalnym, systemu podziału dochodów podatkowych z wyłączną i jednoczesną władzą ustawodawczą parlamentu federalnego, administracji finansowej podzielonej między federację i stany oraz systemu płatności wyrównawcze między stanami. W praktyce wprowadzono mechanizm podziału dochodów przewidziany w konstytucji z 1955 roku.
Reforma finansów 1969
Po latach konsultacji w 1969 r. uchwalono reformę finansów, która stanowi podstawę finansowego elementu dzisiejszej konstytucji. Artykuł 106 konstytucji reguluje podział dochodów podatkowych między federacją a stanami. Federacja i stany ustanowiły system podziału dochodów obejmujący podatek dochodowy, od osób prawnych i podatek od wartości dodanej – trzy największe podatki pod względem dochodów, stanowiące około trzech czwartych łącznych dochodów podatkowych. Udział stanów w połączonych podatkach jest z góry określony, istnieje korekta z góry podatku od wartości dodanej dla szczególnie słabych stanów, a różne późniejsze dodatkowe dotacje federalne są również dostępne. Jednocześnie całemu kontestowanemu konstytucyjnie obszarze finansowania mieszanego nadano nową podstawę konstytucyjną, wprowadzając wspólne obowiązki oraz przepisy dotyczące prawa płatniczego i federalnego wsparcia inwestycyjnego. Dodatkowo do konstytucji wprowadzono elementy planistyczne, w tym średniookresowe planowanie finansowe oraz prawo dotyczące zasad budżetowych.
Płatności wyrównawcze między stanami
Artykuł 107 konstytucji reguluje płatności horyzontalne między państwami. Dochody podatkowe przypisane do państwa nie są już alokowane na podstawie lokalizacji, w której powstaje podatek, ale na podstawie liczby mieszkańców; tak więc dochody z podatku dochodowego należą do państwa, w którym mieszka rezydent, a dochody z podatku dochodowego od osób prawnych należą do państwa, w którym powstają wyniki ekonomiczne podlegające opodatkowaniu. Wyjątkiem od tej reguły jest udział państwa w dochodach z podatku od wartości dodanej; nawet jedną czwartą dochodów podatkowych państwa można z góry przeznaczyć na szczególnie słabe państwa. Wypłaty wyrównawcze są zwiększane, stany uprawnione do wyrównania płatności powinny teraz otrzymywać 95% średnich dochodów wszystkich stanów w porównaniu do 91% w przeszłości.
Z perspektywy czasu podział ze względu na miejsce zamieszkania niekorzystnie wpływa na stany miejskie z wysokim odsetkiem osób dojeżdżających do pracy, ponieważ odsetek podatku dochodowego wzrósł, szczególnie w pierwszej połowie lat 70. ze względu na „zimną” progresję, w której parametry progresywnego systemu podatkowego nie są skorygowany o inflację, dzięki czemu podatnik płaci coraz większą część dochodu w podatkach. W latach pięćdziesiątych podatek dochodowy stanowił około jedną piątą całkowitych dochodów podatkowych i jedną czwartą podatku od wartości dodanej, do 1973 r. podatek dochodowy stanowił dwie piąte dochodów, a podatek od wartości dodanej tylko jedną szóstą. Obecnie odsetek ten wynosi odpowiednio około jednej trzeciej i jednej czwartej. Podstawa pobytu zapewnia pewną kwotę odszkodowania. Wprowadzona do konstytucji w 1969 r. klauzula dotycząca zryczałtowanych korekt podatku od towarów i usług zyskała na znaczeniu po zjednoczeniu wraz z wprowadzeniem w 1995 r. dopłat wyrównawczych dla wszystkich państw. W ramach postanowień pierwszego paktu solidarności federacja przeznaczył dodatkowe siedem procent podatku od wartości dodanej, który płynął zwłaszcza do słabszych byłych krajów wschodnich Niemiec.
Dzięki różnorodnym działaniom prawnym poszczególne części konstytucji finansowej były wielokrotnie dostosowywane, ale reformy trwają od ponad 40 lat i pozwoliły na integrację fiskalną nowych państw po zjednoczeniu.
Bibliografia
Linki zewnętrzne
- http://www.bundesfinanzministerium.de/Content/EN/Standardartikel/Press_Room/Publications/Brochures/2016-06-20-financial-realations-federation-pdf.pdf?__blob=publicationFile&v=12 Sprawozdanie Federalnego Ministerstwa Finanse podsumowujące federalne i stanowe relacje finansowe