Dyrekcja Generalna ds. Europejskich Operacji Ochrony Ludności i Pomocy Humanitarnej - Directorate-General for European Civil Protection and Humanitarian Aid Operations
Dyrekcja Generalna ds europejskiej ochrony ludności i pomocy humanitarnej ( ECHO ), dawniej znana jako Biuro Pomocy Humanitarnej Wspólnoty Europejskiej , jest Komisja Europejska dział „s za granicą pomocy humanitarnej i ochrony ludności . Ma na celu ratowanie i ochronę życia, zapobieganie ludzkiemu cierpieniu i łagodzenie go oraz ochronę integralności i godności populacji dotkniętych klęskami żywiołowymi i kryzysami spowodowanymi przez człowieka. Od września 2019 r. Janez Lenarčič pełni funkcję komisarza ds. zarządzania kryzysowego w Komisji Von der Leyena .
Budżet UE departamentu, zgodnie z programem wieloletnich ram finansowych UE (WRF) na lata 2021-2027, wynosi łącznie 9,76 mld euro na całe siedem lat. Na 2021 r. Komisja Europejska przyjęła początkowy roczny budżet na pomoc humanitarną w wysokości 1,4 mld euro. Wraz ze swoimi państwami członkowskimi DG ECHO jest wiodącym darczyńcą pomocy humanitarnej, przekazując środki milionom osób dotkniętych kryzysami w ponad 80 krajach.
W przypadku interwencji humanitarnych DG ECHO zwykle finansuje działania za pośrednictwem szerokiego grona około 200 partnerów ( organizacje pozarządowe , agencje ONZ i organizacje międzynarodowe, takie jak Międzynarodowy Ruch Czerwonego Krzyża i Czerwonego Półksiężyca ) . sieć około 450 pracowników w ponad 500 biurach terenowych rozmieszczonych w 40 krajach. Biura terenowe zapewniają analizę istniejących i prognozowanych potrzeb w danym kraju lub regionie, przyczyniają się do rozwoju strategii interwencyjnych i rozwoju polityki, zapewniają wsparcie techniczne finansowanym przez UE działania i zapewniają monitorowanie tych interwencji oraz ułatwiają koordynację darczyńców na poziomie terenowym.
Oprócz zapewniania finansowania pomocy humanitarnej DG ECHO odpowiada również za unijny mechanizm ochrony ludności w celu koordynowania reagowania na katastrofy w Europie i poza nią oraz pokrywa co najmniej 75% kosztów transportu i/lub kosztów operacyjnych rozmieszczenia. Ustanowiony w 2001 r. mechanizm wspiera współpracę między krajowymi organami ochrony ludności w całej Europie. Obecnie 33 kraje są członkami mechanizmu; wszystkie 27 państw członkowskich UE oprócz Islandii , Norwegii , Serbii , Macedonii Północnej , Czarnogóry i Turcji . Mechanizm został utworzony, aby umożliwić skoordynowaną pomoc ze strony uczestniczących państw ofiarom klęsk żywiołowych i katastrof spowodowanych przez człowieka w Europie i poza nią.
Historia
Biuro Pomocy Humanitarnej Wspólnoty Europejskiej (ECHO) zostało utworzone w 1992 roku przez Drugą Komisję Delorsa . Po zniesieniu Wspólnoty Europejskiej w 2009 r. urząd zaczął być znany jako departament ds. pomocy humanitarnej i ochrony ludności Komisji Europejskiej lub Unii Europejskiej, ale zachował skrót ECHO.
Po przyznaniu UE Pokojowej Nagrody Nobla w 2012 r. Komisja Barroso przyjęła nagrodę pieniężną w imieniu UE i przeznaczyła ją na nową inicjatywę o nazwie Dzieci Pokoju. W 2013 r. na projekty „Dzieci Pokoju” przeznaczono około 2 mln euro. W 2014 r. zwiększono je do 4 mln euro.
Mandat i zasady
Mandat DG ECHO obejmuje udzielanie pomocy i pomocy w sytuacjach nadzwyczajnych (w postaci towarów i usług) ofiarom konfliktów oraz klęsk żywiołowych lub katastrof spowodowanych przez człowieka poza UE. Jej mandat w zakresie ochrony ludności obejmuje również działania mające na celu zapobieganie katastrofom i działania przygotowawcze, reagowanie i operacje pokryzysowe w UE i na całym świecie.
Europejska pomoc humanitarna i operacje humanitarne finansowane przez UE opierają się na przestrzeganiu prawa międzynarodowego, w szczególności międzynarodowego prawa humanitarnego, oraz humanitarnych zasad człowieczeństwa, neutralności, bezstronności i niezależności.
Ludzkość oznacza, że należy zająć się ludzkim cierpieniem, gdziekolwiek się pojawi, ze szczególnym uwzględnieniem najsłabszych; neutralność oznacza, że pomoc humanitarna nie może faworyzować żadnej strony konfliktu zbrojnego lub innego sporu; bezstronność oznacza, że pomoc humanitarna musi być udzielana wyłącznie na podstawie potrzeby, bez dyskryminacji; a niezależność oznacza autonomię celów humanitarnych od celów politycznych, gospodarczych, wojskowych lub innych.
W 2007 r. z inicjatywy komisarza Louisa Michela Komisja Europejska przyjęła „Konsensus europejski w sprawie pomocy humanitarnej”, który stanowi pierwszy europejski polityczny tekst odniesienia dotyczący pomocy humanitarnej. Organizacje pozarządowe aktywnie uczestniczyły w opracowaniu Konsensusu Europejskiego i można go uznać za „najbardziej wyczerpujący tekst i najbliższe wspólne stanowisko dla organizacji pozarządowych”. Konsensus europejski potwierdza humanitarne zasady człowieczeństwa, neutralności, bezstronności i niezależności. Stanowi również, że „pomoc humanitarna nie jest narzędziem zarządzania w zarządzaniu kryzysowym”.
Po przyjęciu konsensus służył jako punkt odniesienia w kwestii roli pomocy humanitarnej w szerszych działaniach zewnętrznych UE. Zostało to potwierdzone podczas wydarzenia z okazji dziesięciu lat Konsensusu europejskiego w sprawie pomocy humanitarnej w 2017 r. Jest to również wyraźnie potwierdzone w komunikacie Komisji w sprawie działań humanitarnych UE: nowe wyzwania, te same zasady, który został przyjęty w marcu 2021 r.
Dodatkowo, ochrona ludności została przyjęta jako część mandatu ECHO, aby zapewnić lepszą współpracę i ochronę podczas katastrof między krajami trzecimi i regionalnymi oraz organizacjami międzynarodowymi.
Prawo pierwotne i wtórne
Od wejścia w życie traktatu lizbońskiego akcja pomocy humanitarnej UE podlega art. 214 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE). Pomoc humanitarna jest równoległą kompetencją dzieloną: oznacza to, że UE prowadzi autonomiczną politykę, która ani nie uniemożliwia państwom członkowskim wykonywania ich kompetencji, ani nie czyni polityki UE jedynie „komplementarną” względem państw członkowskich. Traktat lizboński po raz pierwszy wprowadził w traktatach pomoc humanitarną jako samodzielną politykę.
Zgodnie z definicją zawartą w art. 214 TFUE działania UE w dziedzinie pomocy humanitarnej mają na celu zapewnienie pomocy i pomocy doraźnej osobom w państwach trzecich, które są ofiarami klęsk żywiołowych lub katastrof spowodowanych przez człowieka. Artykuł 214 TFUE stanowi również wyraźnie, że akcje pomocy humanitarnej UE muszą być prowadzone zgodnie z zasadami prawa międzynarodowego oraz zasadami bezstronności, neutralności i niedyskryminacji.
Podstawowy akt prawny, na podstawie którego DG ECHO zarządza poszukiwaniami pomocy humanitarnej UE, został przyjęty przed traktatem lizbońskim i nadal jest w większości stosowany (pomijając pewne dostosowania instytucjonalne, aby uwzględnić wejście w życie traktatu lizbońskiego). Rozporządzenie w sprawie pomocy humanitarnej z 1996 r. określa cele i ogólne zasady pomocy humanitarnej finansowanej przez UE, a także procedury realizacji operacji pomocy humanitarnej finansowanych przez UE. W odniesieniu do tych ostatnich aspektów rozporządzenie określa w szczególności kategorie podmiotów kwalifikujących się do finansowania pomocy humanitarnej UE, odwołując się do rozporządzenia finansowego UE w odniesieniu do większości procedur związanych z umowami, finansowych i administracyjnych, których musi przestrzegać DG ECHO.
Kompetencje UE w dziedzinie ochrony ludności reguluje art. 196 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej. UE posiada kompetencje wspierające w dziedzinie ochrony ludności. Zgodnie z zasadą pomocniczości główna odpowiedzialność za ochronę ludzi, mienia i środowiska, w tym dziedzictwa kulturowego, spoczywa na państwach członkowskich. W ramach reformy legislacyjnej z 2019 r. ochrona ludności UE została wzmocniona poprzez utworzenie rescEU. Zdolności rescEU są dostępne w ramach unijnego mechanizmu ochrony ludności i mogą być wykorzystywane jako mechanizm ostatniej szansy, gdy państwa członkowskie zostaną przytłoczone sytuacją nadzwyczajną. W maju 2021 r. Parlament Europejski i Rada przyjęły ukierunkowane zmiany w prawodawstwie. W ramach tego ukierunkowanego przeglądu wzmocniono koordynację operacyjną Centrum Koordynacji Reagowania Kryzysowego i monitorowanie jego roli w przypadku klęsk w Unii i poza nią, a także rolę UE w zarządzaniu rescEU.
Centrum Koordynacji Reagowania Kryzysowego (ERCC)
Centrum Koordynacji Reagowania Kryzysowego (ERCC) koordynuje dostarczanie pomocy krajom dotkniętym katastrofą, w postaci artykułów ratunkowych, ekspertyz, zespołów ochrony ludności i specjalistycznego sprzętu. Centrum z siedzibą w Brukseli zapewnia szybkie rozmieszczenie wsparcia w sytuacjach nadzwyczajnych i działa jako centrum koordynacji między wszystkimi państwami członkowskimi UE, sześcioma dodatkowymi państwami uczestniczącymi, krajem dotkniętym klęską oraz ekspertami ds. ochrony ludności i pomocy humanitarnej. Centrum działa 24/7 i może pomóc każdy kraj wewnątrz lub na zewnątrz UE dotknięte poważną katastrofą na wniosek władz krajowych, organ ONZ lub odpowiedniej organizacji międzynarodowych, takich jak Międzynarodowa Organizacja do Spraw Migracji (IOM) lub Międzynarodowego Federacja Stowarzyszeń Czerwonego Krzyża i Czerwonego Półksiężyca .
Centrum zapewnia współpracę i spójność działań UE na poziomie międzyinstytucjonalnym, koncentrując się na mechanizmach koordynacji z Europejską Służbą Działań Zewnętrznych, Radą i państwami członkowskimi UE. Pełni również funkcję centralnego całodobowego punktu kontaktowego w przypadku odwołania się do Klauzuli Solidarności. Zapewnia również narzędzia łączności i monitorowania w sytuacjach kryzysowych za pośrednictwem wspólnego systemu łączności i informacji w sytuacjach kryzysowych (CECIS), internetowej aplikacji ostrzegania i powiadamiania umożliwiającej wymianę informacji w czasie rzeczywistym.
Centrum zastąpiło i rozszerzyło funkcje dawnego Centrum Monitorowania i Informacji (MIC), które zostało utworzone w 2013 r. przez ówczesną wiceprzewodniczącą Komisji Kristalinę Georgiewą jako komisarz ds. współpracy międzynarodowej, pomocy humanitarnej i reagowania kryzysowego.
Centrum wykorzystuje różne systemy wczesnego ostrzegania i informacji, w tym unijny program obserwacji Ziemi Copernicus . Dzięki usłudze zarządzania kryzysowego Copernicus Centrum może korzystać z map satelitarnych o wysokiej rozdzielczości, aby monitorować zdarzenia przed ich wystąpieniem i oceniać ich wpływ po uderzeniu w dany obszar.
Wolontariusze pomocy UE
EU Aid Volunteers skupia wolontariuszy i organizacje z różnych krajów, zapewniając praktyczne wsparcie projektom pomocy humanitarnej i przyczyniając się do wzmocnienia lokalnego potencjału i odporności społeczności dotkniętych katastrofami. Uczestnicy inicjatywy EU Aid Volunteers muszą mieć ukończone 18 lat i być obywatelem państwa członkowskiego UE lub długoterminowym rezydentem UE. Wolontariusze otrzymują koszty zakwaterowania i podróży, ubezpieczenie, stałą naukę i rozwój, miesięczny dodatek i dodatek na przesiedlenie, aby pomóc w pokryciu kosztów powrotu do domu.
Parlament Europejski głosował za przyjęciem tej inicjatywy w lutym 2014. Wolontariusze pomocy UE wspiera organizacje pomocy humanitarnej. Projekty EU Aid Volunteers, prowadzone przez partnerów organizacji z siedzibą w UE i spoza UE, wzmacniają zdolność organizacji spoza UE do przygotowania się na kryzysy humanitarne i reagowania na nie oraz do poprawy zarządzania wolontariuszami. Zapewnia również finansowanie pomocy technicznej dla organizacji z siedzibą w UE w celu wzmocnienia ich zdolności technicznych oraz spełnienia norm i procedur wymaganych do oddelegowania wolontariuszy pomocy UE.
Inwestowanie w budowanie zdolności organizacji humanitarnych, społeczności lokalnych i służb ratowniczych w krajach dotkniętych katastrofami ma zasadnicze znaczenie dla stworzenia skuteczniejszej, opartej na zasadach pomocy humanitarnej, dlatego jest również wspierane w ramach inicjatywy „Wolontariusze pomocy UE”. Program EU Aid Volunteers podlega Dyrekcji Generalnej ds. Edukacji, Kultury i Sektora Audiowizualnego Komisji Europejskiej (DG EAC) i jest zarządzany przez Agencję Wykonawczą Komisji Europejskiej ds. Edukacji, Kultury i Sektora Audiowizualnego.
Budżet
Potrzeby humanitarne stale rosły z powodu złożonych kryzysów – często powodujących masowe wysiedlenia ludności – a także katastrof i wybuchów epidemii. W tym kontekście DG ECHO pozostaje wiodącym darczyńcą pomocy humanitarnej, przeznaczając 2,4 mld EUR milionom osób dotkniętych kryzysami w ponad 80 krajach. Aby rozwiązać problem rosnącej luki w finansowaniu pomocy humanitarnej, DG ECHO nadal promowała realizację zobowiązań zawartych w ramach Grand Barga, zwłaszcza w odniesieniu do wielosektorowej wspólnej oceny potrzeb.
Znaczną część pomocy humanitarnej UE przeznaczono na osoby dotknięte kryzysami w Syrii i krajach sąsiednich, w tym na humanitarny komponent Instrumentu UE dla Uchodźców w Turcji. UE skoncentrowała się również na wspieraniu ludności w „zapomnianych kryzysach”, takich jak Republika Środkowoafrykańska, Sudan, Pakistan, Kolumbia, Wenezuela, Haiti i Filipiny.
DG ECHO odegrała wiodącą rolę w propagowaniu opartej na zasadach pomocy humanitarnej i poszanowania międzynarodowego prawa humanitarnego. Uczyniła to poprzez aktywne wspieranie konkretnych kryzysów humanitarnych, ale także na całym świecie jako przewodniczący Grupy Wsparcia Darczyńców Międzynarodowego Komitetu Czerwonego Krzyża (ICRC) oraz inicjatywy Good Humanitarian Donorship (z Szwajcarią ).
DG ECHO finansuje i wykorzystuje w swoim podejściu opartym na dowodach indeks ryzyka INFORM opracowany przez Wspólne Centrum Badawcze, który staje się de facto metodologią oceny ryzyka dla wielu organizacji, takich jak ONZ i INGO. Przyjęty budżet na 2021 r. wynosi 1 491 512 450 EUR na zobowiązania na pomoc humanitarną i 90 203 000 EUR na ochronę ludności.
Strategia
10 marca 2021 r. Komisja Europejska przyjęła komunikat „Działania humanitarne UE: nowe wyzwania, te same zasady”. W komunikacie określono szereg kluczowych celów i kluczowych działań mających na celu zaspokojenie rosnących potrzeb humanitarnych i wspieranie lepszego otoczenia sprzyjającego świadczeniu pomocy humanitarnej opartej na zasadach.
Każdego roku DG ECHO opracowuje zestaw priorytetów, aby skutecznie koordynować swoje działania w bezstronnym, opartym na potrzebach podejściu. Aby zapewnić maksymalną przejrzystość, roczne priorytety humanitarne departamentu są dostępne dla opinii publicznej. Aby zapewnić spójność w przydzielaniu zasobów różnym krajom zgodnie z ich potrzebami oraz zagwarantować wiarygodność i przejrzystość pomocy humanitarnej, Komisja Europejska opracowała zestaw rygorystycznych narzędzi oceny potrzeb.
Ponadto DG ECHO dąży do dalszej synergii z unijnym mechanizmem ochrony ludności, aby angażować się i wspierać lokalne i krajowe struktury rządowe oraz systemy reagowania, w tym korzystać z określonych narzędzi, takich jak misje w zakresie zapobiegania i gotowości w zakresie ochrony ludności.
Reforma
Były komisarz do pomocy , Louis Michel , wezwał do pomocy mają być dostarczone szybciej, aby efekt większego i na zasadach humanitarnych.
Powołanie nowego komisarza z teką ds. współpracy międzynarodowej, pomocy humanitarnej i reagowania kryzysowego odpowiada art. 214 i 196 traktatu lizbońskiego, w których pomoc humanitarna i ochrona ludności odgrywają trwałą rolę. Oficjalna nazwa ECHO została zmieniona na Dyrekcję Generalną ds. Pomocy Humanitarnej i Ochrony Ludności. Przekształcenie ECHO i przeniesienie jednostki ochrony ludności z DG ds. Środowiska do DG ECHO to krok naprzód w kierunku lepszej współpracy i podejmowania decyzji w dziedzinie, w której szybkie reagowanie ratuje życie.
Clare Short , były brytyjski sekretarz ds. rozwoju międzynarodowego, powiedział, że Komisja Europejska prowadziła „najgorszą agencję rozwoju na świecie” i nazwała jej działalność „oburzeniem i hańbą”. Od 2012 r. Komisja opracowała plan działania i wytyczne dotyczące odporności i powiązania pomocy doraźnej, odbudowy i rozwoju (LRRD).
W 2013 r. Komisja przyjęła nowe przepisy dotyczące unijnego mechanizmu ochrony ludności, które zapewniają lepszą koordynację i wsparcie w celu poprawy skuteczności systemów zapobiegania, przygotowania i reagowania w przypadku katastrof. Ustawodawstwo ustanawia dobrowolną pulę wcześniej zadeklarowanych zdolności reagowania i materiałów, sieć szkoleniową dla osób udzielających pierwszej pomocy oraz nowe podejście do zarządzania ryzykiem klęsk żywiołowych z 31 uczestniczących państw.
Unijny Mechanizm Ochrony Ludności ustanowił również otwarcie nowego Centrum Koordynacji Reagowania Kryzysowego (ERCC), będącego „centrum” ochrony ludności w celu monitorowania katastrof oraz zwiększania gotowości i odporności krajów podatnych na katastrofy. Najnowsze zastosowania mechanizmu ochrony ludności miały miejsce podczas powodzi w Bośni i Hercegowinie oraz Serbii w 2014 r. i podczas ewakuacji obywateli UE podczas pandemii COVID-19 .
Sprawozdanie Parlamentu Europejskiego
Komisja Rozwoju (CD) PE zleciła Instytutowi Rozwoju Zamorskiego podjęcie w 2010 r. projektu dotyczącego skuteczności międzynarodowej pomocy rozwojowej Komisji Europejskiej. Projekt koncentrował się na przypadkach Kambodży, Mozambiku i Peru. Sugerowane ustalenia i politykę można podsumować w następujący sposób:
- Harmonizacja i dostosowanie (H&A) ma kluczowe znaczenie dla zdolności państwa i należy je rozszerzyć z dzielenia się i rozpowszechniania informacji na intensyfikację wspólnych działań w perspektywie krótkoterminowej.
- Należy zwiększyć wysiłki na rzecz harmonizacji darczyńców, tak aby obejmowały umowy dotyczące wspólnej pomocy technicznej oraz usprawnienia systemów i procedur
- Niezwykle rozdrobnione systemy pomocy nakładają na rząd nieracjonalnie wysokie koszty transakcyjne, wyczerpują cenne zasoby i zasadniczo osłabiają zdolności państwa.
- Procedury i struktury WE pozostają bardzo skomplikowane i biurokratyczne.
- W dużej mierze sukces lub porażka współpracy zależy od indywidualnych interakcji, konkretnych innowatorów i odpowiedniego poziomu personelu do realizacji zadań, ale koszty są również dość wysokie.
- Krajowe dokumenty strategiczne mogą poprawić skuteczność pomocy, ale ich jakość jest nierówna.
- Należy poprawić relacje między centralą a delegaturami.