Podwójny mandat - Dual mandate

Podwójny mandat jest praktyka, w których wybrani urzędnicy służby w więcej niż jednym wybranym lub innym stanowisku publicznym jednocześnie. Ta praktyka jest czasami znana jako podwójne zatrudnienie w Wielkiej Brytanii i cumul des mandats we Francji; nie mylić z double dippingiem w Stanach Zjednoczonych, czyli równoczesnym zatrudnieniem i otrzymywaniem emerytury z tego samego organu publicznego. Tak więc, jeśli ktoś, kto jest już burmistrzem miasta lub radnym miejskim, zostanie wybrany na posła lub senatora w legislaturze krajowej lub stanowej i zachowa oba stanowiska, jest to podwójny mandat.

Podejścia polityczne i prawne do sprawowania podwójnego mandatu są bardzo zróżnicowane. W niektórych krajach podwójne mandaty są dobrze ugruntowaną częścią kultury politycznej; w innych mogą być zabronione przez prawo. Na przykład w krajach związkowych posiadacze urzędów federalnych często nie mogą sprawować urzędu stanowego. W stanach z prezydenckim systemem rządów członkostwo we władzy wykonawczej , ustawodawczej lub sądowniczej na ogół dyskwalifikuje osobę z równoczesnego sprawowania urzędu w jednym z dwóch pozostałych organów. W stanach z dwuizbowymi władzami ustawodawczymi zwykle nie można być jednocześnie członkiem obu izb. Pełniący jeden urząd, który wygrywa wybory lub nominację na inny, w przypadku gdy dwukrotny mandat jest zabroniony, musi albo zrezygnować z poprzedniego urzędu, albo odmówić przyjęcia nowego.

Parlament Europejski

Poseł do Parlamentu Europejskiego (MEP) nie może być członkiem ustawodawcy krajowego państwa członkowskiego . Pochodzi z decyzji Unii Europejskiej z 2002 r. , która weszła w życie w wyborach europejskich w 2004 r. w większości państw członkowskich, w wyborach krajowych w 2007 r. w Republice Irlandii oraz w wyborach europejskich w 2009 r. w Wielkiej Brytanii .

Pierwotnie posłowie do PE byli nominowani przez parlamentarzystów krajowych spośród ich własnych członków. Przed pierwszymi wyborami bezpośrednimi w 1979 r. omawiano podwójny mandat. Niektórzy opowiadali się za jego zakazem, argumentując, że posłowie do PE, którzy byli parlamentarzystami krajowymi, często byli nieobecni na jednym zgromadzeniu, aby uczestniczyć w drugim (w rzeczywistości, wczesna śmierć Petera Michaela Kirka została obwiniona przez jego agenta wyborczego o przepracowanie wynikające z jego podwójnego mandatu). Inni twierdzili, że członkowie z podwójnym mandatem usprawnili komunikację między zgromadzeniami narodowymi i europejskimi. Szczególne zainteresowanie wzbudziła kwestia podwójnego mandatu w Danii: eurosceptyczni duńscy socjaldemokraci poparli obowiązkowy podwójny mandat, aby zapewnić, że posłowie do PE wyrażają te same poglądy co ustawodawca krajowy, a rząd Danii poparł obowiązkowy podwójny mandat, gdy pozostałe osiem państw członkowskich poparło opcjonalny podwójny mandat. Jednak ustawa Parlamentu Europejskiego z 1976 r. przygotowująca do wyborów w 1979 r. wyraźnie zezwalała na podwójny mandat. W 1978 r. niemiecki polityk Willy Brandt zasugerował, że jedna trzecia posłów do PE powinna być parlamentarzystami krajowymi.

Australia

W Australii podwójne mandaty są rzadkie . Równoczesne bycie członkiem parlamentu stanowego i parlamentu australijskiego jest nielegalne . Członek parlamentu stanowego ubiegający się o urząd federalny musi złożyć rezygnację przed ubieganiem się o wybór do parlamentu federalnego . Możliwe, ale nietypowe jest bycie członkiem samorządu lokalnego i innego parlamentu . Niedawnym przykładem jest dr Kerryn Phelps, która utrzymała swoją pozycję radnej w Radzie Miasta Sydney , zasiadając w parlamencie federalnym jako posłanka Wentworth w latach 2018-2019.

W 2004 Clover Moore został niezależnym członkiem Sydney w parlamencie NSW bez rezygnacji z funkcji Lorda Burmistrza Sydney . Kwestia zajmowania przez Moore'a obu stanowisk wysunęła tę kwestię na pierwszy plan w Australii i doprowadziła premiera Nowej Południowej Walii w 2012 roku do zaproponowania nowej ustawy, nazwanej w mediach „Ustawą o Clover”, która zakazywała tego podwójnego mandatu. Proponowana ustawa została przyjęta i we wrześniu 2012 roku Moore zrezygnowała ze swojej siedziby w NSW wkrótce po tym, jak została ponownie wybrana na burmistrza.

Belgia

Podobnie jak w sąsiedniej Francji, kultura podwójnych mandatów jest bardzo silna w Belgii i kraj ten ma obecnie jeden z najwyższych odsetków osób posiadających podwójny mandat (posłów, radnych, radnych gmin) na świecie. W latach 2003–2009 87,3% deputowanych walońskiego (francuskojęzycznego) parlamentu sprawowało podwójną mandat, następnie 86,5% we flamandzkim (holenderskojęzycznym) parlamencie, 82,0% w Izbie Reprezentantów (niższa izba federalna). ) i 68,9% w Senacie. W tym samym okresie 76,5% wszystkich deputowanych do Parlamentu Europejskiego z Belgii sprawowało podwójne mandaty.

Ponad jedna piąta wszystkich belgijskich deputowanych była jednocześnie burmistrzami, przy zdecydowanie najwyższym odsetku (40%) w parlamencie Walonii.

Kanada

W Kanadzie podwójne mandaty są rzadkie i często zakazane przez ustawodawstwo na szczeblu federalnym, prowincjonalnym lub terytorialnym. Na poziomie federalnym art. 39 Ustawy Konstytucyjnej z 1867 r. uniemożliwia wybór senatora na posła ; podobnie, s. 65(c) kanadyjskiej Ustawy o wyborach sprawia, że ​​członkowie legislatyw prowincjonalnych lub terytorialnych nie kwalifikują się do kandydowania do Izby Gmin. Na poziomie prowincji sytuacja różni się w zależności od prowincji.

W większości przypadków wybrany urzędnik prawie zawsze rezygnuje ze swojego pierwszego stanowiska, gdy zostaje wybrany na inny. Podwójna reprezentacja zdarzała się sporadycznie, gdy członek został wybrany na drugi urząd na krótko przed wygaśnięciem jego drugiej kadencji i tak krótkie ramy czasowe nie zasługiwałyby na koszty specjalnych wyborów uzupełniających . Na przykład w 1996 roku Jenny Kwan nadal była radną miasta Vancouver po tym, jak została wybrana do legislatury prowincji . Ustawodawca Kolumbii Brytyjskiej debatował nad ustawą o zakazie podwójnego biura, która nie przeszła drugiego czytania .

Jednak w pierwszych latach po Konfederacji w 1867 r. powszechne były podwójne mandaty. W pierwszej Izbie Gmin było piętnastu członków parlamentu z Quebecu, którzy jednocześnie zasiadali w Zgromadzeniu Narodowym Quebecu , w tym premier Pierre-Joseph-Olivier Chauveau . Było również czterech członków parlamentu z Ontario , którzy również zasiadali w Zgromadzeniu Ustawodawczym Ontario , w tym dwóch pierwszych premierów , John Sandfield Macdonald i Edward Blake . Inni prominentni politycy federalni z podwójnymi mandatami to George-Étienne Cartier , Christopher Dunkin , Hector Langevin , drugi premier Kolumbii Brytyjskiej Amor de Cosmos oraz dwóch członków z Manitoby , Donald Smith i Pierre Delorme . Innym znanym przykładem jest de facto przywódca liberałów , George Brown , który kandydował zarówno w wyborach federalnych, jak i prowincjonalnych w 1867 roku. Brown przegrał oba wybory i wkrótce potem rozpoczął kampanię na rzecz zakazu podwójnych mandatów.

Podwójny mandat był zakazany od początku w Nowej Szkocji i Nowym Brunszwiku ; został zniesiony w Ontario w 1872 r., w Manitobie w 1873 r., aw 1873 r. parlament federalny uchwalił przeciwko niemu ustawę; Quebec uchwalił własne prawo, znosząc je w 1874 roku.

Jednak podwójne mandaty w prowincji pozostały legalne. Od 1867 do 1985 roku 305 burmistrzów było również członkami Zgromadzenia Ustawodawczego Quebecu (MLA). Dwa najbardziej znane przypadki dotyczyły SN Parenta, który był jednocześnie burmistrzem miasta Quebec (1894-1906), MLA i premierem Quebecu (1900-1905). Wieloletni burmistrz Montrealu, Camilien Houde (1928-32, 1938-40) był jednocześnie MLA przez łącznie 2 i pół roku podczas sprawowania mandatu burmistrza. Jednak ten rodzaj podwójnego mandatu praktycznie zanikł, gdy przepisy przyjęte w 1978 i 1980 roku zabraniały władzom państwowym sprawowania jakiegokolwiek lokalnego mandatu.

Finlandia

Powszechne jest, że posłowie fińskiego parlamentu sprawują również mandat jako członek lokalnej rady gminy. 79 proc. posłów wybranych do parlamentu w 2011 r. było również radnymi gminnymi.

Francja

Cumul des mandats ( francuski:  [kymyl dɛ mɑda] , świeci kumulacja mandatów ) jest powszechną praktyką w V Republiki Francuskiej (1958-obecnie). Polega na jednoczesnym sprawowaniu dwóch lub więcej urzędów obieralnych na różnych szczeblach władzy — lokalnym, regionalnym, krajowym i europejskim — jako burmistrzów, posłów, senatorów, posłów do Parlamentu Europejskiego i przewodniczącego Rady Ogólnej w swoich regionach macierzystych. Czasami urzędnicy zajmują aż cztery stanowiska. Chociaż urzędnicy nie mogą być wybierani do więcej niż jednego urzędu na tym samym szczeblu (np. będąc zarówno posłem, jak i senatorem), mogą oni sprawować urzędy w dowolnej kombinacji na szczeblu miejskim, departamentalnym, regionalnym, krajowym i europejskim. Cumul des mandats jest kontrowersyjne we Francji, oskarżony o sprzyjanie absencji i kumoterstwo .

W ostatnich dziesięcioleciach wprowadzono kilka przepisów ograniczających tę praktykę. Zdecydowanie najbardziej pożądanym lokalnym mandatem jest burmistrz, tradycyjnie bardzo prestiżowa funkcja we Francji.

Gorąco dyskutowana ustawa zakazująca wszystkich podwójnych mandatów, która ma wejść w życie w 2017 r., została przyjęta w lipcu 2013 r. Po przyjęciu ustawy były prezydent Sarkozy i inni członkowie opozycyjnej partii UMP oświadczyli, że jeśli zostaną wybrani w 2017 r., ich partia zrewiduje lub nawet unieważni to prawo. Wielu posłów i senatorów Partii Socjalistycznej również wyraziło swoje zaniepokojenie ustawą narzuconą przez prezydenta Hollande'a i może z zadowoleniem przyjąć rewizję prawa. Tymczasem wszechobecni „député-maire” (deputowany i burmistrz) i „sénateur-maire” są nadal znanymi postaciami francuskiej sceny politycznej.

Warunki dotyczące wielu mandatów we Francji

Wiele mandatów na poziomie legislacyjnym

Mandaty parlamentarne są ze sobą niezgodne:

Członek jednego z powyższych zgromadzeń nie może łączyć swojego mandatu z więcej niż jednym z następujących mandatów:

Wyjątki: Mogą zajmować trzecie stanowisko w mieście poniżej 3500 mieszkańców.

Mogą również pełnić trzeci urząd jako radny, wiceprzewodniczący lub przewodniczący gminy miejskiej , aglomeracyjnej lub communauté de communes , gdyż te kadencje są wybierane w wyborach powszechnych pośrednich, przez rady gmin spośród radnych.

Na przykład członek Zgromadzenia Narodowego ma prawo być radnym generalnym/regionalnym lub przewodniczącym rady regionalnej/generalnej. Nie mogą piastować trzeciego urzędu, chyba że są burmistrzem, zastępcą burmistrza lub radnym miasta poniżej 3500 mieszkańców.

W 2008 r. 85% parlamentarzystów zajmowało wiele stanowisk Po wyborach parlamentarnych w czerwcu 2012 r. nadal było tak, że 75% wszystkich członków Zgromadzenia Narodowego (438 deputowanych z 577) sprawowało podwójną mandat (często jako burmistrz - do miasta wielkopowierzchniowego) i 33 mają cztery mandaty. Obecnie na 348 senatorów 152 jest również burmistrzami.

Kumulacja mandatów lokalnych

Nie mogą mieć więcej niż dwóch mandatów lokalnych.

Następujące mandaty są ze sobą niezgodne:

Na przykład wybrany urzędnik nie może być burmistrzem i przewodniczącym rady regionalnej. Jednak wszystkie inne mandaty lokalne mają charakter kumulacyjny. Burmistrz może być również radnym generalnym, a przewodniczący sejmiku może być także zastępcą burmistrza miasta.

Wyjątki są takie same jak dla parlamentarzystów (miasta poniżej 3500 mieszkańców i społeczności międzygminne)

Kumulacja mandatów i funkcji rządowych

MP-mer Belfort i Cédric Perrin  [ fr ] Senator-mera Beaucourt podczas ceremonii w 2014 roku

Członek rządu francuskiego nie może być członkiem żadnego zgromadzenia. Może jednak zachować wszelkie posiadane przez siebie lokalne mandaty. Minister gabinetu może sprawować maksymalnie dwa mandaty lokalne poza swoją funkcją rządową.

Na przykład premier, minister lub sekretarz stanu może być burmistrzem , przewodniczącym rady generalnej, regionalnej lub międzygminnej lub zasiadać w jednym z tych zgromadzeń.

Obecnie ponad dwie trzecie członków rządu francuskiego jest zaangażowanych w jeden lub dwa dodatkowe mandaty lokalne.

Cel i częstotliwość

Powody zajmowania wielu urzędów są różne. Zasiadanie w Senacie, Zgromadzeniu Narodowym czy Parlamencie Europejskim daje lokalnym burmistrzom cenną metodę pozyskiwania środków na rozwój swoich miast i regionów. Może również dać możliwość zjednania sobie przychylności innych ważnych urzędników, z możliwościami na każdym poziomie. Wynagrodzenia na stanowiskach można również łączyć (do pewnego momentu). Politykom o narodowych ambicjach utrzymanie pozycji w lokalnym mieście może nadać im przyziemną aurę, która spodoba się wyborcom. Te zalety sprawiły, że politycy bardzo ostrożnie podchodzili do ograniczania praktyki cumul z ustawodawstwem, pomimo innych działań mających na celu położenie kresu postrzeganiu faworyzowania i korupcji wśród polityków.

Jest to powszechna praktyka we Francji od III RP (1870). Ale jest też wiele przypadków „cumul” przed tym okresem, na przykład pisarz Alexis de Tocqueville był członkiem od 1839 do 1851. W 1849 został mianowany ministrem spraw zagranicznych, a jednocześnie został wybrany na prezydenta Rada Generalna z Manche od 1849 do 1851 (radny od 1842 do 1852).

Istnieje kilka przyczyn tego zjawiska, a jedną z nich jest to, że Francja ma długą tradycję centralizacji w porównaniu z takimi krajami jak Niemcy, Włochy i Hiszpania. Samorządy lokalne mają mniej uprawnień i zasobów niż te, które posiadają Landy Niemiec lub Wspólnoty Autonomiczne Hiszpanii. Mandaty lokalne we Francji są mniej ważne niż w innych krajach, dlatego politycy mają więcej czasu na mandat parlamentarny.

Cumul jest powszechną praktyką i wzrosła znacznie bardziej rozpowszechnione we współczesnej Francji. W 1946 roku 36% posłów w Zgromadzeniu Narodowym sprawowało dodatkowy urząd. Do 1956 r. liczba ta wzrosła już do 42 procent, a do 1970 r. 70 procent posłów sprawowało dodatkowy urząd z wyboru; w 1988 roku 96 proc.

Wielu najwybitniejszych polityków we Francji używa lub korzystało z cumul . Jacques Chirac był burmistrzem w Paryżu między 1977 a 1995. W tym samym czasie, Chirac służył również jako zastępca w Zgromadzeniu Narodowym od Corrèze , krótko jako poseł do Parlamentu Europejskiego , a nawet jako premier w latach 1986 i 1988. Były premier Minister Pierre Bérégovoy pełnił jednocześnie funkcję burmistrza Nevers i zastępcy Nièvre w połowie lat 80. XX wieku.

Przykład: kumulacja czterech mandatów wyborczych

Cztery kadencje Yves Jégo , od marca 2010 do lipca 2011.

Zgodnie z francuskim prawem zakazującym kumulacji mandatów wyborczych, Yves Jégo powinien był zrezygnować z jednego z następujących mandatów przed 21 kwietnia 2010 r. (miesiąc po wyborach regionalnych):

Ale podając jako pretekst skargę prawną kandydatów Frontu Narodowego , sprawował tę trójkę przez ponad rok, plus swój lokalny mandat przewodniczącego communauté de communes des deux fleuves ( CC2F ).

Ostatni i obecny status cumul we francuskim rządzie

Lionel Jospin (premier w latach 1997-2002) narzucił ministrom swojego rządu niepisaną zasadę nie posiadania lokalnego urzędu. Na przykład, Catherine Trautmann ustąpił ze stanowiska burmistrza w Strasburgu (pozostając członkiem rady miejskiej), aby stać się Minister Kultury ; przeciwnie, Martine Aubry ustąpiła z Ministerstwa Pracy, kiedy została wybrana na burmistrza Lille w 2001 roku. Zasada ta była mniej więcej podtrzymywana przez Jacques'a Chiraca podczas rządów Jean-Pierre'a Raffarina i Dominique'a de Villepina na kadencję 2002-2007, z kilka wyjątki ( Jean-Francois Cope był burmistrz Meaux , Nicolas Sarkozy był prezydent z Hauts-de-Seine Rady Ogólnej); na przykład Philippe Douste-Blazy musiał ustąpić z burmistrza Tuluzy po wejściu do rządu.

Od 2007 r. nie było takiej zasady dla rządu François Fillona : Alain Juppé , były minister rozwoju był burmistrzem Bordeaux i został pokonany w swoim okręgu wyborczym Zgromadzenia Narodowego (trzeci łączny mandat) 50,9% do 49,1% głosów przez kandydata socjalistów . Ponadto Hervé Morin , minister obrony , jest burmistrzem Épaignes , a Éric Besson , minister imigracji i tożsamości narodowej, jest burmistrzem Donzère .

Hongkong

W Hongkongu podwójny mandat jest wspólny dla członków Rady Legislacyjnej danego terytorium , którzy jednocześnie pełnią funkcję członków jednej z osiemnastu rad okręgowych danego terytorium. Przed zniesieniem dwóch rad miejskich na tym terytorium w 1999 r. politycy często pełnili jednocześnie służbę na wszystkich trzech szczeblach.

Jest również rzeczą normalną, że członkowie Rady Legislacyjnej i członkowie Rady Okręgowej zajmują stanowiska w Chińskim Narodowym Kongresie Ludowym i Chińskiej Ludowej Politycznej Konferencji Konsultacyjnej , przy czym te stanowiska są mianowane przez rząd chiński.

Irlandia

Niestabilność spowodowana bliskim wynikiem wyborów powszechnych w 1981 r. została spotęgowana przez liczbę rządowych TD, którzy pełnili również funkcję posłów do PE i którym opozycja odmówiła łączenia w pary, gdy byli za granicą. Doprowadziło to do kolejnych wyborów w lutym 1982 roku i ponownie w listopadzie .

W 1991 roku ministrom gabinetu i wiceministrom zabroniono pełnienia funkcji radnych lokalnych . Zakaz został rozszerzony na innych członków Oireachtas na mocy ustawy o samorządzie lokalnym (nr 2) z 2003 r., będącej poprawką do ustawy o samorządzie lokalnym z 2001 r . Próby włączenia go w 2001 roku ustawa o nieudanej po buncie przez Fianna Fail backbencher ; ustawa z 2003 r. uchwalona po uzgodnieniu pakietu kompensacyjnego dla przegranych.

Ustawa z 2001 r. zabraniała członkostwa w wielu radach hrabstw lub miast, w wielu radach miejskich lub jednocześnie w radzie miejskiej i miejskiej. Brian O'Shea był członkiem zarówno Rady Miejskiej Waterford, jak i Rady Hrabstwa Waterford do 1993 roku. Radni hrabstw mogli zasiadać w radzie miejskiej, i wielu tak robiło. Ustawa z 2003 r. przewidywała, że ​​kandydat wybrany jednocześnie do zakazanej kombinacji rad lokalnych ma trzy dni na wybór miejsca, które ma zająć, przy czym drugi lub inne są uznawane za wolne. Reform Act Samorządowe 2014 zniesiono rad miejskich i zamiast podzielić większości województw język okręgach miejskich ; członkami rady powiatu są radni powiatów dla wszystkich powiatów na terenie powiatu.

Malezja

W Malezji powszechny jest podwójny mandat . Zgodnie z Konstytucją Federalną , członek parlamentu (MP), niezależnie od tego, czy został wybrany do Dewan Rakyat, czy mianowany do Dewan Negara , nie może być członkiem obu izb parlamentu . Poseł może jednak zostać wybrany jednocześnie na członka Stanowego Zgromadzenia Ustawodawczego (MLA). W konsekwencji poseł może zostać mianowany do Gabinetu Stanowego poprzez mianowanie nominowanego MLA, podczas gdy MLA może zostać mianowany Ministrem lub Wiceministrem w Rządzie Federalnym ze względu na członkostwo w Parlamencie.

Obecnie:

Polska

W Polsce podwójny mandat ogranicza się głównie do łączenia roli posła ze stanowiskami ministra lub wiceministra (sekretarza stanu).

Zgodnie z art. 102-108 Konstytucji RP posłowie obu izb parlamentu nie mogą wykonywać pracy w administracji rządowej (z wyjątkiem funkcji członków Rady Ministrów i sekretarzy stanu), w Kancelarii Sejmu, Kancelarii Senat i Kancelarię Prezydenta RP. Ponadto mandatu parlamentarnego nie mogą sprawować sędziowie, prokuratorzy, urzędnicy państwowi, żołnierze w czynnej służbie wojskowej, policjanci i funkcjonariusze Służby Bezpieczeństwa Państwa. Posłom obu izb parlamentu nie wolno również sprawować funkcji Prezesa Narodowego Banku Polskiego, Prezesa Najwyższej Izby Kontroli, Rzecznika Praw Obywatelskich, Rzecznika Praw Dziecka i ich zastępców, członka Rady Polityki Pieniężnej, członek KRRiT lub ambasador.

Na poziomie ustawowym posłowie obu izb parlamentu mają również zakaz zasiadania w radach samorządu terytorialnego wszystkich szczebli, pełnienia funkcji wojewody lub wicewojewody. Nie mogą też prowadzić działalności gospodarczej wykorzystującej własność publiczną lub komunalną.

Hiszpania

Na tej konstytucji hiszpańskiej , ustawodawców w regionalnych zespołach tych wspólnotach autonomicznych są zablokowane przed wybrany z siedzibą w Kongresie Deputowanych , niższej izby z Kortezy Generalne . Dokładniej, ustawodawcy regionalni mogą ubiegać się o mandat, ale jeśli zostaną wybrani, muszą wybrać między parlamentem regionalnym a parlamentem narodowym. Niemniej jednak członkowie niższych szczebli zdecentralizowanej struktury hiszpańskiej, tacy jak radni prowincji lub członkowie rad lokalnych, w tym burmistrzowie, mogą i zasiadali w Kongresie Deputowanych. Zasada zakazująca ustawodawców regionalnych nie dotyczy wyższej izby Kortezów, Senatu : w rzeczywistości legislatury regionalne są uprawnione do mianowania różnej liczby członków ze swoich szeregów do Senatu, w zależności od liczby ludności regionu. Obecnie Wspólnoty Autonomiczne mianują 56 senatorów, pozostałych 208 wybieranych jest bezpośrednio w wyborach powszechnych .

Zjednoczone Królestwo

Na szczeblu UE przed wyborami do Parlamentu Europejskiego w 2009 r. niewielka liczba członków Parlamentu Europejskiego była również członkami Izby Lordów . Jednak obecnie w prawie europejskim członek Parlamentu Europejskiego (MEP) nie może być członkiem ustawodawcy państwa członkowskiego . To, w odniesieniu do Zjednoczonego Królestwa, miało zatem zastosowanie do Izby Gmin i Izby Lordów jako organów tworzących prawodawstwo tego państwa członkowskiego. Ponieważ nie można zrzec się parostwa życiowego, ogłoszono , że parowie (którzy zasiadają jako członkowie Izby Lordów) muszą wziąć „urlop” od Lordów, aby zostać posłem do PE; była to również procedura, gdy równorzędnym partnerem jest brytyjski komisarz europejski , co ostatnio zwykle miało miejsce. Wielka Brytania wystąpiła z UE 31 stycznia 2020 r., kończąc brytyjską reprezentację w Parlamencie Europejskim.

Niektórzy członkowie Izby Gmin zasiadali również w organach zdecentralizowanych w Szkocji , Walii i Irlandii Północnej . Raport listopada 2009 przez Komitet Standardów w Życiu Publicznym do kontrowersji otaczających wydatki MPS' zauważył, że «podwójne dywersyfikację» był «niezwykle zakorzenione w kulturze politycznej» w Irlandii Północnej, gdzie 16 z 18 deputowanych były MLAs, w porównaniu do jednej Szkocka Poseł jest MSP ( Pierwszy Minister Alex Salmond ), a żaden walijski parlamentarzysta nie jest AM. Komitet zalecił, aby Westminster zakazał wielu mandatów w wyborach do zgromadzenia w 2011 roku. Partie w Irlandii Północnej zgodziły się na zakaz wyborów w 2015 roku. Możliwość podwójnego mandatu między Zgromadzeniem Irlandii Północnej a Izbą Gmin (lub irlandzką Dáil Éireann ) zakończyła się wraz z wyborami do Zgromadzenia Irlandii Północnej w 2016 r. na mocy ustawy o Irlandii Północnej (postanowienia różne) z 2014 r . Ustawa walijska z 2014 r. nakładała również podobne ograniczenie na Zgromadzenie Narodowe Walii (obecnie Senedd lub Parlament Walii) po wyborach do Zgromadzenia w 2016 r. Od 2019 r. członkowie Parlamentu Szkockiego mogą być członkami Wielkiej Brytanii Parlament, faktycznie przywódca szkockich konserwatystów Douglas Ross jest zarówno posłem z ramienia Moray, jak i posłem z ramienia Highlands and Islands.

W okolicznościach innych niż burmistrzowie Greater Manchester i West Yorkshire prawo Wielkiej Brytanii nie zabrania członkowi Izby Gmin lub Izby Lordów jednoczesnego pełnienia funkcji burmistrza lub lidera rady. Nie mogą również pełnić funkcji radnych w radzie konstytucyjnej, jeśli zostali wybrani jako burmistrz z wyboru w wyborach bezpośrednich. . W ten sposób Ken Livingstone pozostał posłem Brent East aż do rozwiązania parlamentu, mimo że rok wcześniej został wybrany na burmistrza Londynu . Boris Johnson zrezygnował z mandatu posła Henley po wyborze na burmistrza w 2008 r., ale został ponownie posłem w 2015 r., na rok przed końcem swojej drugiej kadencji jako burmistrza (nie starał się o trzecią). Sadiq Khan , wybrany na burmistrza Partii Pracy w wyborach w 2016 r. , zrezygnował z mandatu posła Tooting wkrótce po wyborze na burmistrza. Wielu członków Izby Lordów zajmuje jednak stanowiska w samorządzie lokalnym.

Na niższym szczeblu często zdarza się, że ludzie zasiadają zarówno w radzie powiatu, jak i radzie powiatu . Kilku deputowanych zachowało również swoje miejsca w radzie, najczęściej do czasu wygaśnięcia ich kadencji; Mike Hancock zajmował jednocześnie miejsce w radzie i w parlamencie między wyborami do parlamentu w 1997 r. a porażką w wyborach samorządowych w 2014 r.

Niektórzy członkowie irlandzkiej partii republikańskiej Sinn Féin sprawowali urząd członka Zgromadzenia Irlandii Północnej i członka parlamentu w odpowiednich izbach. Martin McGuinness , były wicepremier Irlandii Północnej sprawował urząd członka Zgromadzenia Irlandii Północnej i jednocześnie był posłem do Izby Gmin . Jednak w 2012 roku Sinn Féin zobowiązała się do zakończenia podwójnego zatrudnienia; spowodowało to rezygnację McGuinnessa z Izby Gmin w 2013 roku.

Stany Zjednoczone

Termin podwójny mandat odnosi się również do bliźniaczych celów Systemu Rezerwy Federalnej : kontrolowania inflacji i promowania zatrudnienia.

Federalny

Stany Zjednoczone Konstytucja zakazuje członkom Senatu lub Izby z pełnienia funkcji w ramach władzy wykonawczej (art. I, s. 6, kl. 2), a także ogranicza prezydenta do jego pensji prezesa, mówiąc, że nie może „otrzymać. .. jakiekolwiek inne wynagrodzenie ze Stanów Zjednoczonych lub którekolwiek z nich” (art. II, ust. 1, kl. 7). Konstytucja nie nakłada jednak żadnych ograniczeń, które uniemożliwiałyby osobom sprawującym urzędy stanowe lub lokalne jednoczesne sprawowanie urzędu w jakimkolwiek oddziale rządu federalnego.

Historycznie Stany Zjednoczone odziedziczyły wiele podstawowych tradycji politycznych z Wielkiej Brytanii , która w XVIII wieku tolerowała kilka różnych form podwójnego mandatu. Po ustanowieniu pierwotnego Kongresu Kontynentalnego, a później Kongresu Konfederacji , stany posiadały absolutną swobodę w zakresie wyboru delegatów do służby i stało się powszechne, że legislatury stanowe mianowały członków z własnych szeregów do Kongresu. W tamtym czasie była to w dużej mierze niekontrowersyjna praktyka, ponieważ powszechnie zakładano, że Kongres będzie miał stosunkowo niewiele do zrobienia (zwłaszcza w czasie pokoju) i że większość wynikających z tego decyzji będzie miała miejsce na szczeblu stanowym i lokalnym. Zakaz podwójnego mandatu byłby zatem powszechnie postrzegany jako niepotrzebny i niepożądany, ponieważ skutecznie pozbawiłby delegatów Kongresu ważniejszych stanowisk politycznych, czyniąc w ten sposób wybory do Kongresu krajowego (już postrzegane jako znaczne obciążenie ze względu na trudności osiemnastowiecznych podróży) zupełnie niepożądane.

Podczas zjazdu, który ustanowił obecną konstytucję USA, zwrócono uwagę przede wszystkim na zaprojektowanie rządu federalnego z oddziałami, które byłyby w stanie działać niezależnie od siebie i wolne od niepożądanych wpływów obcych, co skutkowało wspomnianymi wyżej zakazami. Wykluczenie urzędników stanowych i lokalnych z urzędu federalnego nie było poważnie dyskutowane. Gdyby tak było, prawdopodobnie spotkałby się z zaciekłym sprzeciwem, zwłaszcza ze strony rodzącego się ruchu antyfederalistycznego , którego wielu członków chciało zapewnić, aby urzędnicy państwowi mający żywotny interes w obronie praw państw mogli jednocześnie służyć w poziomie federalnym, zwłaszcza w Kongresie.

Przez pierwsze kilkadziesiąt lat po zwołaniu Pierwszego Kongresu Stanów Zjednoczonych w 1789 r. Kongres spotykał się rzadko, a niektóre stany usiłowały dostosować się do podwójnych mandatów, organizując sesje ustawodawcze w czasie, który nie kolidował z sesjami Kongresu. Ostatecznie, gdy rząd federalny zyskał na znaczeniu, Kongres zaczął być postrzegany jako źródło wielkiej władzy. Stwarzało to możliwość wystąpienia konfliktów interesów i coraz trudniej było uzasadniać wyborcom sprawowanie mandatów na różnych szczeblach władzy. W ściśle pokrewnym rozwoju Kongres zaczął spotykać się częściej niż pierwotnie zamierzano, co ostatecznie sprawiło, że w większości stanów jedna osoba pełniła jednocześnie służbę w rządach stanowych i federalnych.

Z czasem zdecydowana większość stanów zakazała mandatów dwustanowych i federalnych. Dziś praktyka ta jest zakazana przez wiele konstytucji stanowych wielu stanów USA , ale od stycznia 2018 r. nadal była legalna w Connecticut , tylko dla urzędów miejskich. W przeciwieństwie do wielu innych prób na poziomie stanowym mających na celu wprowadzenie dodatkowych ograniczeń, poza tymi zawartymi w konstytucji USA, dotyczących tego, kto może ich reprezentować w Kongresie, z których większość została uznana za niekonstytucyjną przez Sąd Najwyższy Stanów Zjednoczonych , stanowe zakazy podwójnych mandatów są zgodne z konstytucją. ponieważ ich zakazy technicznie ograniczają, kto może służyć na poziomie stanowym i/lub lokalnym (tj. zazwyczaj wprowadzają pewien rodzaj zakazu de iure, zabraniającego urzędnikom federalnym jednoczesnego pełnienia służby na poziomie stanowym i/lub lokalnym, co skutkuje de facto zakazem na odwrotnym układzie).

W przeciwieństwie do wielu federacji, stany USA na ogół nie ograniczają urzędnikom stanowym lub federalnym ubiegania się o urząd na innym szczeblu rządu bez wcześniejszej rezygnacji z dotychczasowych urzędów. Na przykład, w czterech w wyborach prezydenckich w USA spornych od 1988 do 2000 roku włącznie, trzy siedzi prezesi państwowych nominowany na prezydenta. Byli to Michael Dukakis w 1988 r., Bill Clinton w 1992 r. i George W. Bush w 2000 r. Dukakis pozostał gubernatorem Massachusetts po porażce w wyborach prezydenckich, podczas gdy Clinton i Bush, niegdyś wybrany na prezydenta, natychmiast zrezygnowali ze swoich gubernatorów w Arkansas i Teksasie. Gdzie indziej, pełniący służbę urzędnicy stanowi często starają się o urząd federalny, jednym z wybitnych przykładów jest wybór senatora stanu Illinois Baracka Obamy do Senatu Stanów Zjednoczonych w 2004 r. – Obama szybko zrezygnował z senatu stanu Illinois po tym, jak został wybrany do Senatu USA, mimo że nie był prawnie zobowiązany do zrobić to i był senatorem USA do 2008 roku, kiedy został wybrany na prezydenta . Nierzadko zdarza się również, że zasiadający urzędnicy federalni kwestionują wybory do urzędów stanowych, chociaż w tych przypadkach poszukiwany urząd jest zwykle jednym z najwyższych stanowisk politycznych w stanie, zazwyczaj gubernatorem – jednym z takich ostatnich przykładów jest wspomniany już Mike Pence, który był Reprezentant USA, gdy został po raz pierwszy wybrany na gubernatora.

Zwykle dozwolone jest również, aby jedna osoba ubiegała się o wiele stanowisk na tym samym szczeblu rządu w tych samych wyborach, chociaż próbuje jednocześnie ubiegać się o wiele stanowisk w tej samej gałęzi rządu (np. Zasiadający przedstawiciel USA ubiegający się o reelekcję do Izby i wybory do Senatu USA) jest poważnie dezaprobowany i zabroniony w wielu stanach (konstytucyjność tych zakazów jest niepewna). Ostatnie przykłady obejmują wybory prezydenckie w 2000 i 2012 r., w których senator Joe Lieberman i poseł Paul Ryan ubiegali się odpowiednio o reelekcję i wybór na wiceprezydenta – żaden z nich nie został wybrany na wiceprezydenta, ale obaj zostali ponownie wybrani na urzędy, w których sprawowali władzę. .

Floryda

W kwietniu 1984 r. gubernator Florydy Bob Graham otrzymał ustawę, która została przyjęta jednogłośnie w obu izbach legislatury Florydy , która zabraniała urzędnikom państwowym jednoczesnego pobierania emerytury i regularnego wynagrodzenia za to samo stanowisko.

Illinois

W sierpniu 2008 r. gubernator stanu Illinois Rod Blagojevich zaproponował ustawę, która zakazywałaby posiadania podwójnego urzędu w ramach zmian w stanowej ustawie etycznej, stwierdzając, że „zatrudnienie podwójnego rządu stwarza potencjalny konflikt interesów, ponieważ obowiązki ustawodawcy wobec jego lub jej wyborcy i ich pracodawca publiczny nie zawsze są spójni”. Krytycy, tacy jak reprezentantka Susana Mendoza , nazwali te działania „złośliwą” ze strony gubernatora.

New Jersey

Wypełniając obietnicę wyborczą, którą złożył, gdy po raz pierwszy kandydował do legislatury New Jersey , Jack Sinagra sponsorował ustawę uchwaloną przez Senat New Jersey w 1992 roku, która zakazywała tej praktyki. W czasie, gdy po raz pierwszy uchwalono tę ustawę, było około dwudziestu wybranych urzędników, którzy służyli w legislaturze stanu New Jersey i innym wybranym urzędzie, w tym członek zgromadzenia Bill Pascrell , który był również burmistrzem Paterson w stanie New Jersey ; senator stanowy Ronald Rice , który zasiadał również w radzie miasta Newark ; oraz członek Zgromadzenia John E. Rooney , który był również burmistrzem Northvale . Urzędnicy ci protestowali przeciwko proponowanemu zakazowi jako ingerującemu w wolę wyborców do wybierania urzędników według własnego uznania. Gazeta nazwała byłego senatora stanowego Wayne'a R. Bryanta „królem podwójnego zanurzania”, ponieważ pobierał pensje z aż czterech publicznych stanowisk, które zajmował jednocześnie.

Gubernator New Jersey Jon Corzine podpisał we wrześniu 2007 roku ustawę zakazującą tej praktyki w całym stanie, ale 19 ustawodawców piastujących wiele urzędów od 1 lutego 2008 roku zostało włączonych do systemu i pozwolono im zachować swoje stanowiska. W listopadzie 2019 r. tylko czterech z dziewiętnastu (wyróżnionych pogrubioną czcionką) nadal sprawuje podwójny mandat.

Nazwisko, Party-Powiat – Drugi Urząd Publiczny:

Senatorowie:

Członkowie Zgromadzenia:

Ohio

W lutym 2001 r. Jean Schmidt wprowadził w Izbie Reprezentantów Ohio przepisy , które zabraniały urzędnikom państwowym otrzymywania emerytury rządowej podczas sprawowania urzędu.

Zobacz też

Bibliografia

Linki zewnętrzne