Rozgraniczenie granicy - Boundary delimitation

Delimitacja granic (lub po prostu delimitacja ) to wyznaczanie granic, w szczególności okręgów wyborczych , stanów , powiatów lub innych gmin. W kontekście wyborów można go nazwać redystrybucją i służy do zapobiegania nierównowadze ludności w dzielnicach. W Stanach Zjednoczonych nazywa się to redystryfikacją . Niezrównoważone lub dyskryminujące rozgraniczenie nazywa się „ gerrymanderingiem ”. Chociaż nie ma uzgodnionych na szczeblu międzynarodowym procesów gwarantujących sprawiedliwą delimitację, kilka organizacji, takich jak Sekretariat Wspólnoty Narodów , Unia Europejska i Międzynarodowa Fundacja na rzecz Systemów Wyborczych , zaproponowało wytyczne dotyczące skutecznej delimitacji.

W prawie międzynarodowym pokrewna delimitacja narodowa to proces prawnego ustanawiania granic zewnętrznych („ granic ”) państwa, w ramach którego sprawowana jest pełna suwerenność terytorialna lub funkcjonalna . Czasami jest to używane w odniesieniu do granic morskich , w którym to przypadku nazywa się to delimitacją morską .

Demokratyczna delimitacja

Metody

Kraje na różne sposoby rozgraniczają okręgi wyborcze. Czasami są one rysowane w oparciu o tradycyjne granice, czasami w oparciu o fizyczne cechy regionu, a często linie są rysowane w oparciu o kontekst społeczny, polityczny i kulturowy danego obszaru. Może to być konieczne w dowolnej formie systemu wyborczego, nawet jeśli odbywa się to przede wszystkim w systemie wyborczym opartym na większości lub większości .

Te procesy wyznaczania granic mogą mieć różne uzasadnienia prawne. Często, ze względu na silne skutki, jakie ten proces może mieć dla okręgów wyborczych , ramy prawne delimitacji są określone w konstytucji państwa. Instytut Demokracji i Pomocy Wyborczej (IDEA) zaleca następujące fragmenty informacji być zawarte w tych ram prawnych:

  • częstotliwość takiego ustalenia;
  • Kryteria takiego ustalenia;
  • Stopień udziału społeczeństwa w procesie;
  • odpowiednie role władzy ustawodawczej, sądowniczej i wykonawczej w tym procesie;
  • Ostateczny organ do ostatecznego określenia jednostek wyborczych.

Ugruntowane demokracje

Delimitacja jest regularnie stosowana w Stanach Zjednoczonych i krajach Wspólnoty Narodów . Nazywa się to odpowiednio redystrybucją lub redystrybucją. W tych krajach komisje bezpartyjne mogą wyznaczyć nowe granice okręgów na podstawie rozmieszczenia ludności według spisu .

Międzynarodowe standardy

Szereg organizacji międzynarodowych, w tym Organizacja Bezpieczeństwa i Współpracy w Europie , Europejska Komisja na rzecz Demokracji przez Prawo ( Komisja Wenecka ), Sekretariat Wspólnoty Narodów oraz Instytut Wyborczy Afryki Południowej (EISA) ustanowiły standardy, które ich członkowie zachęca się do przepisywania. Wśród tych standardów Międzynarodowa Fundacja na rzecz Systemów Wyborczych (IFES) wymienia najbardziej powszechne z nich to: Bezstronność, Równość, Reprezentatywność, Niedyskryminacja i Przejrzystość.

Komisja Wenecka

W ramach swojego raportu, European Commission for Democracy Through Law: Code of Good Practice in Electoral Affairs, Guidelines and Explanatory Reports przyjętego w październiku 2002 r. , Komisja Wenecka zaproponowała następujące wytyczne:

2.2 Równa siła głosu: mandaty muszą być równomiernie rozdzielone między okręgi wyborcze.
i. Musi to dotyczyć przynajmniej wyborów do niższych izb parlamentu oraz wyborów regionalnych i lokalnych :
ii. Polega ona na jasnym i zrównoważonym podziale mandatów pomiędzy okręgi wyborcze na podstawie jednego z następujących kryteriów alokacji: ludność, liczba mieszkańców (w tym nieletnich), liczba zarejestrowanych wyborców i ewentualnie liczba osób faktycznie głosujących. Można przewidzieć odpowiednią kombinację tych kryteriów.
iii. Można wziąć pod uwagę kryterium geograficzne i granice administracyjne, a być może nawet historyczne.
iv. Dopuszczalne odstępstwo od normy nie powinno przekraczać 10%, a na pewno nie powinno przekraczać 15%, z wyjątkiem szczególnych okoliczności (ochrona skoncentrowanej mniejszości, słabo zaludnionego organu administracyjnego).
v. W celu zagwarantowania równej siły głosu podział miejsc musi być weryfikowany przynajmniej co dziesięć lat, najlepiej poza okresami wyborczymi.
vi. W przypadku okręgów wieloosobowych, mandaty powinny być korzystnie redystrybuowane bez ponownego definiowania granic okręgów, które powinny, w miarę możliwości, pokrywać się z granicami administracyjnymi.
vii. Kiedy granice okręgów wyborczych są redefiniowane — które muszą być w systemie jednoczłonowym — należy to zrobić:
- bezstronnie;
- bez szkody dla mniejszości narodowych;
- uwzględnienie opinii komisji, której większość członków jest niezależna; najlepiej, aby komisja ta składała się z geografa, socjologa i zrównoważonej reprezentacji partii oraz, w razie potrzeby, przedstawicieli mniejszości narodowych.

Sekretariat Wspólnoty Narodów

W publikacji Dobre Praktyki Commonwealth wyborcze: dokument roboczy, czerwiec 1997, Sekretariat Wspólnoty identyfikuje następujące praktyki za konieczne dla prawidłowego rozgraniczenia:

20. Wyznaczanie granic okręgów wyborczych jest funkcją okazjonalnie wykonywaną przez komisję wyborczą lub w inny sposób przez niezależną komisję graniczną, a w niektórych przypadkach po spisie ludności.
21. Ogólne zasady wyznaczania granic okręgów wyborczych obejmują wspólnotę interesów, wygodę, granice naturalne, istniejące granice administracyjne i rozmieszczenie ludności, w tym grup mniejszościowych. Nie powinno być miejsca na jakiekolwiek „gerrymandering”, a każdemu głosowi należy, w miarę możliwości, przyznać taką samą wartość lub wagę, w uznaniu demokratycznej zasady, że wszyscy w wieku głosującym w równym stopniu uczestniczą w głosowaniu.
22. Ważne jest, aby opinia publiczna brała udział w całym procesie, a partie polityczne miały również możliwość ustosunkowania się do propozycji przed ich finalizacją. Jeżeli wielkość danego okręgu wyborczego znacznie odbiega od docelowej „kwoty” wyborców na mandat, powody powinny być łatwo zrozumiałe zarówno dla partii, jak i ogółu społeczeństwa.

IFES

W swoim badaniu sponsorowanym przez Międzynarodową Fundację Systemów Wyborczych dr Lisa Handley zaleca następujące rozważania:

  1. gęstość zaludnienia
  2. łatwość transportu i komunikacji
  3. Cechy geograficzne
  4. istniejące wzorce osadnictwa ludzkiego
  5. rentowność finansowa i zdolność administracyjna obszaru wyborczego
  6. finansowe i administracyjne konsekwencje wyznaczania granic,
  7. istniejące granice
  8. wspólnota interesów

Sugeruje również, że proces powinien:

  • być zarządzane przez niezależny i bezstronny organ reprezentujący społeczeństwo, składający się z osób o odpowiednich kwalifikacjach;
  • być prowadzone na podstawie jasno określonych kryteriów, takich jak populacja, rozmieszczenie, społeczność interesów, dogodność, cechy geograficzne i inne granice naturalne lub administracyjne;
  • być udostępniane opinii publicznej w ramach procesu konsultacji;
  • być pozbawione manipulacji granicami wyborczymi w celu faworyzowania grup politycznych lub interesów politycznych;
  • być prowadzone przez jeden organ;
  • obejmują wszystkie sfery władzy, zarówno krajowe, jak i lokalne.

Delimitacja narodowa

Delimitacja narodowa obejmuje negocjacje dotyczące modyfikacji granic państwa i często odbywa się jako część negocjacji mających na celu zakończenie konfliktu o kontrolę zasobów, ludową lojalność lub interesy polityczne.

Delimitacja morska

Termin delimitacja morska jest formą delimitacji narodowej, którą można zastosować do sporów między narodami dotyczących roszczeń morskich. Przykład można znaleźć w Delimitacji Granic Morskich w Zatoce Tonkińskiej . W polityce międzynarodowej, Wydział do Spraw Ocean i Law of the Sea, Urząd Prawna , Sekretariat ONZ jest odpowiedzialny za zbieranie wszelkich roszczeń do wód terytorialnych.

Zobacz też

Dalsze przykłady rozgraniczenia legislacyjnego:

Dalsze rozwinięcie tej koncepcji delimitacji narodowej patrz:

Dalsze przykłady koncepcji delimitacji morskiej:

Bibliografia

Linki zewnętrzne