Kryteria kopenhaskie - Copenhagen criteria
W Kopenhadze kryteria są zasady, które określają, czy dany kraj kwalifikuje się do przystąpienia do Unii Europejskiej . Kryteria te wymagają, aby państwo posiadało instytucje umożliwiające zachowanie demokratycznych rządów i praw człowieka , funkcjonowało w gospodarce rynkowej oraz zaakceptowało zobowiązania i zamiary UE .
Te kryteria członkostwa zostały określone na posiedzeniu Rady Europejskiej w czerwcu 1993 r. W Kopenhadze w Danii, skąd wzięły swoją nazwę. Fragment konkluzji prezydencji kopenhaskiej:
Członkostwo wymaga, aby kraj kandydujący osiągnął stabilność instytucji gwarantujących demokrację, praworządność, prawa człowieka, poszanowanie i ochronę mniejszości , istnienie funkcjonującej gospodarki rynkowej, a także zdolność do sprostania presji konkurencyjnej i siłom rynkowym w ramach Unia. Członkostwo zakłada zdolność kandydata do przyjęcia zobowiązań wynikających z członkostwa, w tym przestrzegania celów unii politycznej, gospodarczej i walutowej .
Większość z tych elementów zostały wyjaśnione w ciągu ostatniej dekady przez ustawodawstwo i inne decyzje Rady Europejskiej , do Komisji Europejskiej i Parlamentu Europejskiego , a także przez orzecznictwo z Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości i Europejskiego Trybunału Praw Człowieka . Jednak w obecnych państwach członkowskich istnieją czasami sprzeczne interpretacje, zwłaszcza w odniesieniu do tego, co należy rozumieć przez „rządy prawa”.
Kryteria członkostwa w Unii Europejskiej
Podczas negocjacji z każdym krajem kandydującym postępy w spełnianiu kryteriów kopenhaskich są regularnie monitorowane. Na tej podstawie podejmowane są decyzje, czy i kiedy dane państwo powinno przystąpić, czy też jakie działania należy podjąć, zanim przystąpienie będzie możliwe.
Te kryteria członkostwa Unii Europejskiej są określane przez trzy dokumenty:
- Traktat z Maastricht z 1992 r. (Art. 49)
- Deklaracja Rady Europejskiej z czerwca 1993 r. W Kopenhadze, czyli kryteria kopenhaskie - opisująca bardziej szczegółowo ogólną politykę
- polityczny
- gospodarczy
- ustawodawczy
- Ramy negocjacji z konkretnym krajem kandydującym
- specyficzne i szczegółowe warunki
- oświadczenie podkreślające, że nowy członek nie może zająć swojego miejsca w Unii, dopóki nie zostanie uznane, że sama UE ma wystarczającą „zdolność absorpcyjną”, aby tak się stało.
Kiedy uzgodniono w 1993 r., Nie istniał mechanizm zapewniający, że jakikolwiek kraj, który był już członkiem UE, spełnia te kryteria. Jednakże, w następstwie „sankcji” nałożonych na austriacki rząd Wolfganga Schüssela na początku 2000 r. Przez rządy pozostałych 14 państw członkowskich , zostały już wprowadzone ustalenia dotyczące przestrzegania tych kryteriów przez policję . Porozumienia te weszły w życie 1 lutego 2003 r. Na mocy postanowień Traktatu z Nicei .
Kryteria geograficzne
Artykuł 49 (dawny artykuł O) Traktatu o Unii Europejskiej (TUE) lub Traktatu z Maastricht stanowi, że o przystąpienie może ubiegać się każdy kraj europejski, który przestrzega zasad UE. Klasyfikacja krajów jako europejskich podlega „ocenie politycznej” Komisji, a co ważniejsze - Radzie Europejskiej .
W 1987 roku Maroko złożyło wniosek o przystąpienie do Wspólnot Europejskich (prekursor Unii Europejskiej). Wniosek został odrzucony na tej podstawie, że Maroko nie było uważane za „ kraj europejski ” i dlatego nie mogło do niego przystąpić.
W 2004 r. Cypr, położony w zachodniej Azji, przystąpił do UE.
Chociaż państwa pozaeuropejskie nie kwalifikują się do członkostwa, mogą cieszyć się różnym stopniem integracji z UE, określonym w umowach międzynarodowych. Rozwijana jest ogólna zdolność Wspólnoty i państw członkowskich do zawierania układów o stowarzyszeniu z krajami trzecimi. Ponadto pojawiają się konkretne ramy integracji z krajami trzecimi, w tym przede wszystkim europejska polityka sąsiedztwa (EPS). Zastępuje to w szczególności proces barceloński, który poprzednio stanowił ramy dla stosunków UE z jej śródziemnomorskimi sąsiadami w Afryce Północnej i Azji Zachodniej .
Nie należy mylić EPS z procesem stabilizacji i stowarzyszenia na Bałkanach Zachodnich czy w Europejskim Obszarze Gospodarczym . Rosja nie wchodzi w zakres EPS, ale podlega odrębnym ramom. Europejską politykę sąsiedztwa można interpretować jako wyznaczenie granic Unii na dającą się przewidzieć przyszłość. Innym sposobem integracji UE z krajami sąsiednimi jest Unia na rzecz Regionu Morza Śródziemnego , składająca się z krajów UE i innych krajów położonych nad Morzem Śródziemnym .
Kryteria polityczne
Demokracja
Funkcjonalne rządy demokratyczne wymagają, aby wszyscy obywatele kraju mogli uczestniczyć, na równych zasadach, w podejmowaniu decyzji politycznych na każdym szczeblu rządzenia, od władz lokalnych do najwyższego szczebla krajowego. Wymaga to również wolnych wyborów z tajnym głosowaniem , prawa do tworzenia partii politycznych bez przeszkód ze strony państwa, sprawiedliwego i równego dostępu do wolnej prasy , wolnych organizacji związkowych, wolności osobistych opinii i uprawnień wykonawczych ograniczonych przez prawo i umożliwiających swobodny dostęp do sędziów niezależnych od władzy wykonawczej.
Praworządność
Praworządność zakłada, że organ rządu mogą być wykonywane tylko zgodnie z udokumentowanymi ustaw, które zostały przyjęte w drodze procedury siedzibę. Zasada ma stanowić zabezpieczenie przed arbitralnymi orzeczeniami w indywidualnych przypadkach.
Prawa człowieka
Prawa człowieka to te prawa, które przysługują każdemu człowiekowi ze względu na jego jakość jako istoty ludzkiej; prawa człowieka są niezbywalne i należą do wszystkich ludzi. Jeśli prawo jest niezbywalne, oznacza to, że nie można go nadawać, przyznawać, ograniczać, wymieniać ani sprzedawać (np. Nie można sprzedać się w niewolę). Obejmują one prawo do życia, prawo do ścigania wyłącznie zgodnie z przepisami obowiązującymi w momencie popełnienia przestępstwa, prawo do wolności od niewolnictwa i prawo do wolności od tortur.
ONZ Powszechna deklaracja praw człowieka jest uważana za najbardziej autorytatywny sformułowanie praw człowieka, mimo że brakuje bardziej skutecznego mechanizmu egzekwowania tej z Europejskiej Konwencji Praw Człowieka . Wymóg dostosowania się do tego sformułowania zmusił kilka krajów, które niedawno przystąpiły do UE, do wprowadzenia poważnych zmian w ich ustawodawstwie, służbach publicznych i sądownictwie. Wiele zmian dotyczyło traktowania mniejszości etnicznych i religijnych lub usuwania różnic w traktowaniu różnych frakcji politycznych.
Poszanowanie i ochrona mniejszości
Członkowie takich mniejszości narodowych powinni móc zachować swoją odrębną kulturę i praktyki, w tym język (o ile nie są one sprzeczne z prawami człowieka innych osób, ani z procedurami demokratycznymi i praworządnością), bez jakiejkolwiek dyskryminacji. Rady Europy konwencją, konwencja ramowa o ochronie mniejszości narodowych (Traktat nr 157) odzwierciedla tę zasadę. Konwencja nie zawierała jednak jasnej definicji mniejszości narodowej. W rezultacie niektóre państwa sygnatariusze dodały oficjalne deklaracje w tej sprawie:
- Austria : „Republika Austrii oświadcza, że termin„ mniejszości narodowe ”w rozumieniu Konwencji ramowej o ochronie mniejszości narodowych jest rozumiany jako oznaczający te grupy, które wchodzą w zakres stosowania ustawy o przynależności etnicznej Grupy (Volksgruppengesetz, Federalny Dziennik Ustaw nr 396/1976), które mieszkają i tradycyjnie mają swoje domy na części terytorium Republiki Austrii i które składają się z obywateli Austrii z językiem ojczystym innym niż niemiecki oraz z własnym kultury ”.
- Azerbejdżan : „Republika Azerbejdżanu, potwierdzając swoje przywiązanie do uniwersalnych wartości oraz poszanowanie praw człowieka i podstawowych wolności, oświadcza, że ratyfikacja Ramowej Konwencji o ochronie mniejszości narodowych i wdrażanie jej postanowień nie implikuje żadnego prawa do angażowania się wszelkie działania naruszające integralność terytorialną i suwerenność lub wewnętrzne i międzynarodowe bezpieczeństwo Republiki Azerbejdżanu. ”
- Belgia : „Królestwo Belgii oświadcza, że konwencja ramowa ma zastosowanie bez uszczerbku dla postanowień konstytucyjnych, gwarancji lub zasad oraz bez uszczerbku dla przepisów prawnych, które obecnie regulują używanie języków. Królestwo Belgii oświadcza, że pojęcie mniejszości narodowej określi międzyresortowa konferencja polityki zagranicznej ”.
- Bułgaria : „Potwierdzając swoje przywiązanie do wartości Rady Europy i chęć integracji Bułgarii ze strukturami europejskimi, zaangażowana w politykę ochrony praw człowieka i tolerancji dla osób należących do mniejszości oraz ich pełną integrację z językiem bułgarskim społeczeństwie, po Zgromadzenie Narodowe Republiki Bułgarii oświadcza, że ratyfikacja i wdrożenie Konwencji ramowej o ochronie mniejszości narodowych nie oznacza jakiegokolwiek prawa do podejmowania jakiejkolwiek działalności naruszenia integralności terytorialnej i suwerenności jednolitego bułgarskiego państwa, jego wewnętrzny i bezpieczeństwa międzynarodowego. ”
- Dania : „W związku ze złożeniem przez Danię dokumentu ratyfikacyjnego Konwencji ramowej o ochronie mniejszości narodowych niniejszym oświadcza się, że Konwencja ramowa będzie miała zastosowanie do mniejszości niemieckiej w Południowej Jutlandii w Królestwie Danii”.
- Estonia : „Republika Estonii rozumie pojęcie mniejszości narodowe, które nie zostało zdefiniowane w Konwencji ramowej o ochronie mniejszości narodowych, w następujący sposób: za mniejszość narodową uważa się tych obywateli Estonii, którzy - zamieszkują na terytorium Estonii; - utrzymują długotrwałe, mocne i trwałe więzi z Estonią; - różnią się od Estończyków ze względu na ich cechy etniczne, kulturowe, religijne lub językowe; - kierują się troską o wspólne zachowanie ich tradycji kulturowych, religii lub języka, które stanowią podstawą ich wspólnej tożsamości ”.
- Niemcy : „Konwencja ramowa nie zawiera definicji pojęcia mniejszości narodowych. W związku z tym do poszczególnych Umawiających się Stron należy określenie grup, do których ma ona zastosowanie po ratyfikacji. Mniejszościami narodowymi w Republice Federalnej Niemiec są Duńczycy języka niemieckiego. obywatelstwa i członków narodu łużyckiego z obywatelstwem niemieckim. Konwencja ramowa będzie również miała zastosowanie do członków grup etnicznych tradycyjnie zamieszkałych w Niemczech, Fryzów o obywatelstwie niemieckim oraz Sinti i Romów o obywatelstwie niemieckim. ”
- Łotwa : „Republika Łotewska - uznając różnorodność kultur, religii i języków w Europie, która stanowi jedną z cech wspólnej tożsamości europejskiej i szczególną wartość, - biorąc pod uwagę doświadczenie państw członkowskich Rady Europy oraz chęć sprzyjania zachowaniu i rozwojowi kultur i języków mniejszości narodowych, przy poszanowaniu suwerenności i tożsamości narodowo-kulturowej każdego państwa, - Potwierdzenie pozytywnej roli zintegrowanego społeczeństwa, w tym znajomości języka państwowego, w życiu państwo demokratyczne, - biorąc pod uwagę szczególne doświadczenie historyczne i tradycje Łotwy, oświadcza, że pojęcie `` mniejszości narodowe '', które nie zostało zdefiniowane w Konwencji ramowej o ochronie mniejszości narodowych, jest w rozumieniu Konwencji ramowej , mają zastosowanie do obywateli Łotwy, którzy różnią się od Łotyszy pod względem kultury, religii lub języka, którzy tak tradycyjnie mają mieszkali na Łotwie od pokoleń i uważają się za członków państwa i społeczeństwa Łotwy, które chcą zachować i rozwijać swoją kulturę, religię lub język. Osoby, które nie są obywatelami Łotwy lub innego państwa, ale stale i legalnie przebywają na terytorium Republiki Łotewskiej, które nie należą do mniejszości narodowej w rozumieniu Konwencji ramowej o ochronie mniejszości narodowych w rozumieniu niniejszej deklaracji, ale którzy utożsamiają się z mniejszością narodową odpowiadającą definicji zawartej w niniejszej deklaracji, korzystają z praw określonych w Konwencji ramowej, chyba że ustawa przewiduje szczególne wyjątki. Republika Łotewska oświadcza, że będzie stosować postanowienia artykułu 10 ustęp 2 Konwencji ramowej bez uszczerbku dla Satversme (Konstytucji) Republiki Łotewskiej i aktów ustawodawczych regulujących używanie języka państwowego, które są obecnie siła. Republika Łotewska oświadcza, że będzie stosować postanowienia artykułu 11 ustęp 3 Konwencji ramowej bez uszczerbku dla Satversme (Konstytucji) Republiki Łotewskiej i aktów ustawodawczych regulujących używanie języka państwowego, które są obecnie siła."
- Liechtenstein : „Księstwo Liechtensteinu oświadcza, że w szczególności art. 24 i 25 Konwencji ramowej o ochronie mniejszości narodowych z dnia 1 lutego 1995 r. Należy rozumieć z uwzględnieniem faktu, że żadne mniejszości narodowe w rozumieniu Ram Konwencja istnieje na terytorium Księstwa Liechtensteinu. Księstwo Liechtensteinu uważa ratyfikację Konwencji Ramowej za akt solidarności w świetle celów Konwencji. ”
- Luksemburg : „Wielkie Księstwo Luksemburga pod pojęciem„ mniejszość narodowa ”w rozumieniu Konwencji ramowej rozumie grupę ludzi osiadłych od wielu pokoleń na jego terytorium, posiadających obywatelstwo luksemburskie i zachowujących odrębne cechy etniczne i językowe. Na podstawie tej definicji Wielkie Księstwo Luksemburga jest nakłaniane do ustalenia, że na jego terytorium nie ma „mniejszości narodowej” ”.
- Malta : „Rząd Malty zastrzega sobie prawo do nie bycia związanym postanowieniami artykułu 15, o ile obejmują one prawo do głosowania lub kandydowania w wyborach do Izby Reprezentantów lub do Rad Lokalnych. Rząd Malty oświadcza, że W szczególności art. 24 i 25 Konwencji ramowej o ochronie mniejszości narodowych z dnia 1 lutego 1995 r. Należy rozumieć z uwzględnieniem faktu, że na terytorium Rządu Republiki Federalnej Niemiec nie ma mniejszości narodowych w rozumieniu Konwencji ramowej. Malta. Rząd Malty uważa ratyfikację Konwencji ramowej za akt solidarności w świetle celów Konwencji. ”
- Niderlandy : „Królestwo Niderlandów zastosuje Konwencję ramową do Fryzów . Rząd Niderlandów zakłada, że ochrona przyznana na mocy art. 10 ust. 3 nie różni się, pomimo różnic w brzmieniu, od ochrony przyznanej na mocy art. 5 , ustęp 2 i artykuł 6, ustęp 3 (a) i (e) Europejskiej Konwencji o Ochronie Praw Człowieka i Podstawowych Wolności . Królestwo Niderlandów akceptuje Ramową Konwencję Królestwa w Europie. ”
- Macedonia Północna : „Powołując się na Konwencję Ramową i biorąc pod uwagę ostatnie poprawki do Konstytucji Republiki Macedonii Północnej, Minister Spraw Zagranicznych Macedonii Północnej przedkłada zmienioną deklarację w celu zastąpienia dwóch poprzednich deklaracji w sprawie wspomnianej Konwencji: Określenie „mniejszości narodowe” użyte w Konwencji ramowej i przepisami tej samej konwencji stosuje się do obywateli Republiki Północnej Macedonii, którzy mieszkają w jej granicach i będących częścią narodu albańskiego , Turcy , Vlach ludzi , Serbowie , Romowie i Bośniacy ”.
- Polska : „Biorąc pod uwagę fakt, że Konwencja ramowa o ochronie mniejszości narodowych nie zawiera definicji pojęcia mniejszości narodowych, Rzeczpospolita Polska deklaruje, że rozumie ten termin jako mniejszości narodowe zamieszkujące na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Polska, której członkami są jednocześnie obywatele Polski Rzeczpospolita Polska wdroży również Konwencję ramową na podstawie art. 18 Konwencji poprzez zawarcie umów międzynarodowych, o których mowa w tym artykule, których celem jest ochrona mniejszości narodowych w Polsce i mniejszości lub grupy Polaków w innych państwach ”.
- Rosja : „Federacja Rosyjska uważa, że nikt nie jest uprawniony do jednostronnego włączania do zastrzeżeń lub deklaracji składanych przy podpisywaniu lub ratyfikowaniu Konwencji ramowej o ochronie mniejszości narodowych definicji terminu„ mniejszość narodowa ”, która nie jest zawarta w Konwencja ramowa. ”
- Słowenia : „Biorąc pod uwagę, że Konwencja ramowa o ochronie mniejszości narodowych nie zawiera definicji pojęcia mniejszości narodowych, w związku z czym do poszczególnych Umawiających się Stron należy określenie grup, które uzna za mniejszości narodowe, Rząd Republika Słowenii, zgodnie z Konstytucją i ustawodawstwem wewnętrznym Republiki Słowenii, oświadcza, że są to autochtoniczne mniejszości narodowe Włoch i Węgier . Zgodnie z Konstytucją i ustawodawstwem wewnętrznym Republiki Słowenii, postanowienia Ram Konwencja ma również zastosowanie do członków społeczności romskiej , którzy mieszkają w Republice Słowenii. ”
- Szwecja : „Mniejszości narodowe w Szwecji to Sami , szwedzcy Finowie , Tornedalers , Romowie i Żydzi ”.
- Szwajcaria : „Szwajcaria oświadcza, że w Szwajcarii mniejszości narodowe w rozumieniu Konwencji ramowej to grupy osób liczebnie niższe od reszty populacji kraju lub kantonu , których członkami są obywatele Szwajcarii, od dawna są stanowcze i trwałe więzi ze Szwajcarią i kierują się wolą wspólnego zabezpieczenia tego, co stanowi ich wspólną tożsamość, w szczególności kultury, tradycji, religii lub języka. Szwajcaria oświadcza, że postanowienia Konwencji ramowej regulujące używanie języka w stosunkach między osobami fizycznymi a władzami administracyjnymi mają zastosowanie bez uszczerbku dla zasad przestrzeganych przez Konfederację i kantony przy określaniu języków urzędowych . "
Osiągnięto konsensus (między innymi prawnikami, tzw. Grupy weneckie), że konwencja ta odnosi się do każdego ludu etnicznego, językowego lub religijnego, który definiuje się jako odrębna grupa, która tworzy populację historyczną lub znaczącą mniejszość historyczną i obecną. na ściśle określonym terenie, utrzymującym stabilne i przyjazne stosunki z państwem, w którym żyje. Niektórzy eksperci i kraje chciały pójść dalej. Niemniej jednak niedawne mniejszości, takie jak populacje imigrantów, nie zostały nigdzie wymienione przez państwa sygnatariuszy jako mniejszości objęte niniejszą konwencją.
Kryteria ekonomiczne
Ogólnie rzecz biorąc, kryteria ekonomiczne wymagają, aby kraje kandydujące miały funkcjonującą gospodarkę rynkową, a ich producenci byli w stanie sprostać presji konkurencji i siłom rynkowym w Unii. Te kryteria konwergencji Euro i europejskim mechanizmie kursowym zostały wykorzystane do przygotowania krajów do przystąpienia do strefy euro , zarówno członków założycieli i nowsze.
Dostosowanie ustawodawstwa
Wreszcie, z technicznego punktu widzenia poza kryteriami kopenhaskimi, pojawia się kolejny wymóg, zgodnie z którym wszyscy przyszli członkowie muszą uchwalić przepisy w celu dostosowania ich prawa do zbioru prawa europejskiego, który powstał w historii Unii, znanego jako dorobek prawny Wspólnoty . Przygotowując się do każdego przyjęcia, dorobek jest podzielony na oddzielne rozdziały, z których każdy dotyczy różnych obszarów polityki. W procesie piątego rozszerzenia, które zakończyło się przyjęciem Bułgarii i Rumunii w 2007 r. , Było 31 rozdziałów. Jeśli chodzi o rozmowy z Chorwacją , Turcją i Islandią, dorobek prawny podzielono na 35 rozdziałów.