Reforma konstytucyjna na Filipinach - Constitutional reform in the Philippines

Reforma konstytucyjna na Filipinach , znana również jako zmiana statutu (potocznie cha-cha ), odnosi się do procesów politycznych i prawnych potrzebnych do zmiany obecnej konstytucji Filipin z 1987 roku . Zgodnie z powszechną interpretacją Konstytucji poprawki mogą być zgłaszane na jeden z trzech sposobów: inicjatywa ludowa , Zgromadzenie Ustawodawcze lub Konwent Konstytucyjny .

Czwartą metodę, polegającą na podjęciu przez obie izby wspólnej rezolucji z przewagą co najmniej 75%, zaproponował przewodniczący Izby Feliciano Belmonte, Jr., który następnie przedłożył Izbie Reprezentantów „Uchwałę obu izb nr 1”. To „proste prawodawstwo jako środek do zmiany” wymagałoby jedynie zatwierdzenia przez obie Izby głosujące oddzielnie. Wszystkie proponowane metody poprawka musi być ratyfikowany przez głosowania większościowego w krajowym referendum .

Chociaż żadna poprawka do Konstytucji z 1987 roku nie powiodła się, było kilka głośnych prób. Żaden nie osiągnął etapu ratyfikacji w referendum.

Metody zmiany czarteru

metoda Wniosek Ratyfikacja Źródło
Zgromadzenie Ustawodawcze Głosują trzema czwartymi wszystkich członków, przy czym obie izby głosują oddzielnie. plebiscyt, nie wcześniej niż sześćdziesiąt dni, nie później niż dziewięćdziesiąt dni po złożeniu poprawek lub rewizji
Konwencja Konstytucyjna
  • Powołany do życia przez Kongres , głosami dwóch trzecich wszystkich jego członków, przy czym obie izby głosują oddzielnie.
  • Głosowanie większościowe wszystkich członków Kongresu, przy czym obie izby głosują oddzielnie, przedkładając elektoratowi kwestię zwołania takiego zjazdu.
Inicjatywa Ludowa Petycja co najmniej 12% ogólnej liczby zarejestrowanych wyborców, z czego każdy okręg ustawodawczy musi być reprezentowany przez co najmniej 3% zarejestrowanych tam wyborców Plebiscyt, nie wcześniej niż sześćdziesiąt dni i nie później niż dziewięćdziesiąt dni po stwierdzeniu przez Komisję Wyborczą wystarczalności wniosku.

Sąd Najwyższy orzekł w 1997 r., że Inicjatywa Ludowa metoda zmiany konstytucji jest „śmiertelnie wadliwa” lub niemożliwa do zrealizowania. Kolejne orzeczenie w 2006 r. w sprawie kolejnej próby Inicjatywy Ludowej zostało uznane przez sąd za niezgodne z konstytucją. Pozostawia to jedynie Zgromadzenie Ustawodawcze i Konwencję Konstytucyjną jako ważne sposoby zmiany konstytucji.

Organ doradczy

Prezydent, w drodze oficjalnej proklamacji lub zarządzenia wykonawczego, może utworzyć organ doradczy, który będzie badał i proponował poprawki lub poprawki do konstytucji. Jednak projekt komisji konsultacyjnej będzie służył jedynie jako wskazówka dla organu konstytucyjnego, który będzie proponował poprawki lub nowelizacje Konstytucji.

Prezydent Organ doradczy Podstawa prawna Przewodniczący Kompozycja Proponowana forma rządu
Jose P. Laurel Komitet Przygotowawczy do Niepodległości Filipin Jorge B. Vargas 20 członków Jednopartyjna republika autorytarna
Józef Estrada Komisja Przygotowawcza ds. Reform Konstytucyjnych Rozkaz wykonawczy nr 43 Andres Narvasa 19 z 25 członków
Jednolita prezydencka republika konstytucyjna z gospodarką wolnego handlu
Gloria Macapagal Arroyo 2005 Komisja Konsultacyjna Zarządzenie wykonawcze nr 453 José Abueva 33 z 50 członków
  • Carmen Pedrosa
  • Jarius Bondoc
  • Aleksander Magno
  • Antoniego Acevedo
  • Ronalda Adamata
  • Emmanuel Angeles
  • René Azurin
  • Jose Bello Jr.
  • Mama. Romela Bengzon
  • Franciszek Chua
  • Donald Dee
  • Gilberto Duavit Jr.
  • Gerado Espina Sr.
  • Pablo Garcia
  • Nelia Gonzales
  • Joji Ilagan-Bian
  • Gonzalo Jurado
  • Jose Leviste Jr.
  • James Marty Lim
  • Lito Monico Lorenzana
  • Sergio Luiz-Ortiz Jr.
  • Jose Sonny Matula
  • Demokryt Mendoza
  • Dawid Naval
  • Wiktor Ortega
  • Vicente Paterno
  • San Fernando
  • Oscar Rodriguez
  • Pedro Romualdo
  • Efraim Tendero
  • Ray Teves
  • Antonio Vilar
  • Alfonsa Yuchengco .
Federalna parlamentarna republika konstytucyjna
Rodrigo Duterte Komisja Konsultacyjna Rozkaz wykonawczy nr 10 Reynato Puno 21 z 25 członków
  • Aquilino Pimentel Junior
  • Randolph Climaco Parcasio
  • Antonio Arellano
  • Susan Ubalde-Ordinario
  • Artur Aguilar
  • Reuben Canoy
  • Roan Libarios
  • Laurence Wacnang
  • Ali Pangalian Balindong
  • Edmund Soriano Tajao
  • Eddie Mapag Alih
  • Bienvenido Reyes
  • Julio Cabral Teehankee
  • Antonio Nachura
  • Rodolfo Dia Robles
  • Virgilio Bautista
  • Ranhilio Aquino
  • Victor de la Serna
  • Loon Jose Martin Azcarraga
  • Rex Cambronero Robles
Federalna parlamentarna republika konstytucyjna


Proponowane poprawki lub rewizja konstytucji z 1987 r.

Administracja Ramosa

Pierwsza próba zmiany konstytucji z 1987 roku odbyła się za prezydenta Fidela Ramosa . Wśród proponowanych zmian w konstytucji znalazło się przejście na system parlamentarny oraz zniesienie kadencji funkcjonariuszy publicznych. Ramos argumentował, że zmiany przyniosą większą odpowiedzialność, ciągłość i odpowiedzialność podatnej na „gridlock” filipińskiej wersji prezydenckiego systemu dwuizbowego . Niektóre aktywne politycznie grupy religijne, politycy opozycji, potentaci biznesu i organizacje lewicowe sprzeciwiały się procesowi, który miał doprowadzić do ogólnokrajowego referendum. Krytycy argumentowali, że proponowane zmiany konstytucyjne przyniosą korzyść obecnemu, Ramosowi. 21 września 1997 r. na zorganizowanym przez kościół wiecu do parku Rizal przybyło około pół miliona ludzi .

Ponadto 23 września 1997 r. adwokaci doznali niepowodzenia, gdy Sąd Najwyższy pod przewodnictwem prezesa Andresa Narvasy wąsko oddalił wniosek złożony przez Ludową Inicjatywę na rzecz Reform, Modernizacji i Działania (PIRMA), która dążyła do zmiany Konstytucji poprzez sygnowana kampania lub inicjatywa ludowa. Sąd Najwyższy oddalił wniosek, uzasadniając, że tryb Inicjatywy Ludowej nie ma wystarczającego prawa umożliwiającego proponowane zmiany lub poprawki w konstytucji z 1987 roku. Gdyby petycja zakończyła się powodzeniem, odbyłby się ogólnokrajowy plebiscyt na proponowane zmiany.

Administracja Estrady

Za prezydenta Josepha Estrady podjęto podobną próbę zmiany konstytucji z 1987 roku. Proces ten określany jest jako CONCORD lub Korekta Konstytucyjna dla Rozwoju. W przeciwieństwie do reformy konstytucyjnej pod rządami Ramosa i Arroyo, propozycja CONCORD, według jej zwolenników, zmieniłaby jedynie restrykcyjne zapisy ekonomiczne konstytucji, które uważa się za utrudniające wejście większej liczby inwestycji zagranicznych na Filipiny.

Po raz kolejny pojawiły się sprzeciwy ze strony polityków opozycji, sekt religijnych i organizacji lewicowych, oparte na różnych argumentach, takich jak dziedzictwo narodowe, a proponowane zmiany konstytucyjne byłyby egoistyczne. Ponownie rząd został oskarżony o forsowanie reformy konstytucyjnej dla własnych interesów.

Administracja Arroyo

Za prezydentury Glorii Macapagal Arroyo było więcej prób zmiany konstytucji z 1987 roku. Reforma konstytucyjna została włączona do platformy kampanii wyborczej Arroyo podczas wyborów w 2004 r. i została uznana za priorytet. Po wygraniu wyborów w 2004 r. Arroyo na mocy Rozporządzenia nr 453 utworzył Komisję Konsultacyjną, kierowaną przez dr José Abueva . Zadaniem Komisji Konsultacyjnej było zaproponowanie „niezbędnych” zmian konstytucji z 1987 r. po różnych konsultacjach z różnymi sektorami społeczeństwa. Po około roku od konsultacji Komisja Konsultacyjna wymyślił propozycji, które obejmowały przejście do jednoizbowym parlamentarnej formy rządów; liberalizacja gospodarcza ; dalsza decentralizacja rządu krajowego i większe upodmiotowienie samorządów poprzez przejście do systemu parlamentarno- federalnego . Podczas gdy reforma konstytucyjna i „otwarcie” filipińskiej gospodarki są ogólnie popierane przez małe i średnie przedsiębiorstwa w kraju oraz przez Filipińską Izbę Przemysłowo-Handlową (PCCI) i Konfederację Pracodawców Filipin (ECOP)), jest on przeciwny przez Makati Business Club (MBC).

Inicjatywa Sigaw ng Bayana

Proces polityczny, który miał być kontynuacją proponowanych przez Komisję Konsultacyjną poprawek, był prowadzony przez grupę Sigaw ng Bayan (Krzyk ludu) i ULAP w latach 2005–2006. Sigaw ng Bayan był kierowany przez Atty. Raul Lambino, były członek Komisji Konsultacyjnej. Celem grupy Sigaw ng Bayan było zebranie wystarczającej liczby podpisów, aby wezwać do plebiscytu na proponowane zmiany konstytucyjne przez Inicjatywę Ludową.

Po raz kolejny niektóre organizacje, politycy, sekty religijne, potentaci biznesowi i ugrupowania polityczne, takie jak One Voice , z różnych powodów i przekonań, z różnych powodów, zgłosili sprzeciw, twierdząc, że proponowane poprawki/rewizje są nieaktualne i że urzędujący prezydent i jej sojusznicy odniosą bezpośrednią korzyść z proponowanych zmian. Komunistyczna Partia Filipin (CPP), organizacja oznaczony przez Stany Zjednoczone jako terrorysta, potępił proces cha-cha jako „anty-mas” i wezwał ich paramilitarnej grupie, Armii Nowego Ludowej i ich zwolenników lewicy by prowadzić kampanię przeciwko reformom i zintensyfikować niszczenie tego, co uważali za feudalny, faszystowski reżim filipiński, wspierany przez imperialistyczne Stany Zjednoczone.

W dniu 25 października 2006 r. Sąd Najwyższy pod przewodnictwem Prezesa Artemio Panganibana głosami 8-7 odrzucił inicjatywę Sigaw ng Bayana z dwóch powodów:

  • Inicjatywa nie spełniała podstawowych wymogów Konstytucji dotyczących prowadzenia inicjatywy ludowej.
  • Inicjatywa proponowała zmiany, a nie poprawki. Zgodnie z konstytucją z 1987 r. inicjatywa ludowa nie może wprowadzać zmian konstytucyjnych, a jedynie poprawki. Trybunał uznał, że zmiana formy rządu z prezydenckiego na parlamentarny lub zniesienie izby Kongresu, takiej jak Senat, to rewizje, których nie można dokonać z inicjatywy ludu.

Niewystarczające prawo upoważniające z orzeczenia Sądu Najwyższego z 1997 r. zostało jednak uchylone przez ten sam Sąd Najwyższy we wniosku o ponowne rozpatrzenie przez Sigaw ng Bayan, przy czym Sąd Najwyższy ogłosił w listopadzie 2006 r., że istnieje odpowiednie prawo upoważniające dla trybu inicjatywy ludowej proponować poprawki do Konstytucji.

Zgromadzenie Ustawodawcze pod przewodnictwem De Venecia

W grudniu 2006 r. przewodniczący Izby Reprezentantów Jose de Venecia, Jr. próbował przeforsować proces zmiany konstytucji, zwołując Izbę Reprezentantów Filipin i Senat Filipin w Zgromadzenie Ustawodawcze lub „ oszustwo ”, jedno z trzy tryby, za pomocą których Konstytucja z 1987 r. mogła zostać zmieniona.

Po raz kolejny antyterrorystyczne siły przemian zagroziły masowym protestom w sprawie procesu politycznego, które mogą doprowadzić do plebiscytu w sprawie reformy konstytucyjnej. były prezydent Joseph Estrada ; organizacje lewicowe, takie jak BAYAN ; Brat Mike Velarde z El Shaddai (ruch) ; Brat Eddie Villanueva od Jezusa jest Ruchem Pana (JLM); Butch Valdes z Filipin LaRouche Youth Movement ; Jose Maria Sison (obecnie przebywający na wygnaniu) z Komunistycznej Partii Filipin (KPP) i innych grup i osobistości wezwał swoich zwolenników do powrotu do domu, którego kulminacją będzie wielki „wiecu żywieniowego” 17 grudnia 2006 r. Kilka dni przed głównym wiecem, który został mocno nagłośniony przez główne media na Filipinach, przewodniczący Izby Reprezentantów De Venecia wycofał się z trybu zgromadzenia konstytucyjnego (con-ass), aby ustąpić miejsca reformie konstytucyjnej poprzez konwencję konstytucyjną (con-con): jedyny tryb reformy konstytucyjnej, którą wiele antykonstytucyjnych organizacji popiera. Marszałek De Venecia „wezwał” wszystkich do poparcia swojej nowej propozycji wyboru delegatów na konwencję konstytucyjną, która odbędzie się tego samego dnia, co wybory lokalne w maju 2007 roku. Pomimo ustępstw poczynionych przez marszałka De Venecia, przeciwnicy zignorowali jego nową propozycję i przeforsowali wiec, który miał objąć od 500 000 do 3 000 000 osób. Jednak frekwencja oparta na szacunkach dyrektora Wilfredo Garcii (szefa filipińskiej Policji Narodowej - Dyrektoriatu Operacyjnego) i innych reporterów medialnych nie wzrosła powyżej 15 000 i składała się w znacznym stopniu z członków organizacji lewicowych. Podczas „wiecu żywieniowego” przywódcy religijni wezwali cały naród do przyjęcia „elektrycznej poczty”, „usuwania twarzy” i „zmiany charakteru” zamiast systematycznych zmian, takich jak reforma konstytucyjna.

Zgromadzenie Ustawodawcze pod Nograles-Pimentel

Monico O. Puentevella w dniu 7 maja 2008 r. złożył w Izbie Równoczesną Uchwałę nr 15, która poparła uchwałę Senatu nr 10 popartą przez 16 senatorów . W przeciwieństwie do rezolucji senackiej Nene Pimentel, Puentevella zawierała opcję zwołania konwencji konstytucyjnej, ale wykluczyła Inicjatywę Ludową. Prospero Nograles , samozwańczy zwolennik federalizmu , ogłosił 1 maja 2008 r.: „Ten federalny system rządów jest bliski mojemu sercu jako przywódcy Mindanao i jestem pewien, że większość przywódców na Mindanao zgodzi się, że od dawna domagano się tego. Rezolucja Senatu nr 10 jest miłą niespodzianką, ponieważ Senat ma długą historię sprzeciwiania się wszelkim posunięciom do zmiany Konstytucji. Wspólna rezolucja Senatu wzywała do utworzenia 11 krajów związkowych w kraju poprzez zwołanie Kongresu „w zgromadzenie ustawodawcze w celu zrewidowania konstytucji w celu ustanowienia federalnego systemu rządów”.

Arroyo powiedział podczas wizyty prezydenta Szwajcarii Pascala Couchepina : „Opowiadamy się za federalizmem jako sposobem na zapewnienie długotrwałego pokoju na Mindanao”. Sekretarz prasowy Jesus Dureza , 12 sierpnia 2008 r., stwierdził: „Wszystko systemy zmierzają w kierunku zmiany Karty. chce przedłużyć swoją kadencję, skłoniła prezydenta do wyjaśnienia swojego stanowiska. Wzywa do zmiany konstytucji ... w celu ustanowienia jednostki prawnej Bangsamoro. Należy dać całemu krajowi możliwość skorzystania z skutki reform federalizmu. Wiele osób wyraża przekonanie, że miejscowi urzędnicy mają większe uprawnienia, aby osiągać lepsze wyniki. Rozwiązanie federalne jest drogą do tego. Prezydent zatwierdził drogę naprzód i nie ma co do tego wątpliwości .Jeśli ma wolę polityczną, aby to zrobić, musi zebrać wolę polityczną pomimo tych wszystkich hałasów.

Tymczasem przedstawiciel Victor Ortega z La Union , przewodniczący komisji Izby ds. poprawek konstytucyjnych, powiedział, że jego ankieta wykazała, że ​​115 (94,26%) ze 123 solistów opowiedziało się za zmianą konstytucji. Jednak opozycja i lewicowi prawodawcy zakwestionowali wyniki i intencje sondażu Ortegi i nazwali propozycję Arroyo wybiegiem mającym na celu „utrzymanie władzy” i usunięcie protekcjonistycznych zapisów w Karcie. Badanie wykazało, że 62 respondentów opowiedziało się za reformą konstytucyjną przez zgromadzenie konstytucyjne, 89 respondentów opowiedziało się za przejściem na parlamentarną formę rządów, w porównaniu z 56, którzy głosowali za federalizmem , a 70 respondentów wolało zmienić konstytucję po wyborach prezydenckich w 2010 roku. Członkowie komisji do spraw zmian w konstytucji do końca sierpnia głosowaliby nad zmianą konstytucji. Jednak z propozycji nic nie wyszło.

Administracja Aquino III

Wspólna uchwała Belmonte w sprawie przepisów gospodarczych

Za prezydenta Benigno Aquino III kilka propozycji zostało przedstawionych przez różnych członków Kongresu. Rezolucja Senatu nr 10 senatora Pimentela wzywała do reformy konstytucyjnej, aby przekształcić się w republikę federalną. Reprezentant Cagayan de Oro Rufus Rodriguez i reprezentant Abante Mindanao (ABAMIN) z listy partii Maximo Rodriguez Jr., oprócz liberalizacji gospodarczej, złożyli wniosek o utworzenie rządu federalnego i parlamentarnego.

Marszałek Izby, Feliciano Belmonte, Jr. złożył Rezolucję obu Izb nr 1, nawołując do liberalizacji gospodarczej. Uchwała dodałaby pięć słów do siedmiu przepisów gospodarczych Konstytucji: „chyba, że ​​ustawa stanowi inaczej”. Siedem przepisów to § 2, art. XII o poszukiwaniach, rozwoju i wykorzystaniu zasobów naturalnych; § 3 art. XII o zbywalnych gruntach należących do domeny publicznej; § 7 art. XII o przewłaszczeniu gruntów prywatnych; § 10 art. XII o zastrzeżonych inwestycjach; § 11 art. XII o udzielaniu franczyz, certyfikatów lub innych form zezwolenia na działalność podmiotu publicznego; § 4 ust. 2 art. XIV o własności instytucji edukacyjnych; oraz § 11 ust. 1 i 2, art. XVI o własności i zarządzaniu środkami masowego przekazu oraz o polityce zaangażowania w branżę reklamową. Wspieranie liberalizmu gospodarczego to główne grupy biznesowe, takie jak Fundacja Wolności Gospodarczej, Arangkada Filipiny i Makati Business Club. Agencje rządowe, takie jak Ministerstwo Spraw Zagranicznych i Ministerstwo Handlu i Przemysłu, również wzywają do liberalizacji gospodarczej. Rezolucja przeszła dwa czytania w Izbie Reprezentantów, ale nie doczekała się trzeciego czytania .

Administracja Duterte

Podczas wyborów w maju 2016 r. Rodrigo Duterte oświadczył w maju 2016 r., że za dwa lata odbędzie się plebiscyt na propozycję zastąpienia państwa unitarnego federalnym.

Po wygranej Duterte zaproponował wskrzeszenie proponowanej formy Nene Pimentel. 7 grudnia 2016 r. prezydent Duterte podpisał Zarządzenie nr 10 ustanawiające komisję konsultacyjną (ConCom) do przeglądu Konstytucji z 1987 r. Następnie 3 lipca 2018 r. ConCom jednogłośnie zatwierdził projekt konstytucji w głosowaniu. Został on przekazany Prezydentowi do 9 lipca tego samego roku lub wcześniej.

Nazywana przez Duterte i komitet konsultacyjny „ Konstytucją Bayanihan ” (odnoszącą się do filipińskiej wartości pracy komunalnej), proponowana karta federalna zawiera poprawkę mającą na celu zakazanie wybranym urzędnikom zmiany partii politycznych w ciągu pierwszego i ostatnich dwóch lat ich termin, jako odpowiedź na zachowanie zdrajcy . Uwzględniono również przepisy, które mają na celu zakazanie dynastiom politycznym, zabraniając „osobom spokrewnionym w ramach drugiego stopnia pokrewieństwa lub powinowactwa” z ubiegania się o urzędy publiczne „jednocześnie na więcej niż jedną pozycję krajową i jedną regionalną lub lokalną”.

Bibliografia

Bibliografia

  • Konstytucja Republiki Filipin z 1987 roku [1]
  • Artykuł XVII, Konstytucja Republiki Filipin z 1987 roku [2]
  • Propozycje/Zalecenia Komisji Konsultacyjnej [3]
  • Poprawka konstytucyjna na rzecz rozwoju (CONCORD) [4]
  • O zmianie karty i wspólnym dobru – DOKUMENTY CBCP [5]
  • Jeden głos [6]
  • Niektóre zalety federalizmu i rządu parlamentarnego dla Filipin [7]

Dalsza lektura

Zewnętrzne linki