Kompleksowa ustawa o reformie imigracyjnej z 2007 r. - Comprehensive Immigration Reform Act of 2007

Ustawa o kompleksowej reformie imigracyjnej z 2007 r
Historia ustawodawstwa
Cytowanie Billa S. 1348
Bill opublikowany w dniu 9 maja 2007
Wprowadzony przez Sen. Harry Reid (D-NV)

Ustawa o kompleksowej reformie imigracyjnej z 2007 r. (Pełna nazwa: Secure Borders, Economic Opportunity and Immigration Reform Act z 2007 r. ( S. 1348 )) była ustawą omawianą na 110. Kongresie Stanów Zjednoczonych , która zapewniłaby status prawny i ścieżkę do obywatelstwa dla około 12 milionów nielegalnych imigrantów mieszkających w Stanach Zjednoczonych . Ustawę przedstawiono jako kompromis między zapewnieniem obywatelstwa dla nieudokumentowanych imigrantów a zwiększoną kontrolą granic: obejmował finansowanie 300 mil (480 km) zapór samochodowych, 105 wież kamer i radarów oraz 20000 więcej agentów Straży Granicznej, jednocześnie restrukturyzacja kryteriów wizowych wokół wysoko wykwalifikowanych pracowników. Projekt spotkał się również z gorącą krytyką ze strony obu stron debaty o imigracji. Ustawa została wprowadzona do Senatu Stanów Zjednoczonych 9 maja 2007 r., Ale nigdy nie została przegłosowana, chociaż odbyła się seria głosowań nad poprawkami i zatwierdzeniem . Ostatnie głosowanie w sprawie Cloture, 7 czerwca 2007 r. O godz. 11:59, zakończyło się niepowodzeniem 34–61, skutecznie kończąc szanse ustawy. Powiązany projekt ustawy S. 1639 z 28 czerwca 2007 r. O godz. 11:04 również zawiódł 46–53.

Historia ustawodawstwa

Ustawa była kompromisem opartym w dużej mierze na trzech poprzednich nieudanych projektach reform imigracyjnych:

Projekt ustawy jest jedynym sponsorem w Senacie było Większość Leader Harry Reid , chociaż został wykonany w dużej mierze w wyniku wysiłków przez senatorów Kennedy'ego, McCain i Kyl, wraz z senatorem Lindsey Graham , a wejście od prezydenta George'a W. Busha , który silnie poparł rachunek. Z tego powodu w prasie pojawiły się różne kombinacje imion tych pięciu mężczyzn, najczęściej „Kennedy-Kyl”. W projekt ustawy zaangażowana była większa grupa senatorów, czasami nazywana „Gangiem 12”. Senator David Vitter z Luizjany stanął na czele opozycji do tej ustawy, zderzając się z McCainem i senatorem Chuckiem Hagelem z Nebraski.

W tym samym czasie w Izbie Reprezentantów Stanów Zjednoczonych rozważano ustawę o bezpieczeństwie poprzez legalną imigrację i dynamiczną gospodarkę z 2007 r. , Chociaż znacznie mniej uwagi opinii publicznej.

7 czerwca trzy głosowania w Senacie w sprawie cloture (zakończenie dyskusji) za ustawą nie powiodły się. Pierwsza przegrała 33–63, druga 34–61, a trzecia 45–50. Niektórzy obserwatorzy pomyśleli o tym, aby zasygnalizować koniec szans na ustawę, ponieważ tego dnia, po pierwszym przegranym głosowaniu, Harry Reid powiedział dziennikarzom, że jeśli kolejne głosowanie w sprawie krzepnięcia się nie powiedzie, „ustawa jest skończona. . ”

Jednak za namową prezydenta Busha, ustawa została ponownie przekazana do dyskusji w Senacie jako ustawa S. 1639 25 czerwca. 26 czerwca wniosek o kontynuację przeszedł przez Senat z marginesem 64–35 (w Senacie regulamin wymagał 60 głosów). Rozważono i odrzucono szereg poprawek do projektu. 28 czerwca ustawa nie uzyskała 60 głosów niezbędnych do zakończenia debaty. Ostateczne głosowanie nad cloture przegrało 46–53. To skutecznie zakończyło jego szanse, a prezydent Bush powiedział, że jest rozczarowany brakiem działań Kongresu w tej sprawie.

Zmiany w polityce imigracyjnej

S.1639 stworzyłby nową klasę wiz , „Wiza Z”, która byłaby przyznawana każdemu, kto mieszkałby w Stanach Zjednoczonych bez ważnej wizy w dniu 1 stycznia 2010 r .; wiza ta dałaby jej posiadaczowi prawo do pozostania w Stanach Zjednoczonych do końca życia oraz dostęp do numeru ubezpieczenia społecznego . Po ośmiu latach posiadacz wizy Z będzie kwalifikował się do otrzymania Karty Stałego Rezydenta Stanów Zjednoczonych („zielonej karty”), gdyby chciał ją mieć; najpierw musieliby zapłacić 2000 $ grzywny i zalegać z podatkami za część okresu, w którym pracowali. Zgodnie z normalnymi zasadami zielonych kart pięć lat później nielegalny imigrant mógł rozpocząć proces uzyskiwania obywatelstwa Stanów Zjednoczonych .

S.1639 wymagałby, aby taki imigrant bez dokumentów przebywał w swoim kraju rodzinnym, gdy ubiega się o zieloną kartę.

S.1639 zakończyłby również ponowne zjednoczenie rodzin , w ramach którego imigrant, który staje się obywatelem USA, może ułatwić proces uzyskiwania zielonych kart przez ich krewnych spoza kraju. Zgodnie z ustawą, tylko małżonek i dzieci nowego obywatela będą kwalifikować się do zielonych kart.

S.1639 wyeliminowałby sponsorowany przez pracodawcę element systemu imigracyjnego i zastąpiłby go systemem punktowym opartym na zasługach. Punkty byłyby przyznawane przez urzędników orzekających USCIS za połączenie wykształcenia, umiejętności zawodowych, więzi rodzinnych i znajomości języka angielskiego. Sponsorowanie pracodawcy z USA nie byłoby wymagane, chociaż dodatkowe punkty byłyby przyznawane, gdyby dostępna była oferta pracy w USA. Proces certyfikacji pracy również zostałby wyeliminowany. Do systemu punktowego włączono by również kilka rodzinnych kategorii imigracyjnych. Systemy punktowe są już wykorzystywane do przyjmowania wykwalifikowanych imigrantów w Wielkiej Brytanii, Australii, Kanadzie i innych krajach rozwiniętych.

Program dla gości

Powstałaby kolejna nowa kategoria wiz, „Wiza Y”, która pozwalałaby tymczasowym pracownikom gościnnym pozostać w kraju przez dwa lata, po czym musieliby wrócić do domu. Pierwotna ustawa określała ten program na 400 000 osób rocznie. Jednak jego zakres został znacznie ograniczony przez dwie poprawki przyjęte przez Senat: pierwsza, sponsorowana przez senatora Jeffa Bingamana , zmniejszyła liczbę kandydatów do 200 000 rocznie; w drugim, sponsorowanym przez senatora Byrona Dorgana , program trwał tylko pięć lat.

Zwiększone egzekwowanie

Ustawa zwiększyłaby egzekwowanie przepisów na granicy Stanów Zjednoczonych i Meksyku , w tym między innymi zwiększyłaby liczbę strażników granicznych o 20 000 i dodała kolejne 370 mil (600 km) ogrodzenia.

Ustawa stworzyłaby również nowy program, „System weryfikacji uprawnień do zatrudnienia”, który byłby centralną bazą danych przeznaczoną do przechowywania informacji o statusie imigrantów wszystkich pracowników mieszkających w Stanach Zjednoczonych. Ostatecznie wszyscy pracodawcy, niezależnie od wielkości firmy, musieliby zebrać te informacje i aktualizować system dla wszystkich swoich pracowników.

Zgodnie z warunkami projektu żadna dalsza część projektu nie byłaby kontynuowana, dopóki środki te nie zostaną wdrożone.

Grupa konserwatywnych republikańskich senatorów, kierowana przez Jima DeMinta, stwierdziła, że ​​większość przepisów wykonawczych zawartych w ustawie była już wymagana na podstawie wcześniejszych przepisów, w tym ustawy REAL ID Act z 2005 r. I ustawy Secure Fence Act z 2006 r .

Przepisy ustawy DREAM

Ustawa zawierała w sobie całość DREAM Act , ustawy, która była kilkakrotnie bezskutecznie wprowadzana w Izbie Reprezentantów i Senacie, która zapewniłaby imigrantom nieposiadającym dokumentów przywiezionych do kraju jako nieletni, którzy albo idą na studia, albo odbywają w armii USA; przywróciłoby również państwom prawa do określania kwalifikowalności do pobierania czesnego.

Ustawa DREAM ma cztery podstawowe wymagania, którymi są:

  • Musiał wjechać do kraju przed ukończeniem 16 lat;
  • Musi ukończyć szkołę średnią lub uzyskać GED;
  • Musi mieć dobry charakter moralny (brak rejestru karnego); i
  • Musi mieć co najmniej pięć lat ciągłej obecności w USA.

Krytyka

Ustawy spotkały się z ostrą krytyką zarówno ze strony prawego, jak i lewego skrzydła . Konserwatyści odrzucili zapewnienie imigrantom bez dokumentów ścieżki do obywatelstwa, ponieważ wynagrodziłoby to ich za lekceważenie amerykańskich przepisów imigracyjnych. Liberałowie skrytykowali system punktowy i przepisy ograniczające wizy łączące rodziny dostępne tylko dla członków rodzin jądrowych obywateli USA jako niesprawiedliwe. Związki zawodowe, prawa człowieka i niektóre organizacje latynoskie zaatakowały program pracowników gościnnych, twierdząc, że stworzy on grupę pracowników z niższej klasy bez żadnych korzyści. Inną krytyką programu pracowników gościnnych było to, że ponieważ każdy pracownik-gość musi wrócić do domu na rok przed odnowieniem wizy, pracownicy ci zamiast tego przedłużali swoją wizę, stając się nielegalnymi imigrantami .

Branża zaawansowanych technologii skrytykowała oparty na punktach system zielonej karty za rezygnację ze sponsorowania wniosków o zieloną kartę przez pracodawców i wyeliminowanie priorytetowego przetwarzania dla wysoko wykwalifikowanych pracowników specjalnie wybranych przez pracodawców w USA. Wielu praktyków imigracyjnych, popierając pewne aspekty propozycji, skrytykowało projekt ustawy jako „niewykonalny” i wezwało do gruntownej rewizji. Krytycy projektu ustawy w Senacie USA narzekali również, że Senat rozpatrywał projekt odbiegający od zwykłej procedury, ponieważ projekt nie przeszedł przez komisję debaty i procesu zatwierdzenia, a możliwości zgłaszania poprawek były ograniczone.

Film

„Ostatni Najlepsza Szansa” , historia 12 w Jak Demokracji teraz działa: dwanaście opowiadań , cykl dokumentalny z filmowej zespołu Shari Robertson i Michael Camerini , centra wokół wysiłków Teda Kennedy'ego przekazać ustawę Comprehensive Immigration Reform 2007. Film miał premierę na HBO jako „The Senators 'Bargain” 24 marca 2010 r. I został pokazany na festiwalu filmowym Human Rights Watch 2010 w Lincoln Center . Od czasu premiery film stał się ważnym źródłem informacji dla adwokatów, decydentów i pedagogów.

Zobacz też

Bibliografia

Zewnętrzne linki