Ustawa o kompleksowej reformie imigracyjnej z 2006 r. - Comprehensive Immigration Reform Act of 2006
Ustawa o kompleksowej reformie imigracyjnej ( CIRA , S. 2611 ) była ustawą Senatu Stanów Zjednoczonych przedstawioną na 109. Kongresie (2005–2006) przez senatora Arlena Spectera [PA] 7 kwietnia 2006 r. Współsponsorzy, którzy podpisali tego samego dnia byli: senator Chuck Hagel [NE], senator Mel Martínez [FL], senator John McCain [AZ], senator Ted Kennedy [MA], senator Lindsey Graham [SC] i senator Sam Brownback [ KS].
Projekt dotyczył reformy imigracyjnej . Zaproponowała zwiększenie bezpieczeństwa wzdłuż południowej granicy Stanów Zjednoczonych z Meksykiem , umożliwienie długoterminowym nielegalnym imigrantom uzyskanie statusu prawnego oraz zwiększenie liczby pracowników gościnnych ponad tych już obecnych w USA dzięki nowej „niebieskiej karcie” program wizowy. Sponsor ustawy, senator Arlen Spectre , przedstawił ją 7 kwietnia 2006 r. Został on uchwalony 25 maja 2006 r. głosami 62-36. Przywołano Cloture , co ograniczyło debatę do 30 godzin. Równoległa Dom Bill HR 4437 będzie mieć do czynienia z imigracją inaczej. Żaden z projektów nie stał się prawomocny, ponieważ obie Izby nie były w stanie dojść do porozumienia, aby udać się do komisji konferencji. Koniec 109. Kongresu (3 stycznia 2007 r.) oznaczał porażkę obu ustaw.
Tło
Szacuje się, że w 2006 roku w Stanach Zjednoczonych mieszkało od 8 do 20 milionów nielegalnych imigrantów, przy czym najczęstsze szacunki wynosiły około 11 do 12 milionów. [1] Sprawę dodatkowo komplikuje skrajne ubóstwo w Meksyku i innych krajach Ameryki Łacińskiej, wysoki popyt na niewykwalifikowaną siłę roboczą w Stanach Zjednoczonych , rzekoma nieadekwatność obecnych szlaków legalnej imigracji oraz obecność przemytu narkotyków i ludzi na granica. 16 grudnia 2005 r. Izba Reprezentantów uchwaliła HR 4437 , który skupiał się wyłącznie na bezpieczeństwie granic amerykańsko-meksykańskich i karach dla pracodawców, przemytników oraz takich, jak kościoły i pracownicy charytatywni, udzielających pomocy nielegalnym imigrantom. Jeden z najbardziej kontrowersyjnych aspektów projektu ustawy o domach miał na celu zmianę nielegalnej obecności w Stanach Zjednoczonych z przestępstwa cywilnego na przestępstwo.
Analiza
Główną różnicą między HR 4437 a S. 2611 była proponowana legalizacja nielegalnych imigrantów w S. 2611. Ustawodawstwo Senatu zezwalało nielegalnym imigrantom, którzy przebywali w kraju od ponad pięciu lat, szacowanej na 7 milionów, na zastosowanie o obywatelstwo, płacąc grzywny i zaległe podatki. Nielegalni imigranci, którzy przebywają w kraju od 2 do 5 lat, w liczbie około 3 milionów, mogliby pozostać w kraju bez obawy przed deportacją, ale po 3 latach musieliby opuścić USA i mogli ubiegać się o obywatelstwo za granicą. Osoby przebywające w kraju poniżej 2 lat musiałyby wrócić do swoich pierwotnych krajów. W ten sposób, jeśli niektórzy czekają, 10 milionów nielegalnych imigrantów może kwalifikować się do zostania obywatelami. Kara wynosi około 2000 USD, ale niektóre źródła podają, że może być wyższa.
Ustawa wprowadza również wizę H-2C, czyli „niebieską kartę”. Wiza ta umożliwia pracodawcom sprowadzanie pracowników zewnętrznych na okres do 6 lat, po czym pracownik musi spędzić rok w swoim kraju pochodzenia. Projekt ustawy proponuje 370 mil (600 km) ogrodzenia wzdłuż gęsto zaludnionych obszarów w pobliżu granicy; HR 4437 proponuje 700 mil (1100 km) ogrodzenia. Projekt ustawy nie wspomina o żadnej rozszerzonej roli lokalnych organów ścigania w zadaniach związanych z egzekwowaniem granic (przede wszystkim w zakresie egzekwowania przepisów wewnętrznych), tak jak robi to HR 4437. Dodano klauzulę, poprawkę Inhofe , propozycję tylko w języku angielskim, która czyni angielski „językiem narodowym” Stanów Zjednoczonych, mającą na celu zniechęcenie do usług w jakimkolwiek innym języku niż angielski.
Ustawa zwiększy również roczny limit wiz pracowniczych H-1B z 65 000 do 115 000, z automatycznym wzrostem o 20% rok do roku, zwiększając w ten sposób liczbę informatyków i innych specjalistów z innych krajów uprawnionych do pracy w USA. obniżyłby standard, według którego sędziowie określają, kto kwalifikuje się do statusu uchodźcy, z „jasnych i przekonujących dowodów” na „dowody rzeczowe”.
Pozwoliłoby to nielegalnym imigrantom, którzy później stali się legalni, na pobieranie świadczeń z Ubezpieczeń Społecznych w oparciu o kredyty na ubezpieczenie społeczne zarobione, gdy byli nielegalni. Ponadto rząd federalny Stanów Zjednoczonych musiałby skonsultować się z meksykańskimi urzędnikami przed rozpoczęciem budowy jakiegokolwiek ogrodzenia po amerykańskiej stronie granicy.
Ustawa ta została porównana z Ustawą o reformie i kontroli imigracyjnej z 1986 roku .
Zaprowiantowanie
Projekt ustawy zawierał przepisy dotyczące bezpieczeństwa i egzekucji granic, w tym przepisy dotyczące:
(1) wzrost i ulepszenia personelu i aktywów; (2) Narodowa Strategia Bezpieczeństwa Granic; (3) inicjatywy w zakresie bezpieczeństwa granic, w tym wzmocnienie danych biometrycznych i biometryczny system wjazdu-wyjazdu, integralność dokumentów oraz obowiązkowe przetrzymywanie cudzoziemców zatrzymanych w portach wjazdu lub pomiędzy nimi; oraz (4) gangi z Ameryki Środkowej.
- Zakazuje stanowym i lokalnym funkcjonariuszom organów ścigania pomagania rządowi federalnemu w egzekwowaniu naruszeń imigracji, na co mają obecnie pozwolenie.
- Stanowi, że łączna liczba cudzoziemców i osób pozostających na utrzymaniu tych cudzoziemców, którzy uzyskali status legalnego stałego rezydenta, nie przekroczy 18 000 000 w każdym 10-letnim okresie rozpoczynającym się w okresie od 2007 do 2016 roku.
- Ustawa o zapobieganiu tunelom granicznym - przewiduje sankcje karne za budowę, finansowanie lub korzystanie z nielegalnych tuneli lub przejść granicznych.
- Border Law Enforcement Relief Act z 2006 r. – zezwala na program pomocy na granicy dla plemiennych, stanowych lub lokalnych organów ścigania w hrabstwie: (1) nie dalej niż 100 mil (160 km) od granicy USA z Kanadą lub Meksykiem; lub (2) dalej niż 100 mil (160 km) od takiej granicy, ale która jest obszarem dużego oddziaływania.
- Zawiera przepisy dotyczące egzekwowania prawa wewnętrznego, w tym przepisy dotyczące: (1) obcych terrorystów; (2) członkowie obcych gangów ulicznych; (3) nielegalny wjazd i powrót; (4) oszustwa paszportowe i imigracyjne; (5) kryminalni cudzoziemcy; (6) dobrowolny wyjazd; (7) zatrzymanie i alternatywy; (8) sankcje karne; (9) przemyt obcych; (10) bezpieczeństwo ziem plemiennych; (11) stanowe i lokalne egzekwowanie przepisów imigracyjnych; (12) przyspieszone usunięcie; oraz (13) ochrona obcych przed przestępcami seksualnymi.
- Sprawia, że świadome zatrudnianie, rekrutowanie lub polecanie za opłatą nieautoryzowanego cudzoziemca jest niezgodne z prawem.
- Tworzy w Skarbie Państwa Fundusz Zgodności Pracodawcy.
- Zapewnia dodatkowy personel w miejscu pracy i wykrywaniu oszustw.
- Zawiera raport analizujący wpływ obecnych i proponowanych corocznych przyznawania statusu prawnego, w tym statusu imigranta i nieimigranta, wraz z aktualnym poziomem nielegalnej imigracji, na infrastrukturę i jakość życia w USA.
- Ustanawia program dla pracowników tymczasowych (wiza H-2C). Stanowi: (1) że Sekretarz Bezpieczeństwa Wewnętrznego określi kwalifikowalność H-2C; (2) na trzyletnie przyjęcie z jednym dodatkowym trzyletnim przedłużeniem; (3) wydawanie wiz nieimigracyjnych H-4 dla towarzyszących lub podążających za małżonkiem i dziećmi; (4) dla ochrony pracownika w USA; (5) wdrożenie systemu zarządzania zatrudnieniem cudzoziemców; oraz (6) utworzenie Grupy Zadaniowej Pracowników Tymczasowych.
- Rozszerza klasyfikację wizy S (świadek/informator).
- Ogranicza klasyfikację wizy L (przelew wewnątrz firmy).
- Ustawa o sprawiedliwości w postępowaniu sądowym imigracyjnym z 2006 r. – zawiera przepisy dotyczące środków prawnych w zakresie prawa imigracyjnego.
- Określa przepisy dotyczące zmniejszania zaległości z uwzględnieniem: (1) poziomu imigrantów utrzymywanych przez rodzinę i zatrudnionych w oparciu o zatrudnienie; (2) limity krajowe; (3) przydział wiz imigracyjnych; (4) małoletnie dzieci; (5) zawody deficytowe; oraz (6) wizy studenckie i dla zaawansowanych.
- Ustawa o wdowach i sierotach z 2006 r. – ustanawia specjalną kategorię imigrantów dla niektórych dzieci i kobiet zagrożonych krzywdą.
- Ustawa o rozliczalności imigrantów z 2006 r. — zapewnia dostosowanie statusu stałego rezydenta kwalifikującego się nielegalnego cudzoziemca (oraz małżonka i dzieci takiego cudzoziemca), który przebywał w Stanach Zjednoczonych przez pięć lat i był zatrudniony (z wyjątkami) przez określony czas.
- Zezwala na obowiązkowy wyjazd i powrót imigranta lub nieimigranta dla kwalifikującego się nielegalnego cudzoziemca, który jest obecny i zatrudniony w Stanach Zjednoczonych od 7 stycznia 2004 roku. opóźniony wyjazd. Poddaje małżonka lub dzieci głównego cudzoziemca takim samym warunkom jak cudzoziemiec, z tym że jeśli taki cudzoziemiec spełnia wymóg wyjazdu, uważa się, że spełnił to małżonek i dzieci.
- Rolnictwo Job Opportunities, Benefits and Security Act z 2006 r. lub AgJOBS Act z 2006 r. - Ustanawia program pilotażowy (program Niebieskiej Karty) w celu dostosowania do statusu stałego rezydenta kwalifikujących się pracowników rolnych, którzy pracowali w Stanach Zjednoczonych w okresie dwóch lat kończący się 31 grudnia 2005 r. i byli zatrudnieni na czas określony po wejściu w życie niniejszej ustawy.
- Zmienia program wizy H-2A (tymczasowy pracownik rolny).
- Ustawa o rozwoju, pomocy i edukacji dla nieletnich cudzoziemców z 2006 r. lub ustawa DREAM z 2006 r. - Eliminuje odmowę prawa do zasiłku dla cudzoziemca na studia wyższe w oparciu o miejsce zamieszkania w stanie, chyba że obywatel USA ma podobne uprawnienia bez względu na miejsce zamieszkania w tym stanie. Upoważnia do anulowania usunięcia i dostosowania do warunkowego statusu stałego rezydenta niektórych studentów-cudzoziemców, którzy są długoterminowymi rezydentami USA.
- Określa przepisy dotyczące: (1) dodatkowego personelu imigracyjnego Departamentu Bezpieczeństwa Wewnętrznego (DHS) i Departamentu Sprawiedliwości; oraz (2) Rada Odwoławcza ds. Imigracji.
- Kendell Frederick Citizenship Assistance Act – przewiduje, że odciski palców dostarczone przez kwalifikującą się osobę w momencie werbunku do wojska będą spełniać wymogi naturalizacji odcisków palców. Wymaga od Sekretarza Obrony ustanowienia stanowiska rzecznika obywatelstwa w każdej wojskowej stacji przetwarzania wjazdu.
- Ustawa o programie dotacji dla tłumaczy sądowych – zapewnia sądom stanowym dotacje na pomoc osobom z ograniczoną znajomością języka angielskiego w dostępie i zrozumieniu postępowań sądowych oraz przydziela fundusze na powiązany program pomocy technicznej dla tłumaczy sądowych.
- Ustawa o modernizacji infrastruktury i technologii granicznej - przewiduje: (1) studium oceny infrastruktury portu wejścia; (2) krajowy plan bezpieczeństwa granic lądowych; oraz (3) port programu demonstracyjnego technologii wejścia.
- 11 września Family Humanitarian Relief and Patriotism Act – Zapewnia zmianę statusu stałego rezydenta lub anulowanie wydalenia i zmianę statusu stałego rezydenta kwalifikującego się cudzoziemca, który w dniu 10 września 2001 r. był żoną, dzieckiem lub synem lub córką na utrzymaniu legalnego cudzoziemca nieimigranta który zginął w wyniku ataków terrorystycznych na Stany Zjednoczone 11 września 2001 roku.
Zawiera postanowienia dotyczące: (1) członkostwa w Siłach Zbrojnych niebędących obywatelami; (2) status nieimigracyjny dla sportowców; (3) przedłużenie zwolnienia pracownika powracającego; (4) programy nadzoru, w tym nadzór lotniczy i bezzałogowy; (5) inicjatywa na rzecz ścigania przestępstw na granicy północnej; (6) zwrot kosztów prokuratorom stanowym i okręgowym na granicy południowej za ściganie spraw narkotykowych zainicjowanych przez władze federalne; (7) warunkowe stypendia dla pracowników nieimigracyjnych; (8) bezpieczeństwo granic na ziemi federalnej; oraz (9) ulga w zakresie zwolnienia warunkowego i dostosowania statusu dla kwalifikujących się wdów i sierot.