Połączony organ - Combined authority
Połączone władze | |
---|---|
Kategoria | obszar Metropolitalny |
Lokalizacja | Zjednoczone Królestwo |
Numer | 10 |
Rząd |
Portal Anglii |
Organ połączony jest rodzajem samorządowej instytucji wprowadzonej w Anglii poza Greater London przez Demokracji Lokalnej, Rozwoju Gospodarczego oraz ustawy budowy 2009 . Połączone władze są tworzone dobrowolnie i pozwalają grupie władz lokalnych na łączenie odpowiedniej odpowiedzialności i otrzymywanie pewnych delegowanych funkcji od rządu centralnego w celu skuteczniejszego realizowania polityki transportowej i gospodarczej na szerszym obszarze. .
Połączone władze są tworzone na obszarach, na których uważa się, że mogą usprawnić transport, rozwój gospodarczy i regenerację. Obecnie istnieje dziesięć takich organów, przy czym Połączony Urząd Greater Manchester powołano 1 kwietnia 2011 r., cztery inne powołano w kwietniu 2014 r., dwa w 2016 r., dwa kolejne w 2017 r. i jeden w 2018 r.
Historia
Po zniesieniu rad hrabstw metropolitalnych i Rady Greater London w 1986 r. Anglia nie miała organów samorządowych posiadających strategiczną władzę nad głównymi obszarami miejskimi kraju. W 1999 r., po udanym referendum , rząd Partii Pracy stworzył strategiczny organ dla Londynu ( Władze Wielkiego Londynu ), ale nie powołano żadnych organów, które zastąpiłyby rady hrabstw metropolitalnych poza Londynem. Rząd Blaira zamiast realizować ideę wybieranego Regionalnych Zgromadzeń , choć po nieudanym referendum w 2004 roku w regionie najbardziej pozytywnym - na północnym wschodzie - pomysł ten miał kilka zwolenników.
W październiku 2010 r. rząd koalicyjny wprowadził środki mające na celu zastąpienie Agencji Rozwoju Regionalnego , które zostały określone jako nieefektywne i kosztowne. Zostały one zastąpione partnerstw lokalnych przedsiębiorstw , grup wolontariuszy z członkostwa zaczerpniętych z sektora prywatnego z wejściem lokalnym.
Wcześniej, w 2010 r., rząd przyjął propozycję Stowarzyszenia Władz Greater Manchester dotyczącą ustanowienia Połączonego Władzy Greater Manchester jako pośrednio wybieranego strategicznego organu najwyższego szczebla dla Greater Manchester .
Po nieudanych referendach burmistrzów w Anglii w 2012 r. połączone władze zostały wykorzystane jako alternatywny sposób przyznania dodatkowych uprawnień i finansowania w ramach „umów miejskich”. W 2014 r. ustanowiono połączone pośrednio władze obejmujące ceremonialne obszary hrabstw South Yorkshire i West Yorkshire , a dwie połączone władze zostały ustanowione, z których każda obejmowała hrabstwo metropolitalne i przyległe dystrykty niemetropolitalne: Połączony Urząd Regionu Liverpool City dla Merseyside i Halton jednolitej władzy, a North East Combined Urząd dla Tyne and Wear i jednolity władze County Durham i Northumberland .
W 2016 roku utworzono połączony organ dla hrabstwa metropolitalnego West Midlands ; w konsekwencji wszystkie dawne powiaty metropolitalne są obecnie objęte władzami połączonymi. Pierwszym połączonym organem, który nie obejmuje hrabstwa metropolitalnego, był Tees Valley , utworzony w 2016 roku. Obejmuje obszar dawnego hrabstwa Cleveland (obecnie cztery władze unitarne w hrabstwach ceremonialnych Durham i North Yorkshire ), wraz z władzą unitarną z Darlington . Dwa kolejne połączone władze, które nie obejmują hrabstw ceremonialnych lub byłych hrabstw metropolitalnych, zostały utworzone w 2017 roku: Zachodnia Anglia , obejmująca Bristol i dwa z trzech sąsiednich władz unitarnych w Gloucestershire i Somerset , z których wszystkie znajdowały się w byłym hrabstwie Avon ; oraz Cambridgeshire i Peterborough .
W 2020 roku poinformowano, że inne połączone władze dla niemetropolitalnych części kraju – takie jak Cumbria , Lancashire , North Yorkshire i Somerset – były brane pod uwagę, ale wpływ pandemii koronawirusa na zarządzanie spowodował, że decyzje zostały opóźnione do końca 2021 roku.
Ustawodawstwo
Ustawa o demokracji lokalnej, rozwoju gospodarczym i budownictwie z 2009 r. zezwoliła na delegowanie niektórych funkcji związanych z transportem z rządu centralnego. Ustawa o lokalizmie z 2011 r. umożliwiła dodatkowe przekazanie uprawnień Sekretarzowi Stanu ds . Gmin i Samorządu Terytorialnego oraz nadała połączonym władzom ogólne uprawnienia w zakresie kompetencji . Uprawnienia i funkcje mają być udostępnione zostały uzgodnione przez metropolii dzielnicy , niemetropolitalnego dzielnicy , niemetropolitalnego powiatu lub samorządu jednostkowych rad.
W 2014 r. rząd konsultował zmiany w ustawodawstwie dotyczącym połączonych organów. Proponowane zmiany obejmowały rozszerzenie ustawodawstwa na Wielki Londyn, Walię i Szkocję. Ustawa Cities and Local Government Devolution Act 2016 otrzymała zgodę królewską w dniu 28 stycznia 2016 r. Ustawa umożliwiła wprowadzenie bezpośrednio wybieranych burmistrzów do połączonych władz w Anglii i Walii z uprawnieniami w zakresie mieszkalnictwa, transportu, planowania i policji.
W 2020 r. rząd planował wydać białą księgę na temat „Dewolucji i odbudowy lokalnej”, która miała stworzyć nowe połączone władze z burmistrzami – lub „burmistrzami hrabstw” – dla obszarów niemetropolitalnych kraju. Wstępnie zasugerowano, że jest to grupa „Wielkiego Południowego Zachodu” z Kornwalii , Devon i Dorset (prawdopodobnie z Somerset ) oraz kolejna w Lancashire. Biała księga została opóźniona i jest obecnie oczekiwana pod koniec 2021 r.
Uprawnienia i funkcje
Połączony organ jest prawnie uznanym podmiotem , który może pełnić rolę zintegrowanego organu transportowego i zarządu dobrobytu gospodarczego . Daje to władzom uprawnienia do wykonywania wszelkich funkcji swoich rad składowych, które odnoszą się do rozwoju gospodarczego i rewitalizacji, a także wszelkich funkcji dostępnych dla zintegrowanych władz transportowych. Na potrzeby transportu połączone organy mogą pożyczać pieniądze i pobierać opłaty od swoich organów.
Połączone władze były (do czasu wyjścia Wielkiej Brytanii z Unii Europejskiej ) zachęcane do zaciągania pożyczek od instytucji europejskich na projekty społeczne i środowiskowe, które spełniały cele UE. Pożyczki zostały udzielone na warunkach, które wspierają politykę UE. Do 2015 roku Greater Manchester CA zgodził się na pożyczki z Europejskiego Banku Inwestycyjnego, które przekroczyły 1 miliard funtów, z podobnymi zobowiązaniami wobec Skarbu Państwa i prywatnego biznesu.
Tworzenie i poprawki
Połączone organy składają się z dwóch lub więcej sąsiadujących ze sobą angielskich obszarów samorządowych. Utworzenie połączonego organu jest dobrowolne i wszystkie lokalne władze na danym obszarze muszą wyrazić zgodę na jego utworzenie. Władze lokalne dowolnego okręgu Anglii poza Wielkim Londynem mogą przyłączyć się do połączonej władzy, a rada hrabstwa może stać się częścią połączonej władzy, nawet jeśli tylko niektóre z niemetropolitalnych dzielnic wchodzących w skład hrabstwa znajdują się w połączonym obszarze władzy. Samorząd lokalny może należeć tylko do jednej połączonej władzy.
Istnieją trzy etapy tworzenia lub zmiany połączonego organu. Po pierwsze, należy przeprowadzić przegląd w celu ustalenia prawdopodobieństwa poprawy połączonego organu:
"...wykonywanie ustawowych funkcji związanych z transportem na obszarze, efektywnością i sprawnością transportu na obszarze, wykonywaniem ustawowych funkcji związanych z rozwojem i rewitalizacją gospodarczą na obszarze oraz warunkami gospodarczymi na obszarze."
— Ustawa o demokracji lokalnej, rozwoju gospodarczym i budownictwie z 2009 r., część 6
Po zakończeniu przeglądu władze lokalne opracowują i publikują proponowany schemat połączonego organu, który ma zostać utworzony, obejmujący obszar, który będzie objęty, konstytucję i funkcje. Obejmuje to szczegóły dotyczące członkostwa organu, wynagrodzenia oraz sposobu przewodniczenia i nagrywania posiedzeń. Po okresie konsultacji i pod warunkiem zatwierdzenia przez Sekretarza Stanu ds. Gmin i Samorządu Terytorialnego , połączony organ jest formalnie tworzony, rozwiązywany lub zmieniany aktem ustawowym .
Regiony
Po nieudanych referendach burmistrzów w Anglii w 2012 r. nowe połączone władze były zachęcane jako alternatywna struktura do otrzymywania dodatkowych uprawnień i finansowania w ramach „umów miejskich”.
Proponowane obszary
Zaproponowano kilka dodatkowych połączonych organów:
Nazwa | Status |
---|---|
Cheshire i Warrington | Propozycje z Cheshire East , Cheshire West i Chester oraz Warrington zostały poddane konsultacjom publicznym latem 2017 r., ale nadal poszukiwano zgody rządu wiosną 2020 r. |
Kumbria | Pierwotna propozycja nie powiodła się w 2017 r. Kolejna próba ustanowienia jednego jednolitego organu nie powiodła się w 2019 r., co doprowadziło do złożenia nowego wniosku dotyczącego połączonego organu pod koniec 2019 r., wraz z zastąpieniem systemu dwupoziomowego dwoma jednolitymi organami. |
Dorset | Połączony organ został zaproponowany przez dziewięć rad konstytucyjnych hrabstwa i jest rozważany przez dwie rady unitarne ( Dorset i Bournemouth, Christchurch i Poole ), które zastąpiły je w kwietniu 2019 r. Jednak rady Dorset prowadzą rozmowy dotyczące przyłączenia się do „ Great South West” CA. |
East Midlands | Kilku przywódców rad poparło East Midlands dla połączonej władzy (w odpowiedzi na West Midlands ) z dyskusjami na temat tego, czy zostanie wprowadzony bezpośrednio wybrany burmistrz, oraz na temat przyszłości istniejących gmin. Zakres umowy decentralizacyjnej obejmował hrabstwa Derbyshire , Leicestershire i Nottinghamshire , a także ich miasta. Liderzy siedmiu rad Leicestershire napisali w 2020 roku do Sekretarza Stanu ds. Mieszkalnictwa, Społeczności i Samorządu Lokalnego , który udzielił wsparcia. |
Essex /South Essex | Proponowana umowa decentralizacji została wąsko przegłosowana w 2016 r., ale pojawiła się ponownie w 2020 r. Zaproponowano również oddzielną umowę dla Połączonych Władz „South Essex”, obejmującą Southend , Thurrock , Basildon , Castlepoint , Brentwood i Rochford . Cały plan Essex sugerował również utworzenie czterech nowych jednolitych władz, podczas gdy plan South Essex sprzyjał utrzymaniu obecnego statusu. Minister ds. Rozwoju Regionalnego i Samorządu Lokalnego stwierdził w liście, że nie popiera planu utworzenia Połączonego Urzędu Południowego Essex, ale jest skłonny go przedyskutować. |
Większe Brighton | 7 rad w Sussex, w tym Brighton i Hove, ma radę ekonomiczną, która koordynuje rozwój, umiejętności i współpracę między radami. Jest to część długoterminowej ambicji stworzenia połączonego autorytetu |
Północny Yorkshire | Po tym, jak rząd odrzucił Propozycję Jednego Yorkshire (patrz poniżej), pomimo nieustającego wsparcia, zaproponowano alternatywę dla North Yorkshire (zwaną również York i North Yorkshire). |
Wielki Południowy Zachód | Zaproponowany przez rady w Kornwalii , Devon , Dorset i Somerset . Model połączonej władzy został co do zasady zatwierdzony przez Devon i Somerset w 2017 r. Dyskusje trwały od początku 2020 r., stał się on kontrowersyjny w lokalnej polityce Kornwalii. |
Kadłub i Jazda Wschodnia | Po tym, jak rząd odrzucił propozycję One Yorkshire (patrz poniżej), pomimo nieustającego wsparcia, zaproponowano alternatywę Hull i East Riding. |
Lancashire | Propozycja dla Lancashire nie powiodła się w 2017 r. Przywódcy Rady zgodzili się na koncepcję w czerwcu 2020 r., z sugestiami zmniejszenia liczby dystryktów do trzech jednolitych władz lub wprowadzenia jednej jednolitej władzy zamiast połączonych władz. Trzy proponowane następcze władze obejmowałyby obszary północne i wybrzeże, centralne i południowe oraz wschodnie i Pennińskie. |
Niewdrożone propozycje
Propozycje dla wielu organów połączonych nie postępują z powodu braku wymaganej zgody niektórych uczestniczących rad lokalnych. Niektóre propozycje widziały przebudzenia, na przykład w Cumbrii.
Nazwa | Rozwój |
---|---|
Anglia Wschodnia | Plan połączonej władzy obejmującej cały region wschodniej Anglii , w tym Norfolk i Suffolk, jako część „Eastern Powerhouse”, podobnej do Północnej Powerhouse . Umowa decentralizacji została odrzucona przez rady hrabstwa Cambridgeshire i miasta Peterborough. Pierwotny plan oddzielnych umów decentralizacji dla Cambridgeshire i Peterborough oraz Norfolk i Suffolk został ostatecznie uzgodniony, chociaż ten ostatni został później złomowany (patrz poniżej). |
Leicestershire | Rada Hrabstwa Leicestershire zaproponowała wspólny organ w 2015 r., ale do 2018 r. został on zastąpiony propozycją szerszego organu East Midlands (patrz wyżej). |
Greater Lincolnshire | Zaproponowano plan decentralizacji Lincolnshire, który obejmowałby wszystkie składowe gminy, a także Radę Hrabstwa. Propozycja nie powiodła się w 2016 roku po tym, jak rady konstytucyjne głosowały przeciwko niej, ale obecnie jest uwzględniana w planach szerszej propozycji East Midlands (patrz wyżej). |
Serce Hampshire | Wraz z propozycją powołania Solent Combined Authority na południu hrabstwa (patrz poniżej) została przedstawiona osobna propozycja dla połączonego organu obejmującego pozostałe dystrykty. Obejmuje to Basingstoke i Deane , Hart , New Forest , Rushmoor , Test Valley i Winchester . Wraz z propozycją Solenta ta później nie powiodła się z powodu nieporozumień i prawdopodobieństwa reorganizacji władz składowych. |
Norfolk i Suffolk | Pierwotna propozycja dotyczyła Połączonego Urzędu Norfolk i Suffolk , zanim została zastąpiona propozycją z Anglii Wschodniej, obejmującą Cambridgeshire i Peterborough . Plan Anglii Wschodniej nie powiódł się, powracając do pierwotnych dwóch planów. Podczas gdy plan Cambridgeshire i Peterborough powiódł się, plan Norfolk i Suffolk nie powiódł się, a rada gminy King's Lynn i West Norfolk głosowała za odrzuceniem umowy, a rada hrabstwa Norfolk odwołała kolejne zaplanowane spotkanie na ten temat. |
North Midlands | Organ połączony został zaproponowany przez Derbyshire i Nottinghamshire w 2016 South Derbyshire Okręgowej Rady, High Peak Borough Council , Amber Valley Borough Council i Erewash Borough Council wszystko głosowało odrzucić propozycję i Chesterfield Rada Miejska postanowiła zapisać się do South Yorkshire Kombinacji Zamiast tego autorytet . W lipcu 2016 roku ogłoszono, że umowa decentralizacyjna w North Midlands upadła. Następnie zaproponowano Połączony Urząd East Midlands (patrz wyżej). |
Jeden Yorkshire | Od jakiegoś czasu proponowano propozycję utworzenia jednego Połączonego Urzędu Yorkshire, nazwanego One Yorkshire, ale nie uzyskała ona poparcia rządu i została odrzucona w 2019 roku. Propozycja uzyskała poparcie 18 z 20 rad Yorkshire, zarówno z Sheffield, jak i Rotherham. preferując alternatywę South Yorkshire . Burmistrz Sheffield City Region , Dan Jarvis , wspiera również propozycję Jeden Yorkshire. Podczas gdy wsparcie pozostaje dla One Yorkshire, omawiane są propozycje dotyczące York i North Yorkshire oraz East Yorkshire (patrz powyżej). Mimo tych alternatywnych propozycji nadal utrzymywano pewne wsparcie. |
Solent | Przedstawiono propozycję utworzenia połączonego organu obejmującego South Hampshire i Isle of Wight . Oprócz Isle of Wight obejmowałaby to władze unitarne Southampton i Portsmouth , a także Eastleigh , Fareham , Gosport i Havant . Propozycja została po raz pierwszy złożona w 2016 roku, ale została odrzucona przez rząd. Dyskusje trwały, ale ostatecznie plan został odrzucony przez Radę Wyspy Wight . Zobacz także Heart of Hampshire powyżej, propozycję dla pozostałej części Hampshire. |
Zobacz też
- Greater London Authority (działający na podstawie innego ustawodawstwa).
- Historia samorządu terytorialnego w Anglii
- Samorząd lokalny w Anglii
Bibliografia
Linki zewnętrzne
- Dokument informacyjny Biblioteki Izby Gmin , lipiec 2017 r.