CALWORKs - CalWORKs
Program California Work Opportunities and Responsibility to Kids ( CalWORKs ) jest kalifornijskim programem socjalnym federalnego programu tymczasowej pomocy dla potrzebujących rodzin (TANF), który zapewnia pomoc finansową i usługi kwalifikującym się potrzebującym rodzinom w Kalifornii.
Kwalifikowalność i świadczenia
CalWORKs zapewnia rodzicom pomoc finansową, a także szereg usług, które mają pomóc im znaleźć i przygotować się do pracy. Najbardziej aktualne wymagania i instrukcje dotyczące aplikacji można znaleźć na stronie internetowej CDSS CalWORKs ; główne wymagania to:
- zamieszkały w Kalifornii,
- będąc w ciąży lub odpowiedzialnym za dziecko poniżej 19 roku życia,
- bycie obywatelem Stanów Zjednoczonych, obywatelem, obcokrajowcem lub stałym rezydentem Stanów Zjednoczonych,
- posiadające niskie lub bardzo niskie dochody i inne zasoby, oraz
- być albo niedostatecznie zatrudnionym (pracującym za bardzo niskie zarobki), bezrobotnym lub bliskim bezrobocia.
Aby otrzymać świadczenia, rodzice muszą spełnić wymagania, takie jak praca 30 godzin tygodniowo i / lub ubieganie się o określoną liczbę miejsc pracy w tygodniu i / lub udział w szkoleniach i programach przygotowawczych. To sprawia, że CalWORK jest formą pracy . Istnieje również dożywotni limit otrzymywanych świadczeń wynoszący 48 miesięcy, przy czym niektóre świadczenia są ograniczone do 24 miesięcy. Tylko 50% odbiorców CalWORKs jest nadal zapisanych rok po pierwszym wejściu do programu, a tylko 33% pozostaje po dwóch latach. Po dwóch latach od pierwszej rejestracji przeciętny odbiorca wykorzystał tylko 9 miesięcy zasiłku.
Efekty
Chociaż długoterminowe skutki CalWORKs w Kalifornii jako całości są złożone i wieloaspektowe, niektóre natychmiastowe skutki dla osób otrzymujących pomoc są łatwiejsze do oszacowania. Zasoby dostępne dla każdego Kalifornijczyka (tj. Jego dochód, uwzględniający podatki i świadczenia, takie jak opieka medyczna) można porównać z oszacowaniem zasobów wymaganych do zaspokojenia jego podstawowych potrzeb ( próg ubóstwa różniący się w zależności od takich czynników, jak wielkość rodziny i lokalna kosztów utrzymania), aby określić je jako „w” lub „poza” ubóstwem, a tym samym określić stopę ubóstwa dla państwa. Obliczono kilka takich miar, w tym uzupełniający środek ubóstwa (SPM) Biura Spisu Ludności oraz Kalifornijski środek ochrony ubóstwa Kalifornijskiego Instytutu Polityki Publicznej (CPM). Obecny wskaźnik ubóstwa CPM wynosi 20%, ale szacuje się, że bez świadczeń CalWORK wyniósłby 21%. Ta redukcja o 1 punkt procentowy odpowiada około 380 000 Kalifornijczyków, których program „chronił” przed ubóstwem. Ze wszystkich programów opieki społecznej w stanie tylko CalFresh i ulgi w podatku dochodowym (federalny EITC i nowy CalEITC) są odpowiedzialne za większe obniżki (po 2 punkty procentowe).
Jest to większa redukcja niż ogólnokrajowa średnia dla programów TANF , ale według innych wskaźników CalWORK radzi sobie na równi z innymi stanami. O ile można to ustalić na podstawie danych Census (CPS), CalWORKs osiąga podobne efekty dla rodzin o niskich dochodach, jak programy w porównywalnych stanach. W szczególności nie stwierdzono żadnych znaczących różnic we wskaźnikach ubóstwa, stopach bezrobocia, wskaźnikach zapisów do TANF (CalWORKs) ani odsetkach zapisów na edukację / szkolenie podczas porównywania rodzin, które prawdopodobnie kwalifikują się do CalWORK.
Spoglądając poza ten binarny rodzaj efektu ubóstwa lub wyjścia z niego, dobrobyt CalWORKs do pracy jest ważny dla zrozumienia, jak wpływa na uczestniczących w nim Kalifornijczyków. Uzależnienie świadczenia socjalnego od wymogów pracy zwiększa obciążenia dla rodzin, które starają się nie „przechodzić przez przepaści” między programami sieci bezpieczeństwa. Nawet bez wymagań zawodowych rodziny mają do czynienia z procesami składania podań o różne oddzielne programy socjalne w Kalifornii, które wymagają znacznego czasu, wysiłku i staranności - i często kończą się jedną lub więcej odmową. Wymagania dotyczące pracy są dodatkowym obciążeniem w tym procesie, a także barierą uniemożliwiającą większej liczbie rodzin otrzymywanie pomocy CalWORK, czy to celowo (np. Dla rodzica, który nie chce pracować), czy też nieumyślnie (np. Dla rodzica niezdolnego do spełnienia wymagań) . Polityka w zakresie zatrudnienia nakłada również obciążenia na osoby otrzymujące pomoc, co również jest niezamierzone w niektórych przypadkach, na przykład rodzice pozostawieni bez pracy w wyniku skurczu na rynku pracy, którzy muszą ubiegać się o tygodniowe limity (trudno dostępnych) miejsc pracy lub uczestniczyć w gotowości do pracy zajęcia. Te różnice między programami opieki społecznej bez wymogów pracy a programami pracy, takimi jak CalWORKs, które są wzajemnie powiązane z rynkiem pracy, powodują, że programy świadczeń za pracę są mniej zdolne do pomocy rodzicom, którzy już robią tyle, ile mogą, aby zapewnić pracę, która zapewniłaby wystarczający dochód. Stwarza to coś, co Eva Bertram opisuje jako „trójstronną pułapkę, definiowaną przez brak pomocy dla niepracujących biednych, niewystarczające wsparcie dla osób wykonujących nisko płatne prace i nieliczne odchodzenie z sektora niskopłatnego na stanowiska klasy średniej. " Inni badacze zidentyfikowali jako powód do niepokoju krótszy czas, jaki uczestnicy CalWORK są w stanie spędzać na opiece nad swoimi dziećmi z powodu zwiększonego czasu pracy w sektorze formalnym.
Pomimo tych trudności związanych z programami pomocy społecznej do pracy, CalWORKs jest ogólnie postrzegany pozytywnie przez uczestników. W szczególności komponenty poszukiwania pracy są postrzegane jako pomocne w znalezieniu pracy dla bezrobotnych uczestników. Rzeczywiście, 91% osób, które zakończyły program w 2001 r., Było obecnie zatrudnionych, a 97% było zatrudnionych w którymś momencie w trakcie zapisów. Większość osób pozostających w programie lub powracających po krótkim okresie nie zapisanych na studia była zatrudniona również w programie. Podczas gdy CalWORKs wydaje się skutecznie pozyskiwać uczestnikom pewne zatrudnienie, jakość tego zatrudnienia jest większym wyzwaniem. Duża liczba uczestników, którzy są zatrudnieni i jednocześnie otrzymują świadczenia, ilustruje, że ani świadczenia CalWORK, ani ich zarobki same w sobie nie wystarczają do zaspokojenia potrzeb ich rodziny. Rzeczywiście, większość osób zatrudnionych ma wyjątkowo niskie zarobki (średnio znacznie poniżej progu ubóstwa) i niewielkie możliwości awansu. Uczestnicy stwierdzili brak wsparcia ze strony CalWORKs w poprawie nieodpowiedniego zatrudnienia lub w utrzymaniu zatrudnienia po zatrudnieniu. Krótko mówiąc, bezrobotni rodzice poszukujący pracy często są w stanie znaleźć zatrudnienie za pośrednictwem CalWORKs, ale nie przekłada się to bezpośrednio na uzyskanie wystarczającego dochodu, aby zaspokoić potrzeby rodziny.
Administracja
Jest zarządzany przez Kalifornijski Departament Usług Społecznych (CDSS), ale jest obsługiwany i administrowany lokalnie przez 58 hrabstw Kalifornii .
W hrabstwie Los Angeles , hrabstwo Departament Publicznych Usług Społecznych (DPSS) administruje CalWORKs. Liczba spraw jest większa niż jakakolwiek inna jurysdykcja z wyjątkiem stanów Kalifornia i Nowy Jork, a roczny budżet przekracza 3 miliardy dolarów.
First Nations i CalWORKs
Rdzenne plemiona uznane przez władze federalne są również uprawnione do otrzymywania federalnych funduszy TANF na administrowanie programami TANF („Tribal TANF”). Stan Kalifornia zapewnia również fundusze uzupełniające dotacje TANF otrzymywane przez plemiona znajdujące się w tym stanie. Jest to przydzielane na podstawie liczby rodzin otrzymujących świadczenia z każdego programu Tribal TANF. W przypadku plemion uznanych przez Federalnie, które nie wdrażają programów TANF, administratorzy CalWORK w hrabstwie są zobowiązani do udostępnienia świadczeń CalWORK. Członkowie nierozpoznanych plemion są traktowani przez hrabstwa jako mieszkańcy, więc mogą również otrzymywać CalWORK.
Historia
CalWORKs została utworzona na mocy ustawy Welfare-to-Work z 1997 r. Zastąpiła ona poprzedni program Greater Avenue to Independence (GAIN), kalifornijską realizację federalnego programu pomocy dla rodzin z dziećmi zależnymi (AFDC). Na poziomie federalnym AFDC zostało zastąpione przez TANF w 1996 r., Wprowadzając wymagania dotyczące pracy, które były bardziej rygorystyczne niż w programie AFDC, oraz nowy limit świadczeń na całe życie. Chociaż te wymagania dla uczestników były bardziej rygorystyczne, TANF dało państwom większą swobodę w projektowaniu ich implementacji programu niż w przypadku AFDC. Ustawodawca Kalifornii początkowo stworzył CalWORK, aby był bardziej hojny niż wiele innych wdrożeń TANF, ale od tego czasu zreformował go, aby był ogólnie bardziej surowy. Na przykład górny limit świadczeń dożywotnich został początkowo ustalony na 60 miesięcy, ale został zmniejszony w 2011 r. Do 48 miesięcy i podzielony w 2012 r., Tak aby częściowe ograniczenia obowiązywały po 24 miesiącach.
Wpływ federalny
Chociaż stany mają szeroką swobodę w projektowaniu i wdrażaniu swoich programów TANF, muszą spełnić określone wymagania, aby otrzymać fundusze federalne. To stawia hojność lub oszczędności CalWORK w pewnym stopniu pod kontrolą federalnego ustawodawstwa, a ostatnio staje się coraz bardziej surowe, jak opisano powyżej.
Skutki takiego obniżenia świadczeń są oczywiście zróżnicowane i złożone. Kalifornia przeprowadziła kontrolowany eksperyment dotyczący 15% redukcji maksymalnych korzyści (a także innych redukcji) programu AFDC, począwszy od 1991 r., Który ilustruje niektóre z tych skutków. Po 7 latach wskaźniki zatrudnienia i średnie płace były nieco wyższe w przypadku odbiorców AFDC, którzy zostali objęci programem obniżonych świadczeń, niż w grupie kontrolnej. Można to wytłumaczyć tym, że uczestnicy mają większe zapotrzebowanie na dochód z pracy, gdy ich świadczenia są mniejsze. Średnie dochody do dyspozycji (w tym płace i świadczenia) dla grupy o obniżonych świadczeniach pozostały jednak w przybliżeniu równe dochodom grupy kontrolnej, ponieważ wzrost płac skompensował spadki świadczeń. Ten dochód do dyspozycji (dla obu grup) pozostawał znacznie poniżej granicy ubóstwa.
Kluczowym sposobem, w jaki rząd federalny wywiera swój wpływ, jest groźba ograniczenia finansowania, chyba że co najmniej 50% rodzin otrzymujących miesięczne płatności spełnia wymagania dotyczące pracy lub szkolenia zawodowego. W szczególności, aby wliczać się do tego wskaźnika uczestnictwa w pracy (WPR), rodzice muszą przepracować 30 godzin tygodniowo (20 w przypadku samotnych rodziców z dzieckiem poniżej 6 lat) pracy lub czynności związanych z pracą, takich jak szkolenie zawodowe, pomoc w poszukiwaniu pracy lub Praca społeczna. W 2017 roku w Kalifornii WPR wyniósł 61%, głównie dzięki 52% odbiorców pieniędzy federalnych, którzy mieli zatrudnienie niesubsydiowane.
Stan zareagował na odpowiedzialność wobec federalnych wymogów dotyczących udziału w pracy na kilka sposobów. Gubernator Jerry Brown zaproponował reformy - uchwalone w 2012 roku - wymagające od beneficjentów angażowania się w działania zatwierdzone przez Federalne władze po pierwszych 24 miesiącach pomocy (w tym czasie dostępny jest bardziej elastyczny zestaw zajęć). Zmiana ta miała również na celu zmniejszenie czasu, jaki odbiorcy spędzają w programie, a tym samym obniżenie kosztów przy jednoczesnym zabezpieczeniu przed zmniejszeniem funduszy federalnych. Państwo rozszerza również tę odpowiedzialność na hrabstwa poprzez politykę zmniejszania finansowania na hrabstwa, które nie spełniają stawki federalnej, w przypadku gdy państwo jako całość otrzyma karę. Państwo wymaga ponadto od odbiorców CalWORKs, wraz z ich opiekunami społecznymi, aby jak najszybciej opracowali plany rozpoczęcia pracy.