Prowizje graniczne (Wielka Brytania) - Boundary commissions (United Kingdom)

W brzegowe prowizje w Zjednoczonym Królestwie są pozaministerialną instytucje publiczne odpowiedzialne za ustalanie granic okręgów wyborczych w wyborach do Izby Gmin . Istnieją cztery oddzielne komisje graniczne:

  • Komisja Graniczna dla Anglii
  • Komisja Graniczna Szkocji
  • Komisja Graniczna Walii
  • Komisja Graniczna Irlandii Północnej

Każda komisja składa się z czterech członków, z których trzech bierze udział w posiedzeniach. Spiker Izby Gmin jest z urzędu przewodniczący każdej komisji brzegowych. Marszałek nie bierze jednak udziału w postępowaniu, a do każdej komisji granicznej wyznacza się Sędziego jako Zastępcę Przewodniczącego Komisarza.

Rozważania i proces

Komisje graniczne, które muszą składać sprawozdania co osiem lat, muszą stosować określony zestaw zasad przy opracowywaniu okręgów wyborczych . Zasady te zostały określone w ustawie o okręgach parlamentarnych z 1986 r. , zmienionej ustawą o systemie głosowania parlamentarnego i ustawie o okręgach wyborczych z 2011 r., a następnie ustawą o okręgach parlamentarnych z 2020 r .

Po pierwsze, każdy proponowany okręg wyborczy musi przestrzegać dwóch limitów liczbowych:

  • elektorat (liczba zarejestrowanych wyborców) każdego okręgu wyborczego musi mieścić się w granicach 5% kwoty wyborczej Zjednoczonego Królestwa. Kwota wyborcza to średnia liczba wyborców w okręgu, zdefiniowana jako całkowita liczba elektoratu kontynentu podzielona przez liczbę okręgów kontynentalnych, gdzie „kontynent” wyklucza pięć okręgów wyspiarskich: Orkady i Szetlandy , Na h-Eileanan an Iar (Wyspy Zachodnie), Ynys Môn (Wyspa Anglesey) i dwa na Wyspie Wight . Całkowita liczba okręgów wyborczych jest ustalona na 650.
  • powierzchnia okręgu wyborczego nie może przekraczać 13.000 kilometrów kwadratowych (5020 ²).

Istnieje niewielka liczba wyjątków od limitu liczbowego elektoratu, które są określone w ustawodawstwie:

  • pięć okręgów wyspiarskich może mieć mniejszy elektorat niż zwykły limit;
  • okręg wyborczy o powierzchni ponad 12.000 kilometrów kwadratowych (4630 ²) może mieć mniejszy elektorat niż zwykły limit; oraz
  • okręgi wyborcze w Irlandii Północnej mogą w pewnych okolicznościach podlegać nieco innym ograniczeniom.

Po spełnieniu wymagań elektoratu i obszaru, każda komisja może również wziąć pod uwagę szereg innych czynników:

  • „szczególne względy geograficzne”, w tym wielkość, kształt i dostępność okręgu wyborczego;
  • granice samorządowe ;
  • granice istniejących okręgów wyborczych;
  • więzi lokalne, które zostałyby zerwane przez zmiany w okręgach wyborczych;
  • niedogodności wynikające ze zmian w okręgach wyborczych.

Ponieważ czynniki te mogą być w pewnym stopniu sprzeczne ze sobą, każda komisja ma prawo decydować o tym, w jaki sposób je stosuje. W ten sposób każda komisja dąży do spójnego podejścia w ramach przeglądu.

Gdy komisja publikuje swoje propozycje do konsultacji społecznych , okresy konsultacji określają przepisy:

  • ośmiotygodniowy wstępny okres pisemnych konsultacji po opublikowaniu Wstępnych Propozycji;
  • sześciotygodniowy dodatkowy okres konsultacji umożliwiający przeanalizowanie wszystkich uwag zgłoszonych podczas wstępnych konsultacji i obejmujący szereg wysłuchań publicznych, które dają możliwość ustnego wyrażenia opinii;
  • czterotygodniowy okres konsultacji po opublikowaniu poprawionych propozycji, .

Normalną praktyką jest wykorzystywanie okręgów wyborczych samorządów lokalnych jako elementów składowych okręgów wyborczych, chociaż nie ma takiego wymogu prawnego. W niektórych okręgach metropolitalnych w Anglii i Szkocji, po wprowadzeniu okręgów wieloosobowych w 2007 r., często jest to trudne ze względu na duże elektoraty w tych okręgach, a zatem zbiór kompletnych okręgów może nie dawać elektoratu czyli mieści się w wymaganym zakresie wyborczym.

Prawo stanowi, że elektorat użyty podczas przeglądu jest elektoratem zarejestrowanym w momencie rozpoczęcia przeglądu, a nie elektoratem na końcu przeglądu lub całkowitą populacją.

Zmiany granic mogą mieć istotny wpływ na wyniki wyborów, ale komisje graniczne w swoich obradach w żaden sposób nie uwzględniają wzorców głosowania ani nie zastanawiają się, jaki może być wpływ ich zaleceń na wynik wyborów .

Wdrażanie zaleceń

Po zakończeniu przeglądu komisja przedstawia sprawozdanie właściwemu sekretarzowi stanu, który przedstawia go parlamentowi . Po złożeniu wszystkich czterech raportów, Zarządzenie Rady, które wprowadza w życie zalecenia, musi zostać przedłożone w ciągu czterech miesięcy Radzie Tajnej . Rząd nie może zmieniać żadnych zaleceń komisji, chyba że zostanie o to wyraźnie poproszony przez odpowiednią komisję. Po zatwierdzeniu przez Tajną Radę, nowe okręgi wyborcze wchodzą w życie w następnych wyborach powszechnych . Wszelkie wybory uzupełniające przedtem wykorzystują istniejące wcześniej granice.

Przepisy te zostały wprowadzone ustawą o okręgach parlamentarnych 2020 . Wcześniej Parlament głosował nad zaleceniami i chociaż nie mógł wprowadzać do nich żadnych zmian, mógł je w całości odrzucić. Ponadto, mimo że uprawnienie to nigdy nie zostało wykonane, przez wiele lat ustawa dawała Sekretarzowi Stanu uprawnienia do modyfikowania zaleceń komisji. Nowe procedury dodatkowo wzmacniają oddzielenie tworzenia granic okręgów wyborczych od tych wybieranych dla powstałych obszarów wyborczych, w celu wyeliminowania wszelkich możliwości gerrymanderingu .

Historia

Ustawodawstwo

Komisje są obecnie tworzone na mocy ustawy o okręgach wyborczych z 1986 r. , ostatnio zmienionej ustawą o systemie głosowania parlamentarnego i ustawach o okręgach wyborczych z 2011 r . Zostały one po raz pierwszy ustanowione jako stałe organy na mocy ustawy z 1944 r . Izby Gmin (redystrybucji miejsc) . Ustawa z 1944 r. została zmieniona w 1947 r., a następnie zastąpiona ustawą z 1949 r . o Izbie Gmin (o redystrybucji mandatów) . Ustawa z 1949 r. została zmieniona w 1958 i 1979 r. i zastąpiona ustawą o okręgach parlamentarnych z 1986 r .; zmiany w ustawodawstwie od 1944 do 1986 r. miały generalnie charakter przyrostowy.

Te partie polityczne, Wybory i Referenda Act 2000 pod rząd premiera Tony'ego Blaira przewiduje, że funkcje komisarzy granicznych zostaną przekazane do Komisji Wyborczej Wielka Brytania , ale to nigdy nie zaszło: w demokracji lokalnej, rozwoju gospodarczego i ustawy budowy 2009 uchylił ustawę Parlamentu (z 2000 r.) obowiązujące od 1 kwietnia 2010 r.

Systemu głosowania i Okręgi ustawa parlamentarna 2011 upłynął pod Con-Lib Dem koalicyjny rząd dokonał istotnych zmian w przepisach regulujących okręgowe brzegowe opinie; zostało to następnie zmienione ustawą o okręgach parlamentarnych 2020 .

Wcześniejsze przeglądy okręgów wyborczych brytyjskiego parlamentu

Zwyczajowo każda komisja co osiem do dwunastu lat dokonywała pełnego przeglądu wszystkich okręgów wyborczych w swojej części Wielkiej Brytanii. Pomiędzy tymi ogólnymi przeglądami komisje mogły przeprowadzić przeglądy okresowe części swojego obszaru odpowiedzialności. Przeglądy okresowe zwykle nie powodowały drastycznych zmian granic, podczas gdy przeglądy ogólne generalnie tak.

Zgodnie z poprzednimi zasadami liczba okręgów wyborczych w Wielkiej Brytanii (Anglia, Walia i Szkocja) musiała „nie być istotnie większa lub mniejsza niż 613”, z czego co najmniej 35 musiało znajdować się w Walii. City of London nie miała być podzielona i miał być zawarte w foteliku, że skierowane do niego po imieniu. W Orkady i Szetlandy Wyspy nie należy łączyć z innymi obszarami. Irlandia Północna musiała mieć od 16 do 18 okręgów wyborczych.

Zgodnie z wcześniejszymi przepisami warunki przeglądu znacznie się różniły:

  • całkowita liczba okręgów wyborczych nie została ustalona ( patrz wyżej ): każda komisja miała ograniczoną swobodę w określeniu liczby w swojej części Zjednoczonego Królestwa;
  • wielkość elektoratu była tylko jedną z kilku zasad, a nie podlegała ograniczeniu liczbowemu, które ma pierwszeństwo przed innymi czynnikami;
  • wcześniej nie było limitu obszaru okręgu wyborczego, ale w praktyce żaden okręg wyborczy nigdy nie przekroczył limitu 13 000 km2 wprowadzonego ustawą z 2011 r.;
  • mechanizm konsultacji był znacząco różny: okresy konsultacji trwały tylko cztery tygodnie i mogły być poprzedzone zapytaniami lokalnymi;
  • przeglądy przeprowadzano tylko co osiem do dwunastu lat, a nie co pięć lat.
Aktualne okręgi wyborcze pokazujące wyniki wyborów powszechnych w 2019 roku.

Najnowszy przegląd ogólny, znany jako Fifth Periodic Review, został wprowadzony w Walii przez Zakon wydany w 2006 roku, w Anglii przez Zakon z 2007 roku i w Irlandii Północnej przez Zakon z 2008 roku, z nowymi granicami stosowanymi w maju 2010 roku. wybory powszechne . Najnowszy ogólny przegląd w Szkocji wszedł w życie w 2005 r., a powstałe okręgi wyborcze wykorzystano w wyborach powszechnych w maju 2005 r .

Obecnie istnieje 533 okręgów wyborczych w Anglii, 40 okręgów wyborczych w Walii, 59 okręgów wyborczych w Szkocji i 18 okręgów wyborczych w Irlandii Północnej, co daje łącznie 650 okręgów wyborczych.

Szósty przegląd okresowy

Szósty okresowego przeglądu Westminster okręgach została uruchomiona w dniu 4 marca 2011 roku przez Komisję brzegowych dla Anglii, Komisji brzegowych dla Szkocji, Komisji Granicznej Walii i Komisji brzegowych dla Irlandii Północnej. Szósty przegląd zaowocowałby 600 okręgami wyborczymi do brytyjskiego parlamentu : redukcja z 650 okręgów wyborczych istniejących w wyborach powszechnych w 2010 roku . W styczniu 2013 r. sprzeciw parlamentu wobec proponowanych zmian legislacyjnych ze względu na brak konsensusu koalicyjnego rządu spowodował zawieszenie przeglądu.

Po zwycięstwie konserwatystów w wyborach powszechnych w 2015 r . przegląd wznowiono w 2016 r., a ostateczne zalecenia zostały przedłożone przez cztery komisje we wrześniu 2018 r. i przedłożone Parlamentowi. Jednak zmienione propozycje nigdy nie zostały przedłożone przez rząd do zatwierdzenia, a po uchwaleniu ustawy o okręgach parlamentarnych 2020 , szósty przegląd został formalnie zaniechany.

Aktualna recenzja

Po uchwaleniu ustawy z 2020 r., która przywróciła liczbę okręgów wyborczych do 650, cztery komisje rozpoczęły nowy przegląd, znany jako Przegląd 2023 , 5 stycznia 2021 r., które mają wydać swoje raporty końcowe do 1 lipca 2023 r. Zgodnie z zasadami regulującymi liczbę okręgów wyborczych w każdym kraju, Anglia będzie miała 543 okręgi wyborcze (+10), Walia 32 (-8), Szkocja 57 (-2) i Irlandia Północna 18 (bez zmian).

Relacje z samorządem, parlamentami zdecentralizowanymi i zgromadzeniami

Zakres prac komisji granicznych ogranicza się do obszarów podlegających wyborom do brytyjskiej Izby Gmin.

Obszary samorządowe i obszary wyborcze są oceniane przez odrębne, ale podobnie nazwane:

Zmiany granic parlamentarnych same w sobie nie mają wpływu na to, które samorządy są odpowiedzialne za jakikolwiek obszar.

Parlament Szkocki

Procedurę przeglądu okręgów wyborczych i regionów dla Parlamentu Szkockiego określa ustawa szkocka z 1998 roku . Ustawa ta określa, że ​​Parlament Szkocki ma 73 okręgi wyborcze: Orkady, Szetlandy i 71 innych. Ustawa określa również, że okręgi wyborcze są pogrupowane w osiem regionów, aby umożliwić powrót członków list wybranych przez proporcjonalną reprezentację do parlamentu. Komisja Graniczna Szkocji przeprowadziła przegląd tych granic w latach 2007–2010, a jej zalecenia zostały wprowadzone w życie od 2011 roku . Ponieważ ustawodawstwo wymaga różnej liczby okręgów wyborczych w Szkocji dla Parlamentu Zjednoczonego Królestwa i Parlamentu Szkockiego , te dwa zestawy obszarów nie pasują do siebie. Odpowiedzialność za przeglądy granic Parlamentu Szkockiego została przekazana Komisji ds. Granic Samorządu Lokalnego w Szkocji w maju 2017 r.

Wysłano

Ustawa o rządzie Walii z 2006 r. określiła, że ​​okręgi wyborcze ówczesnego Zgromadzenia Narodowego Walii mają być takie same jak okręgi brytyjskiego parlamentu w Westminster . Ustawa wymagała od Komisji Granicznej Walii grupowania okręgów wyborczych w regiony wyborcze, aby umożliwić powrót członków list wybranych przez proporcjonalną reprezentację do Zgromadzenia. Komisja Graniczna dla Piątego Ogólnego Przeglądu Walii zaowocowała zrewidowaniem okręgów wyborczych Zgromadzenia i regionów wyborczych . Systemu głosowania i Okręgi ustawa parlamentarna 2011 usunął powiązanie z Westminster okręgach, a obecnie nie istnieje ustawowy organ odwoławczy na okręgach Senedd.

Komisja Graniczna zgłosiła w 2016 r. propozycję zmniejszenia liczby okręgów wyborczych brytyjskiego parlamentu w Walii do 29, przy założeniu, że wszystkie okręgi wyborcze muszą mieć co najmniej 71 031 wyborców. Podczas gdy ustawa o systemie głosowania parlamentarnego i okręgach wyborczych z 2011 r. usunęła powiązanie między granicami siedzib parlamentu Wielkiej Brytanii i Senedd, organizacje takie jak Towarzystwo Reformy Wyborczej wskazały na preferencję dla współterminowości (co oznacza odzwierciedlenie granic siedzib w Walii zgodnie z proponowanymi reformami z 2016 r. do walijskich mandatów w brytyjskim parlamencie).

Zgromadzenie Irlandii Północnej

Sekcja 33 ustawy o Irlandii Północnej z 1998 r. stanowi, że okręgi wyborcze dla Zgromadzenia Irlandii Północnej są takie same, jak okręgi wyborcze używane dla Parlamentu Zjednoczonego Królestwa. W latach 1998-2016 z każdego okręgu wyborczego wybrano po sześciu członków ; z członków Zgromadzenia (zmniejszenie liczby) Act (Northern Ireland) 2016 zredukowano to do pięciu członków.

Zobacz też

Bibliografia

Zewnętrzne linki