Azyl we Francji - Asylum in France

Ubieganie się o azyl we Francji jest prawem, które przyznaje konstytucja Francji. Tymczasem status osób ubiegających się o azyl jest chroniony przez odpowiednie przepisy i Konwencję dotyczącą statusu uchodźców , którą Francja podpisała 25 lipca 1951 r. Francja jest uważana za jeden z głównych krajów przyjmujących azyl w Europie. W 2017 r. zarejestrowano 337 143 uchodźców, a do końca 2018 r. 20 710 nowych osób ubiegających się o azyl otrzymało status legalnego pobytu we Francji. Polityka azylowa we Francji jest uważana za niepokojący temat wśród opinii publicznej i polityków, a pewne kontrowersje istnieją również w obecnym systemie francuskiej polityki azylowej, takie jak kwestie dotyczące polityki asymilacyjnej, problemy bezpieczeństwa narodowego i warunki życia osób ubiegających się o azyl.

Przepisy i procedury

Status osób ubiegających się o azyl

Status prawny ubiegania się o azyl we Francji gwarantuje ustawa o azylu i imigracji. Generalnie we francuskim prawie azylowym klasyfikowane są dwa rodzaje ochrony azylowej: status uchodźcy i status subsidiary. Status Uchodźcy formalnie otrzymałyby osoby spełniające warunki określone w Konwencji UNHCR dotyczącej Statusu Uchodźców . W międzyczasie status uzupełniający mógłby być ewentualnie nadany innym osobom ubiegającym się o status uchodźcy, które nie spełniają kryteriów uznania statusu uchodźcy. . Ogólnie rzecz biorąc, można nadać status pomocniczy, o ile wykaże ryzyko zagrożenia lub poważnej szkody dla jego bezpieczeństwa osobistego po powrocie do kraju pochodzenia.

Poza tym każda z poniższych sytuacji wymienionych w prawie azylowym może prowadzić do odrzucenia wniosków:

(a) Można zauważyć i udowodnić jawną groźbę, jeśli wnioskodawca chce wjechać na terytorium francuskie;

(b) Na skarżącego została nałożona wcześniejsza kara lub kara za terroryzm, co zostałoby uznane za poważną szkodę dla francuskiego społeczeństwa.

2 lipca 2020 r. Europejski Trybunał Praw Człowieka (ETPC) potępił Francję za „nieludzkie i poniżające warunki życia” trzech osób ubiegających się o azyl. Miesiącami mieszkali na ulicach, nie mając środków na zaspokojenie podstawowych potrzeb, takich jak żywność, mieszkanie i opieka zdrowotna.

Aplikacje

Wszystkie osoby ubiegające się o azyl muszą wjechać na terytorium Francji przed rozpoczęciem składania formalnego wniosku, w przeciwnym razie nie mogą one zostać przyjęte. Aby spełnić ten warunek, wnioskodawcy mogą wystąpić o specjalną wizę na wniosek o azyl w ambasadzie/konsoli Francji lub uzyskać wizę tymczasową na okres do 8 dni na przejściu na granicy francuskiej. Następnie osoby ubiegające się o azyl będą musiały zarejestrować się jako „osoby ubiegające się o azyl” w „GUDA”, co odnosi się do jednego punktu kontaktowego, i uzyskać formalne zaświadczenie umożliwiające im złożenie wniosku. Niektóre z potrzebnych dokumentów są pokazane poniżej:

1) informacje wymagane do udowodnienia stanu cywilnego;

2) Dokumenty potwierdzające legalny wjazd na terytorium Francji, w tym wiza legalnego wjazdu;

3) Zapis trasy z kraju pochodzenia do Francji.

4) Jeśli istnieje, aktualny adres zamieszkania wnioskodawcy we Francji.

Następnie wnioskodawcy mogą formalnie ubiegać się o status azylowy. Ponadto wnioskodawcy muszą również napisać wyjaśnienie w języku francuskim, które wyjaśnia ich zamiar ubiegania się o azyl we Francji.

Postępowanie

Obecnie OFPRA (Francuski Urząd Ochrony Uchodźców i Bezpaństwowców) zajmuje się wszystkimi sprawami azylowymi i postępowaniami aplikacyjnymi we Francji. Po otrzymaniu wniosków OFPRA rozpoczyna dochodzenie w sprawie każdego wnioskodawcy, od oceny przedłożonych dokumentów do oceny okoliczności osobistych, w tym sytuacji w kraju pochodzenia, przeszłej krzywdy fizycznej, umyślnej groźby lub ścigania, którego mogli doznać wnioskodawcy.

Po zweryfikowaniu i ocenie wszystkich informacji, OFPRA podejmuje decyzję i powiadamia wnioskodawcę, czy przyznano mu status azylowy, czy nie. Jeśli wniosek nie zostanie rozpatrzony pozytywnie, wnioskodawca ma miesiąc na odwołanie się od decyzji do CNDA (Krajowego Sądu Azylowego). Po otrzymaniu odwołania przez CNDA odnośny wyrok będzie musiał zostać wydany w ciągu pięciu miesięcy. Ostateczna decyzja CNDA może wspierać pierwotną decyzję, ale może również unieważnić pierwotną decyzję i nakazać drugie dochodzenie.

Dalsze prawa ubiegania się o azyl we Francji

Oprócz legalnego pobytu we Francji, osoby ubiegające się o azyl mogą również ubiegać się o obywatelstwo francuskie, podobnie jak inni imigranci. Zwykle przed złożeniem wniosku wymagane jest pięcioletnie zamieszkiwanie na terytorium Francji, w przypadku ubiegających się o azyl, którzy otrzymują status uchodźcy, okres ten może być zwolniony i mogą ubiegać się o naturalizację od razu, jeśli chcą. Jednak osoby ubiegające się o azyl, które otrzymują status uzupełniający, muszą nadal przestrzegać normalnej zasady i nie mają zastosowania żadne zwolnienia.

Wsparcie w zakresie finansów osobistych i mieszkalnictwa będzie również dostępne, odkąd osoba ubiegająca się o azyl rozpocznie procedurę składania wniosku. Zwykle, jeśli osoba ubiegająca się o azyl znajdzie się poniżej określonego poziomu, który jest obserwowany przez rząd, minimalna pomoc finansowa w wysokości 6,80 EUR dziennie zostanie przyznana osobie ubiegającej się o azyl na koniec miesiąca (ryczałt). Liczba wsparcia finansowego może być zmieniana w zależności od różnych populacji rodzin osób ubiegających się o azyl. W przypadku zakwaterowania osoby ubiegające się o azyl mogą tymczasowo mieszkać w pokojach udostępnionych przez CADA (Centra Przyjmowania Osób Ubiegających się o Azyl), co może trwać przez sześć miesięcy, zanim osoba ubiegająca się o azyl skończy szukać własnego mieszkania.

Statystyka

Zmiany w liczbie ochrony azylowej we Francji od 1973 r. (OFPRA):

Po latach 70. liczba osób ubiegających się o azyl we Francji znacznie wzrosła. Od 1970 do 1995 r. liczba wniosków o azyl we Francji wzrosła rocznie z prawie 5000 w latach 1970-1974 do 112 200 w latach 1995-1999. W 2010 r. Francja otrzymała około 48100 wniosków o azyl, co czyni ją jednym z 5 krajów o największej liczbie osób ubiegających się o azyl.

W latach 2015-2017 ze względu na kryzys uchodźczy w Europie , we Francji wystąpiła tendencja wzrostowa liczby wniosków o azyl. Wnioski o azyl w 2015, 2016 i 2017 roku wyniosły odpowiednio 71 000, 85 244, 100 412. Do 2018 r., według statystyk OFPRA, prawie 122 743 osoby zostały zarejestrowane jako osoby ubiegające się o azyl mieszkające we Francji. Francja również uczestniczyła w programie przesiedleń UNHCR od 2008 roku i planuje przyjąć około 10 000 nowych uchodźców na terytorium Francji.

W 2018 r. pięć głównych krajów pochodzenia, z których pochodziły osoby ubiegające się o azyl we Francji, to Afganistan (10 270), Albania (9 690), Gruzja (6 960), Gwinea (6 880) i Wybrzeże Kości Słoniowej (5 375).

Rozwój francuskiej polityki azylowej

Przed II wojną światową

Przed latami 30. Francuzi prezentowali stosunkowo otwarty stosunek do uchodźców ze względu na ich potrzebę pracy i ożywienie spowodowane I wojną światową, ale tendencja zmieniła się, gdy w latach 30. nastąpił Wielki Kryzys, a następnie wierzono, że Francja wdraża bardziej restrykcyjną politykę imigracyjną i azyl.

Hiszpańscy uchodźcy zmierzają do Francji

Na początku 1933 r. premier Édouard Daladier powołał „Komisję Międzyresortową” skupiającą się na kwestiach uchodźców. W obecnym środowisku politycznym uchodźcy we Francji byli związani z bezpieczeństwem narodowym i kwestiami zatrudnienia, a także pojawiały się głosy zaniepokojone tym, że uchodźcy nie mogą być zasymilowani i mogą powodować problemy z integracją. Tendencja zmieniła się wkrótce po odejściu Daladiera z rządu pod koniec 1933 r., a niektóre środki zostały złagodzone przez nowego premiera Léona Bluma . Dwa przykłady nowego trendu to przyjęcie prawie 500 000 hiszpańskich uchodźców politycznych w 1936 r. z powodu hiszpańskiej wojny domowej oraz nowy przegląd polityki przez komisję międzyresortową w tym samym roku, który potwierdził, że „nie są potrzebne żadne ograniczenia” dla uchodźców przybywających do Francji .

W 1938 r. trend w polityce zmienił się ponownie, gdy Édouard Daladier powrócił na stanowisko premiera. W ciągu następnych dwóch lat rząd narzucił niektóre z nowych dekretów o ograniczeniu kwoty, którą Francja musiała ubiegać się o azyl. Na przykład jeden z dekretów dał urzędnikom na granicach szersze uprawnienia do odmowy wjazdu osób ubiegających się o azyl. Ponadto uważano, że Żydzi szukający azylu we Francji również byli celem i ograniczani w zauważalnym zakresie.

W czerwcu 1940 roku armia francuska została pokonana w bitwie o Francję . Pod wpływem nazistowskich Niemiec nowy rząd Vichy wprowadził nową politykę imigracyjną i azylową, uważaną za bardziej rasistowską . Wielu uchodźców, zwłaszcza w celu uzyskania azylu politycznego, utraciło specjalne prawo do dalszego przebywania we Francji, a część z nich została odesłana do krajów pochodzenia, głównie Niemiec i Włoch. Sytuacja trwała do końca II wojny światowej. W listopadzie 1945 roku Charles de Gaulle został wybrany na prezydenta Francji, a celem nowego rządu stała się bardziej konsekwentna polityka imigracyjna i azylowa.

Okres powojenny

Od 1946 r. osoby ubiegające się o azyl zmierzające do Francji doświadczyły rosnącej tendencji z potrzebą ożywienia gospodarki. W 1951 roku Francuzi przystąpili do Konwencji dotyczącej statusu uchodźców i formalnie zapisali prawo azylu do jej konstytucji. W lipcu 1952 roku OFPRA została formalnie powołana na mocy nowej ustawy, jako profesjonalne, niezależne biuro do spraw wniosków azylowych. Legalizacja statusu uchodźcy umożliwiłaby ochronę praw osób ubiegających się o azyl we Francji. Dane pokazały, że Francja przyjmowała średnio około 15 000 osób ubiegających się o azyl rocznie, aż do 1960 roku. Jednak w latach 70. i 80. liczba wniosków o azyl wzrastała w szybszym tempie, co skłoniło Francję do zmiany niektórych polityk azylowych.

Pewne nowe zmiany we francuskiej polityce azylowej miały miejsce również w latach 90., jednym z przykładów był sierpień 1993 r., kiedy francuski parlament uchwalił nowe przepisy dotyczące imigracji i azylu. Nowe poprawki koncentrowały się głównie na kontrolowaniu liczby imigrantów i osób ubiegających się o azyl przemieszczających się do Francji, regulowaniu małżeństw i dokumentów tożsamości. Niektórzy badacze krytykowali zmianę prawa, która przyniosła nowy trend, który zakończyłby liberalną politykę azylową Francji, ale w oświadczeniu francuskiego parlamentu podkreślono również, że uzasadnione jest, aby kryteria wjazdu ubiegających się o azyl i imigrantów mieściły się w obszarze, który mógłby zostać zmienione w drodze środków administracyjnych.

Podczas europejskiego kryzysu uchodźców od 2015 r. Francja zareagowała początkowo i stała się jednym z pięciu członków UE, którzy przyjęli 75% osób ubiegających się o azyl. Jednak niektóre środki UE dotyczące dystrybucji osób ubiegających się o azyl nie były wspierane przez Francję, na przykład system kwot. Następnie we wrześniu 2015 r. prezydent François Hollande ogłosił, że 24 000 uchodźców zostanie ostatecznie przyjętych przez Francję w ciągu najbliższych dwóch lat, a następnie podkreślił „inne warunki”, które doprowadzą do niższej liczby osób ubiegających się o azyl we Francji w porównaniu z Niemcami.

W maju 2017 roku Emmanuel Macron został wybrany na prezydenta Francji , a niektóre z nowych działań zostały podjęte w zakresie polityki azylowej. W lipcu 2017 r. w Libii powstały nowe placówki założone przez Francję do rozpatrywania wniosków o azyl, jako sposób na uwolnienie się od presji, jaka pojawiła się w związku z napływem azylantów i imigrantów. Następnie w styczniu 2018 r. Zgromadzenie Narodowe uchwaliło nowe poprawki do ustawy o azylu i imigracji (N. 2018-778). Poniżej przedstawiono niektóre z najważniejszych zmian:

1. Wszystkie osoby ubiegające się o azyl przybywające do Francji z granic lądowych nie będą mogły ubiegać się o „ jour frank ”, czyli pełną 24-godzinną ochronę przed wydaleniem po odmowie wjazdu na terytorium Francji.

1. Czas składania wniosków o azyl zostanie skrócony do 90 dni w porównaniu do 120 dni przed nową poprawką.
2. Wnioskodawcy mieliby nowy 7-dniowy termin na odwołanie się do OFPRA w sprawie decyzji o przekazaniu, co oznacza otrzymanie przez dowolne państwo członkowskie na obszarze UE, zamiast wcześniejszego 15-dniowego okresu. Jednak decyzje negatywne, w tym uznanie niedopuszczalności, nie mogą gwarantować osobie ubiegającej się o azyl skutku zawieszającego, który sprawia, że ​​przebywają we Francji.
3. Ustanowiony zostałby mechanizm podziału osób ubiegających się o azyl, który regulowałby odsetek osób ubiegających się o azyl mieszkających w każdym regionie. Gdy osoba ubiegająca się o azyl zostanie wysłana do regionu, opuszczenie regionu bez uzyskania zezwolenia od francuskiego Urzędu ds. Imigracji i Integracji jest nielegalne. Region przydzielony osobie ubiegającej się o azyl może się również zmienić, jeśli wyznaczony region nie ma dodatkowej możliwości przyjęcia większej liczby aplikantów.
4. Wejście na rynek pracy zostało zwolnione, osoby ubiegające się o status uchodźcy, które chciałyby uzyskać dostęp do pracy, czekały na razie sześciomiesięczny termin, w porównaniu z dziewięciomiesięcznym limitem przed reformą.

Powiązane problemy

Azyl we Francji pozostaje głośnym tematem, który jest stale poruszany, a niektóre kwestie dotyczące polityki azylowej i obecnego systemu we Francji mają negatywny wpływ na Francję, a niektóre z często wymienianych aspektów zostały przedstawione poniżej.

bezpieczeństwo narodowe

Po 2015 roku kryzys uchodźczy w Europie , incydenty typu ataki terrorystyczne, które łamią bezpieczeństwo narodowe, są częściowo związane z polityką azylową. Po kilku atakach terrorystycznych, które miały miejsce we Francji, na przykład zamach w Paryżu w listopadzie 2015 r. , po którym prezydent Hollande ogłosił stan zagrożenia narodowego w całej Francji. Obawy o bezpieczeństwo wewnętrzne były również uważane za powód, który spowodował wzrost poparcia partii prawicowych od 2015 roku, co opowiada się za bardziej rygorystyczną polityką w zakresie postępowania z osobami ubiegającymi się o azyl. Pojawiły się też głosy, że napływ radykałów islamistycznych i fiasko polityki integracyjnej przyczyniły się do pogorszenia warunków bezpieczeństwa we Francji.

Obozy w pobliżu Calais i warunki życia

Obozy uchodźców „Dżungla” w Calais w 2015 r.

Kontrowersje budziły również warunki życia niektórych osób ubiegających się o azyl we Francji. Często przytaczany przypadek dotyczy Migrantów w pobliżu Calais i Dunkierki, gdzie uchodźcy budowali schronienia i sami tworzyli nawet społeczności przez dziesięciolecia. Z jednej strony, jakość życia w tych tymczasowych obozach jest opisywana przez niektórych obserwatorów jako „straszna” i krytykowana jako niewystarczające warunki sanitarne, usługi medyczne i jakość życia. Jednak prezydent Macron podkreślił również „nielegalne działania”, które miały miejsce w pobliżu Calais przez osoby ubiegające się o azyl, które mają nadzieję dotrzeć do Wielkiej Brytanii, a niektórzy mieszkańcy zostali legalnie przetransportowani do ośrodków recepcyjnych. Ogłoszono, że obozy w pobliżu Calais zostaną „zlikwidowane” w 2015 roku, jednak niektórzy oszacowali, że 900 osób ubiegających się o azyl nadal mieszka w pobliżu tego obszaru.

Bibliografia

Chiny i międzynarodowy system ochrony uchodźców: przeszłość, teraźniejszość i potencjał

Zobacz też

• Imigracja do Francji