Podział w Parlamencie Europejskim - Apportionment in the European Parliament

Podział miejsc w obrębie Parlamentu Europejskiego do każdego państwa członkowskiego Unii Europejskiej jest określony przez traktaty UE . Zgodnie z traktatami Unii Europejskiej podział mandatów jest „ degresywnie proporcjonalny ” do liczby ludności krajów członkowskich, przy czym istotną rolę odgrywają negocjacje i porozumienia między krajami członkowskimi. Tak więc przydział miejsc nie jest ściśle proporcjonalny do wielkości populacji państwa, ani nie odzwierciedla żadnego innego automatycznie uruchamianego lub ustalonego wzoru matematycznego. Proces ten można porównać do składu kolegium elektorów używanego do wyboru prezydenta Stanów Zjednoczonych Ameryki, ponieważ proporcjonalnie mniejsze stany otrzymały więcej miejsc w kolegium elektorów niż stany bardziej zaludnione.

Od momentu wystąpienia Wielkiej Brytanii z UE w 2020 r. liczba posłów do PE, w tym prezydenta , wynosi 705. Maksymalna liczba dozwolona przez Traktat Lizboński to 751.

tło

Kiedy w latach 50. XX wieku powołano Parlament jako 78-osobowe „Zgromadzenie Wspólne Europejskiej Wspólnoty Węgla i Stali ”, trzy wówczas mniejsze państwa ( Belgia , Luksemburg i Holandia ) obawiały się niedostatecznej reprezentacji i dlatego przyznali więcej miejsc niż pozwalała na to ich ludność. Liczba członków wzrosła do 142 wraz z rozszerzeniem Zgromadzenia o Wspólnoty Gospodarki i Energii Atomowej .

Następnie rosła dalej z każdym rozszerzeniem , co za każdym razem pozwalało mniejszym narodom na posiadanie większej proporcji miejsc w stosunku do większych państw. Liczba członków osiągnęła 626 w 1995 r., kiedy Traktat Amsterdamski ustalił limit 700. Traktat z Nicei zwiększył tę liczbę do 732 i określił przyszły podział do 27 państw. W 2007 r. Rumunia i Bułgaria dołączyły odpowiednio 35 i 18 członkami, tymczasowo zwiększając liczbę członków powyżej pułapu do 785. W 2009 r. liczba członków spadła do 736.

W grudniu 2011 r. poprawka tymczasowo podniosła limit lizboński do 754. Pozwoliło to państwom członkowskim, które uzyskały mandaty na mocy Lizbony na przejęcie ich przed wyborami w 2014 r., a Niemcom, które straciły mandaty na mocy Lizbony, na zachowanie ich do wyborów w 2014 r.

W lipcu 2013 r. Parlament Europejski liczył 766 członków (posłów do PE). Wśród nich było trzech posłów z Niemiec służących do końca swojej kadencji oraz dwunastu nowych członków z Chorwacji, którzy przystąpili do Unii 1 lipca 2013 roku .

Po wycofaniu się w 2020 r. 46 z 73 mandatów w Parlamencie Europejskim Wielkiej Brytanii zostało nieprzydzielonych, co zmniejszyło całkowitą liczbę posłów w Brukseli do 705. Pozostałe 27 mandatów zostało rozdzielonych między niektóre z pozostałych państw członkowskich, które uznano za mniej adekwatne.

Niezły system

Wybory do Parlamentu Europejskiego w 2009 r. odbyły się na zasadach zawartych w Traktacie Nicejskim, który przewidywał maksymalną liczbę 736, chociaż liczba ta została naruszona w momencie przystąpienia nowych członków do UE, państwa te mogły mieć reprezentację parlamentarną bez odpowiedniej redukcji w liczbie posłów przydzielonych do innych państw członkowskich. Stało się to w 2007 roku po akcesji Rumunii i Bułgarii, kiedy liczba mandatów tymczasowo wzrosła do 785. Następnie powróciła do 736 w wyborach w 2009 roku .

Łącznie 736 mandatów na około 500 milionów obywateli UE oznacza, że ​​każdy poseł do PE reprezentował średnio 670 000 obywateli. Niektóre stany dzielą elektorat dla przydzielonych im eurodeputowanych na okręgi niższego szczebla . Nie można ich jednak dzielić w taki sposób, aby system przestał być proporcjonalny.

Liczba miejsc wykreślona w stosunku do populacji każdego stanu (Nice 2007)
Względny wpływ wyborców z różnych krajów UE (2019)
Państwo członkowskie
Miliony ludności million
Posłowie do PE Mieszkańcy
na posła do PE
Wpływ
 Austria 8.86 19 466 251 1,36
 Belgia 11.47 21 546 092 1,16
 Bułgaria 7.00 17 411 767 1,54
 Chorwacja 4,08 12 339,687 1,87
 Cypr 0,88 6 145 983 4,34
 Republika Czeska 10,65 21 507.133 1,25
 Dania 5,81 14 414 720 1,53
 Estonia 1,32 7 189 260 3,35
 Finlandia 5,52 14 394,137 1,61
 Francja 67,03 79 848,456 0,75
 Niemcy 83.02 96 864,783 0,73
 Grecja 10,72 21 510 585 1,24
 Węgry 9.80 21 466,551 1,36
 Irlandia 4,90 13 377 248 1,68
 Włochy 60,36 76 794,205 0,80
 Łotwa 1,92 8 239 996 2,64
 Litwa 2,79 11 254.017 2,50
 Luksemburg 0,61 6 102 316 6,19
 Malta 0,49 6 82.260 7,71
 Holandia 17.28 29 595 937 1,06
 Polska 37,97 52 730,246 0,87
 Portugalia 10.28 21 489,363 1,30
 Rumunia 19.40 33 587 929 1,08
 Słowacja 5.45 14 389 316 1,63
 Słowenia 2,08 8 260,114 2,44
 Hiszpania 46,93 59 795,502 0,80
 Szwecja 10.23 21 487 152 1,30
 Unia Europejska 446,86 705 633,843 1,00

System lizboński

Na mocy traktatu lizbońskiego , który po raz pierwszy miał zastosowanie do wyborów parlamentarnych w 2014 r., limit liczby mandatów został podniesiony do 750, maksymalnie 96 i co najmniej 6 mandatów na państwo. W dalszym ciągu są one dystrybuowane „degresywnie proporcjonalnie” do populacji państw członkowskich UE. Niemcy straciły trzy mandaty, a Hiszpania cztery. Francja, Szwecja i Austria zdobyły po dwa mandaty, a osiem innych krajów po jednym mandacie. Po przystąpieniu Chorwacji w dniu 1 lipca 2013 r. z 12 dodatkowymi mandatami, podział został zmieniony w wyborach w 2014 r. , kiedy 12 krajów straciło jeden mandat (w tym sama Chorwacja).

Zmiany w podziale Parlamentu Europejskiego między traktatem z Nicei a traktatem lizbońskim
(obliczone na potrzeby wyborów europejskich w 2009 r. )
Państwo członkowskie 2007
Nicea
2009
Nicea
2014
Lizbona
2014 c
+ Chorwacja
     Państwo członkowskie 2007
Nicea
2009
Nicea
2014
Lizbona
2014 c
+ Chorwacja
     Państwo członkowskie 2007
Nicea
2009
Nicea
2014
Lizbona
2014 c
+ Chorwacja
 Niemcy 99 99 96 96  Republika Czeska 24 22 22 21  Słowacja 14 13 13 13
 Francja 78 72 74 74  Grecja 24 22 22 21  Chorwacja 11
 Wielka Brytania 78 72 73 73  Węgry 24 22 22 21  Irlandia 13 12 12 11
 Włochy 78 72 73 73  Portugalia 24 22 22 21  Litwa 13 12 12 11
 Hiszpania 54 50 54 54  Szwecja 19 18 20 20  Łotwa 9 8 9 8
 Polska 54 50 51 51  Austria 18 17 19 18  Słowenia 7 7 8 8
 Rumunia 35 33 33 32  Bułgaria 18 17 18 17  Cypr 6 6 6 6
 Holandia 27 25 26 26  Finlandia 14 13 13 13  Estonia 6 6 6 6
 Belgia 24 22 22 21  Dania 14 13 13 13  Luksemburg 6 6 6 6

Kraje oznaczone kursywą są podzielone na okręgi subkrajowe .
wliczony Gibraltar , ale nie każdy inny BOT (w tym SBAS ), ani Korona Zależności . Wielka Brytania i Gibraltar opuściły Unię Europejską 31 stycznia 2020 r . b Mówca nie jest oficjalnie liczony, pozostawiając 750 posłów. c Zgodnie z propozycją Parlamentu Europejskiego z dnia 13 marca 2013 r.

 Malta 5 5 6 6
Całkowity: 785 736 751 b 751 b

Pojawiły się kontrowersje związane z faktem, że liczby ludności opierają się na mieszkańcach, a nie obywatelach, co spowodowało, że kraje o większej liczbie pozbawionych praw imigrantów pozbawionych praw obywatelskich zyskały w Lizbonie więcej niż te z mniejszymi. Włochy byłyby największym przegranym w systemie lizbońskim i starały się o taką samą liczbę eurodeputowanych jak Francja i Wielka Brytania. Włochy poruszyły tę kwestię podczas negocjacji traktatowych i zdołały pozyskać jednego dodatkowego eurodeputowanego (co daje tyle samo, co w Wielkiej Brytanii), podczas gdy przewodniczący Parlamentu Europejskiego nie byłby uznawany za prawodawcę, dzięki czemu liczba posłów do PE nie przekraczała limitu 750 miejsc. Posłowie zamierzali również zaproponować poprawki na długo przed wyborami w 2014 roku, aby uwzględnić zmiany demograficzne. Spodziewano się, że pozwoli to uniknąć politycznego handlu końmi, który ma miejsce, gdy liczby muszą zostać zrewidowane. W dniu 13 marca 2013 r. Parlament Europejski przegłosował nowy wniosek aktualizujący przydział miejsc dla poszczególnych krajów na rok 2014, uwzględniając zmiany demograficzne i przywracając całkowitą liczbę miejsc do nominalnych 751 miejsc zapisanych w traktacie lizbońskim. Ten sam dokument sugeruje stworzenie formalnego procesu „opartego na obiektywnych kryteriach, które miałyby być stosowane w sposób pragmatyczny” przy podziale mandatów w przyszłych wyborach.

poprawka z 2011 r.

Podział posłów do Parlamentu Europejskiego w 2011 r. odzwierciedla poprawkę do traktatu lizbońskiego, która weszła w życie 1 grudnia 2011 r. Zmiana ta w rzeczywistości wprowadza przejściowy sposób rozmieszczenia posłów do Parlamentu Europejskiego w celu uwzględnienia faktu, że wybory do Parlamentu Europejskiego w 2009 r. odbyła się na zasadach zawartych w traktacie nicejskim, a nie w traktacie lizbońskim . Wynik ten oznacza, że ​​mogą je objąć państwa członkowskie, które mają zdobyć miejsca w parlamencie zgodnie z zasadami lizbońskimi, ale Niemcy, które stracą trzy mandaty zgodnie z zasadami lizbońskimi, zachowują te miejsca do następnych wyborów, które mają się odbyć w 2014 roku. przekracza maksymalną liczbę posłów do PE przydzieloną państwu członkowskiemu na mocy traktatu lizbońskiego, mając 99 posłów do PE, o trzy powyżej zamierzonego limitu.

Zmiany w członkostwie

Stan Dołączył
Populacja
2006
Populacja
2017
Wrzesień
1952
marzec
1957
Styczeń
1973
Czerwiec
1979
Styczeń
1981
Styczeń
1986
Czerwiec
1994
Styczeń
1995
maj
2004
cze
2004
Styczeń
2007
cze
2009
gru
2011
Lipiec
2013
cze
2014
lut
2020
 Niemcy 1951 82 428 000 82 521 653 18 36 36 81 81 81 99 99 99 99 99 99 99 99 96 96
 Francja 1951 62 886 000 66 989 083 18 36 36 81 81 81 87 87 87 78 78 72 74 74 74 79
 Zjednoczone Królestwo 1973 60 422 000 65 808 573   36 81 81 81 87 87 87 78 78 72 73 73 73  
 Włochy 1951 58 752 000 60 589 445 18 36 36 81 81 81 87 87 87 78 78 72 73 73 73 76
 Hiszpania 1986 43 758 000 46 528 024   60 64 64 64 54 54 50 54 54 54 59
 Polska 2004 38.157.000 37 972 964   54 54 54 50 51 51 51 52
 Rumunia 2007 21 610 000 19 644 350   35 33 33 33 32 33
 Holandia 1951 16 334 000 17 081 507 10 14 14 25 25 25 31 31 31 27 27 25 26 26 26 29
 Belgia 1951 10 511 000 11.351.727 10 14 14 24 24 24 25 25 25 24 24 22 22 22 21 21
 Grecja 1981 11 125 000 10 768 193   24 24 25 25 25 24 24 22 22 22 21 21
 Republika Czeska 2004 10 251 000 10 578 820   24 24 24 22 22 22 21 21
 Portugalia 1986 10 570 000 10 309 573   24 25 25 25 24 24 22 22 22 21 21
 Szwecja 1995 9 048 000 9 995 153   22 22 19 19 18 20 20 20 21
 Węgry 2004 10 077 000 9 797 561   24 24 24 22 22 22 21 21
 Austria 1995 8 266 000 8 772 865   21 21 18 18 17 19 19 18 19
 Bułgaria 2007 7 719 000 7 101 859   18 17 18 18 17 17
 Dania 1973 5 428 000 5 748 769   10 16 16 16 16 16 16 14 14 13 13 13 13 14
 Finlandia 1995 5 256 000 5,503,297   16 16 14 14 13 13 13 13 14
 Słowacja 2004 5 389 000 5 435 343   14 14 14 13 13 13 13 14
 Irlandia 1973 4 209 000 4 784 383   10 15 15 15 15 15 15 13 13 12 12 12 11 13
 Chorwacja 2013 4 443 000 4 154 213   12 11 12
 Litwa 2004 3 403 000 2 847 904   13 13 13 12 12 12 11 11
 Słowenia 2004 2,003 000 2 065 895   7 7 7 7 8 8 8 8
 Łotwa 2004 2 295 000 1950 116   9 9 9 8 9 9 8 8
 Estonia 2004 1 344 000 1 315 635   6 6 6 6 6 6 6 7
 Cypr 2004 766 000 854.802   6 6 6 6 6 6 6 6
 Luksemburg 1951 460 000 590,667 4 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6
 Malta 2004 404 000 460,297   5 5 5 5 6 6 6 6
Całkowity 494 070 000 511,522,671 78 142 198 410 434 518 567 626 788 732 785 736 754 766 751 705

Źródło danych europosłów z lat 1952-2004: European Navigator. Źródło danych liczbowych dotyczących ludności i danych posłów do Parlamentu Europejskiego za lata 2007 i 2009: Parlament Europejski, pełne dane dotyczące ludności [1] . Dane z grudnia 2011 r. odzwierciedlają posłów dodanych do Parlamentu Europejskiego Protokołem zmieniającym Protokół w sprawie przepisów przejściowych (Dz.U. 29.9.2010, C 263, s. 1), który wszedł w życie 1 grudnia 2011 r. Dane za 2019 r. są następstwem decyzji parlamentu z lutego 2018. [2] [3]

poprawka z 2014 roku

Od października 2008 r. eurodeputowany Andrew Duff ( ALDE , Wielka Brytania) opowiadał się w Parlamencie Europejskim za reformą prawa wyborczego UE na wybory w 2014 r., w tym utworzeniem jednego okręgu wyborczego z 25 mandatami, w którym każdy obywatel Europy byłby uprawniony do głosowania na podstawie list paneuropejskich. Został wyznaczony na sprawozdawcę, ponieważ Parlament Europejski ma prawo inicjatywy w tej dziedzinie, regulowane jednomyślnie w Radzie.

Po wyborach w 2009 r. Duff zaproponował nową wersję swojego raportu, który został przyjęty przez parlamentarną Komisję Spraw Konstytucyjnych (AFCO) w kwietniu 2011 r. Jednak sesja plenarna Parlamentu skierowała sprawozdanie z powrotem do komisji AFCO w lipcu 2011 r. Trzecia wersja sprawozdania została opublikowana we wrześniu 2011 r. i przyjęta przez komisję AFCO w styczniu 2012 r., ale została wycofana przed dyskusją na posiedzeniu plenarnym w marcu 2012 r. z obawy, że prawdopodobnie zostanie odrzucona.

Liczba miejsc w PE 2014-2019 a liczba mieszkańców, z uwzględnieniem różnicy w proporcjonalności.
Podział w Parlamencie Europejskim
Okręg wyborczy 2007 2009 grudzień

2011

1 lipca
2013
A.
Pierwszy rekwizyt Duffa .
za rok 2014
A. Drugi rekwizyt Duffa. Decyzja
Rady Europejskiej 2014

Ludność
w 2013 r.
Populacja
na posłów
2014 2019 2024
Paneuropejski 25
 Niemcy 99 99 99 99 96 96 96 96 96 80 523 746 838 789
 Francja 78 72 74 74 83 79 83 83 74 65 633 194 886,935
 Zjednoczone Królestwo 78 72 73 73 80 76 79 80 73 63 896 071 875.289
 Włochy 78 72 73 73 78 75 78 78 73 59 685 227 817,606
 Hiszpania 54 50 54 54 61 58 61 61 54 46 704 308 864,895
 Polska 54 50 51 51 51 51 51 51 51 38 533 299 755,555
 Rumunia 35 33 33 33 31 31 31 31 32 20 020 074 625,627
 Holandia 27 25 26 26 25 25 25 25 26 16 779 575 645 368
 Belgia 24 22 22 22 18 20 19 19 21 11 161 642 531,507
 Grecja 24 22 22 22 19 20 19 19 21 11 062 508 526 786
 Republika Czeska 24 22 22 22 18 20 18 18 21 10 516 125 500,768
 Portugalia 24 22 22 22 18 20 18 18 21 10 487 289 499 395
 Węgry 24 22 22 22 17 20 18 17 21 9 908 798 471,848
 Szwecja 19 18 20 20 17 18 17 17 20 9 555 893 477 795
 Austria 18 17 19 19 16 17 16 16 18 8,451,860 469 548
 Bułgaria 18 17 18 18 15 16 14 14 17 7 284 552 428 503
 Dania 14 13 13 13 12 12 12 12 13 5 602 628 430 971
 Finlandia 14 13 13 13 12 12 12 12 13 5 426 674 417,436
 Słowacja 14 13 13 13 12 12 12 12 13 5 410 836 416 218
 Irlandia 13 12 12 12 11 11 11 11 11 4 591 087 417 372
 Chorwacja 12 11 11 11 11 11 4262140 387,467
 Litwa 13 12 12 12 9 10 9 9 11 2 971 905 270,173
 Słowenia 7 7 8 8 8 8 8 8 8 2 058 821 257 353
 Łotwa 9 8 9 9 8 8 8 8 8 2 023 825 252.978
 Estonia 6 6 6 6 7 7 7 7 6 1 324 814 220 802
 Cypr 6 6 6 6 6 6 6 6 6 865 878 144313
 Luksemburg 6 6 6 6 6 6 6 6 6 537 039 89 507
 Malta 5 5 6 6 6 6 6 6 6 421,364 70 227
całkowity 785 736 754 766 776 751 751 751 751 505 701 172 673,370

Wybory 2019

UE musiała zrewidować podział mandatów na czas przed kolejnymi wyborami do Parlamentu Europejskiego, które mają odbyć się w maju 2019 r., kiedy 73 posłów z Wielkiej Brytanii mogło zwolnić swoje mandaty po Brexicie . W kwietniu 2017 r. grupa europejskich prawodawców dyskutowała o tym, co należy zrobić z opuszczonymi mandatami. Jednym z planów, popieranych przez Enrico Lettę , Gianniego Pittellę i Emmanuela Macrona , było zastąpienie 73 mandatów ogólnoeuropejską listą wyborczą. Inne rozważane opcje to rezygnacja z brytyjskich mandatów bez wymiany i przeniesienie części lub wszystkich istniejących mandatów z innych krajów w celu zmniejszenia nierówności reprezentacji. Plan zmniejszenia liczby mandatów do 705 został zatwierdzony przez parlament w lutym 2018 r. Obejmuje on redystrybucję 27 mandatów wśród niedostatecznie reprezentowanych członków i zarezerwowanie pozostałych 46 na przyszłe rozszerzenia UE. W tym samym czasie Sejm odrzucił propozycję Komisji Spraw Konstytucyjnych dotyczącą utworzenia okręgu ogólnoczłonowego. Proponowana redystrybucja nie nastąpiła z powodu przedłużenia Brexitu do 31 października , a wykorzystana alokacja była taka sama jak w 2014 roku. Kiedy Brexit nabierze mocy prawnej, o podziale miejsc zdecyduje Rada Europejska. Kraje, którym przyznano dodatkowe mandaty, wybrały eurodeputowanych, którzy obejmą urząd dopiero po wejściu w życie Brexitu.

Podział w Parlamencie Europejskim
Kraj 2007 2009 grudzień

2011

Lipiec
2013
2014 Propozycje na 2019 r. po
usunięciu mandatów w Wielkiej Brytanii
Populacja
Kompromis z Cambridge Decyzja
(luty 2018)
Zmiana
od 2014 r.
2017 Tysiące
na posła do PE
Minimalizowanie
Giniego
Minimalizowanie
złego rozkładu
 Niemcy 99 99 99 99 96 96 96 96 Stały 82 521 653 860
 Francja 78 72 74 74 74 79 96 79 Zwiększać +5 66 989 083 848
 Zjednoczone Królestwo 78 72 73 73 73 Zmniejszać -73
 Włochy 78 72 73 73 73 73 89 76 Zwiększać +3 60 589 445 797
 Hiszpania 54 50 54 54 54 57 70 59 Zwiększać +5 46 528 024 789
 Polska 54 50 51 51 51 47 58 52 Zwiększać +1 37 972 964 730
 Rumunia 35 33 33 33 32 27 33 33 Zwiększać +1 19 644 350 595
 Holandia 27 25 26 26 26 24 29 29 Zwiększać +3 17 081 507 589
 Belgia 24 22 22 22 21 18 21 21 Stały 11.351.727 541
 Grecja 24 22 22 22 21 17 20 21 Stały 10 768 193 513
 Republika Czeska 24 22 22 22 21 17 20 21 Stały 10 578 820 504
 Węgry 24 22 22 22 21 16 19 21 Stały 9 797 561 467
 Portugalia 24 22 22 22 21 17 20 21 Stały 10 309 573 491
 Szwecja 19 18 20 20 20 16 19 21 Zwiększać +1 9 995 153 476
 Austria 18 17 19 19 18 15 18 19 Zwiększać +1 8 772 865 462
 Bułgaria 18 17 18 18 17 13 15 17 Stały 7 101 859 418
 Dania 14 13 13 13 13 12 13 14 Zwiększać +1 5 748 769 411
 Finlandia 14 13 13 13 13 12 13 14 Zwiększać +1 5,503,297 393
 Słowacja 14 13 13 13 13 12 13 14 Zwiększać +1 5 435 343 388
 Irlandia 13 12 12 12 11 11 12 13 Zwiększać +2 4 784 383 368
 Chorwacja 12 11 10 11 12 Zwiększać +1 4 154 213 346
 Litwa 13 12 12 12 11 9 9 11 Stały 2 847 904 259
 Łotwa 9 8 9 9 8 8 8 8 Stały 1950 116 244
 Słowenia 7 7 8 8 8 8 8 8 Stały 2 065 895 258
 Estonia 6 6 6 6 6 7 7 7 Zwiększać +1 1 315 635 188
 Cypr 6 6 6 6 6 6 7 6 Stały 854.802 142
 Luksemburg 6 6 6 6 6 6 6 6 Stały 590,667 98
 Malta 6 6 6 6 6 6 6 6 Stały 460,297 77
Całkowity 785 736 754 766 751 639 736 705 Zmniejszać –46 445 714 098 632

Zobacz też

Bibliografia