Kampania antykorupcyjna pod rządami Xi Jinpinga - Anti-corruption campaign under Xi Jinping

Bezprecedensowa kampania antykorupcyjna rozpoczął się po zakończeniu 18 Krajowy Kongres z Komunistycznej Partii Chin , która odbyła się w Pekinie w listopadzie 2012 roku.

Daleko idące kampania przeciwko korupcji rozpoczęła się w Chinach po zakończeniu 18. Kongresu Narodowego z Komunistycznej Partii Chin (CPC) w 2012 roku kampanii, prowadzonych pod egidą Xi Jinping , sekretarz generalny Komunistycznej Partii Chin , był największa zorganizowana próba walki z przekupstwem w historii komunistycznych rządów w Chinach.

Po objęciu urzędu Xi poprzysiągł rozprawić się z „tygrysami i muchami”, czyli zarówno urzędnikami wysokiego szczebla, jak i lokalnymi urzędnikami państwowymi. Większość urzędników objętych dochodzeniem została usunięta z urzędu i spotkała się z oskarżeniami o przekupstwo i nadużycie władzy, chociaż zakres domniemanych nadużyć był bardzo zróżnicowany. W ramach kampanii „schwytano” ponad 120 wysokich rangą urzędników, w tym kilkunastu wysokich rangą oficerów wojskowych, kilku dyrektorów wyższego szczebla firm państwowych i pięciu przywódców krajowych (lista) . Ponad 100 000 osób zostało oskarżonych o korupcję. Kampania jest częścią znacznie szerszego dążenia do usunięcia nadużyć w szeregach partii i wzmocnienia jedności partii. Stała się emblematyczną cechą politycznej marki Xi Jinpinga.

Kampania, przeprowadzana w dużej mierze pod kierownictwem Centralnej Komisji ds. Kontroli Dyscypliny (CCDI) i jej sekretarza w latach 2012-2017 Wang Qishan wraz z odpowiednimi organami wojskowymi i sądowniczymi, była godna uwagi, ponieważ dotyczyła zarówno obecnych, jak i byłych przywódców szczebla krajowego, w tym byłego Biura Politycznego. Członek Stałego Komitetu (PSC) Zhou Yongkang i były wiceprzewodniczący Centralnej Komisji Wojskowej (CMC) Xu Caihou i Guo Boxiong . Takie śledztwa złamały niewypowiedzianą zasadę dotyczącą „ immunitetu karnego PSC ” ( chiń. :刑不上常委), która jest normą od końca Rewolucji Kulturalnej .

Nadzór nad kampanią

Wang Qishan, szef 18. Centralnej Komisji ds. Kontroli Dyscypliny , organizacji anty-szczepionkowej partii

Agencją bezpośrednio odpowiedzialną za nadzorowanie kampanii jest CCDI, którą w czasie kampanii kierował sekretarz Wang Qishan , polityk znany z pracy w sektorze finansowym i jeden z siedmiu członków Stałego Komitetu Biura Politycznego CPC. Wang był odpowiedzialny za codzienną realizację kampanii. Oficjalnym mandatem CCDI jest egzekwowanie dyscypliny partyjnej, zwalczanie nadużyć i karanie członków partii za popełnianie przestępstw. CCDI jest wewnętrzną agencją partii i dlatego nie ma władzy sądowniczej. Ogólnie CCDI prowadzi dochodzenia wobec urzędników i, w razie potrzeby, przekazuje zebrane dowody organom sądowym, takim jak Naczelna Prokuratura Ludowa (odpowiedzialna za dochodzenie i ściganie), która następnie oskarża oskarżonego o popełnienie przestępstwa i kieruje sprawę na rozprawę.

Podczas gdy CCDI formalnie podlega Kongresowi Partii, nominalnie najwyższemu organowi przedstawicielskiemu partii, który zbiera się raz na pięć lat i ma być „niezależną” agencją z konstytucyjnego punktu widzenia, w praktyce ostateczny nadzór nad agencją podlega uprawnienia Xi Jinpinga z racji pełnienia funkcji sekretarza generalnego (tj. de facto przywódcy ). Xi, który również kieruje działaniami antyłapówkowymi wojska poprzez piastowanie urzędu Przewodniczącego Centralnej Komisji Wojskowej (tj. głównodowodzącego ). Większość doniesień medialnych na temat kampanii podkreślała bezpośrednie zaangażowanie Xi Jinpinga w kierowanie kampanią, co stało się głównym znakiem rozpoznawczym jego kadencji. Jednak formalne środki dyscyplinarne wymierzane wysokim urzędnikom, takim jak byli członkowie Biura Politycznego, muszą zostać ratyfikowane na posiedzeniu Biura Politycznego.

Władza antykorupcyjna jest scentralizowana w Stałym Komitecie Biura Politycznego CPC poprzez podważanie pierwotnych funkcji lokalnych Komisji Kontroli Dyscypliny. Koordynacją działań antykorupcyjnych w prowincjach i przedsiębiorstwach państwowych zajmowały się „centralne zespoły kontrolne” (中央巡视组), które podlegają Centralnej Grupie Kierowniczej ds. Pracy Inspekcyjnej , która podobnie jak CCDI również jest kierowana przez Wanga. Qishan. Zespoły inspekcyjne zazwyczaj „stacują” na kilka miesięcy w organizacji, nad którą miały za zadanie nadzorować, i są odpowiedzialne za dokładne audyty postępowania urzędników i praktyk organizacyjnych. Zespoły inspekcyjne przesyłają wyniki audytów do CCDI w celu wprowadzenia formalnych procedur dochodzeniowych, takich jak Shuanggui (praktyka zatrzymywania poszczególnych członków partii w celu przeprowadzenia dochodzenia).

Opublikowane 25 lutego propozycje zmian w konstytucji przewidują utworzenie nowej państwowej agencji antykorupcyjnej, łączącej Centralną Komisję ds. Kontroli Dyscypliny i różne antykorupcyjne departamenty rządowe. Utworzona w ten sposób Narodowa Komisja Nadzoru będzie najwyższym organem nadzorczym w kraju i będzie organizacją na szczeblu gabinetu, przewyższającą sądy i prokuraturę.

Chronologia

Tło

Mapa dystrybucji uwikłanych urzędników (poziom prowincjonalno-ministerialny i wyższy) od XVIII Kongresu Narodowego Komunistycznej Partii Chin.

Wysiłki antykorupcyjne były na porządku dziennym kolejnych chińskich przywódców, chociaż skuteczność tych kampanii była zróżnicowana. Od czasu rozpoczęcia reform gospodarczych w 1978 r. korupcja polityczna w Chinach znacznie wzrosła. Rodzaje wykroczeń są różne, chociaż zwykle polegają na wymianie łapówek w zamian za przysługi polityczne, takie jak lokalne firmy próbujące zdobyć duże kontrakty rządowe lub podwładni ubiegający się o awans na wyższe stanowiska.

Na XVIII Zjeździe Partii zarówno ustępujący sekretarz generalny Hu Jintao, jak i przyszły przywódca partii Xi Jinping wielokrotnie podkreślali, że korupcja jest zagrożeniem dla przetrwania partii. Xi szczególnie wspomniał o korupcji w swoim przemówieniu inauguracyjnym jako sekretarz generalny 15 listopada 2012 r. W pierwszych dniach urzędowania Xi przyrzekł rozprawić się z „tygrysami i muchami”, czyli zarówno wysokimi urzędnikami, jak i drobnymi urzędnikami. . Ostrzegł także swoich kolegów z Biura Politycznego, że korupcja „zgubi partię i państwo”.

Pierwsze kontrole regionalne

Pierwszą salwą kampanii było gwałtowne zwolnienie zastępcy sekretarza partii Syczuanu Li Chunchenga , do którego doszło w grudniu 2012 r., wkrótce po objęciu przez Xi urzędu przywódcy KPCh. Pierwsza partia centralnych zespołów inspekcyjnych została wysłana w trzecim kwartale 2013 r. do różnych chińskich prowincji, w tym Jiangxi, Mongolii Wewnętrznej, Chongqing i Hubei. Garstka urzędników szczebla prowincjonalnego została zbadana pod kątem korupcji i usunięta z urzędu w wyniku pierwszej tury prac kontrolnych. Spośród tych regionów zespół inspekcyjny odpowiedzialny za Jiangxi wykrył daleko idącą korupcję urzędników w prowincji, która doprowadziła do upadku kilkunastu urzędników, w tym wicegubernatora Yao Mugena . Inspekcja w prowincji Hubei doprowadziła również do kilkunastu spraw, w tym wicegubernatora Guo Youminga . W Mongolii Wewnętrznej został zatrzymany szef regionalnego departamentu Zjednoczonego Frontu partii Wang Suyi .

„Okrążanie” Zhou Yongkang

Zhou Yongkang był pierwszym w historii członkiem Stałego Komitetu Politbiura badanym w sprawie korupcji

Tymczasem w drugiej połowie 2013 roku osobna operacja rozpoczęła śledztwo w sprawie urzędników mających powiązania z Zhou Yongkangiem , byłym członkiem Stałego Komitetu Politbiura i szefem bezpieczeństwa narodowego. Trzy sektory, w których Zhou miał ogromne wpływy, zostały objęte dochodzeniem, w tym krajowy sektor naftowy (gdzie Zhou był kiedyś dyrektorem naczelnym), prowincja Syczuan (gdzie Zhou był szefem partii) oraz organy bezpieczeństwa (kiedyś pod jurysdykcją Central polityczny i prawny sprawy Komisja , która Zhou czele). Wyżsi urzędnicy, tacy jak były dyrektor China Petroleum Jiang Jiemin , wyżsi urzędnicy z Syczuanu Li Chongxi i Guo Yongxiang oraz były wiceminister bezpieczeństwa publicznego Li Dongsheng zostali zwolnieni w 2013 roku. Wielu byłych sekretarzy Zhou, którzy później otrzymali awans, w tym Ji Wenlin , Tan Li , Shen Dingcheng i Li Hualin również zostali włączeni do śledztwa.

Upadek Jiang Jiemina – który był postrzegany jako bliski powiernik Zhou Yongkanga i który był również członkiem elitarnego Komitetu Centralnego Komunistycznej Partii Chin – we wrześniu 2013 roku był postrzegany jako niewątpliwy znak, że sieć zbliża się do samego Zhou . 15 grudnia 2013 r. The New York Times w artykule na pierwszej stronie potwierdził, że Zhou Yongkang był ostatecznym celem kampanii i że ujawnienie śledztwa publicznie będzie tylko kwestią czasu. 30 stycznia 2014 r. Caixin , chińska strona internetowa znana z dziennikarstwa śledczego, opublikowała wideo i towarzyszący mu artykuł zatytułowany „Trzy 'białe rękawiczki' Zhou Bin'a”, szczegółowo opisując zarzuty dotyczące wykroczenia syna Zhou Yongkanga, nie wspominając o senior Zhou bezpośrednio jako sposób na ominięcie zasad cenzury.

Druga runda regionalna i „polityczne trzęsienie ziemi” w Shanxi

W listopadzie 2013 r. wysłano drugą turę zespołów inspekcyjnych. Zespoły te zostały wysłane do prowincji Shanxi , Jilin, Yunnan, Anhui, Hunan i Guangdong, a także do Agencji Prasowej Xinhua, Ministerstwa Handlu i państwowej firmy nadzorującej budowę Tamy Trzech Przełomów . W Guangdong inspekcje doprowadziły do ​​gwałtownego upadku szefa populistycznej partii stolicy prowincji Kantonu Wan Qinglianga . W Yunnanie były szef partii Bai Enpei i wicegubernator Shen Peiping zostali zamieszani w korupcję i zatrzymani.

W Shanxi, produkującej węgiel prowincji w środkowych Chinach, stacjonujący zespół inspekcyjny wykrył labirynt korupcji, który przenikał do prawie wszystkich aspektów rządzenia w prowincji, w szczególności do zmowy między lokalnymi politykami a elitami biznesowymi, z których większość kierowała spółkami węglowymi . Inspekcja początkowo zakończyła się dymisją zastępcy sekretarza partii Jin Daominga , wicegubernatora Du Shanxue i Ling Zhengce , brata niegdyś potężnego głównego doradcy prezydenta Ling Jihua .

Dramat polityczny w Shanxi rozegrał się w trzecim kwartale 2014 roku, gdy prowincja doświadczyła masowego oczyszczenia swojego politycznego establishmentu z okrucieństwem niespotykanym w Chinach po Mao. Między 23 a 29 sierpnia 2014 r. czterech członków najwyższej rady zarządzającej prowincji, Prowincjonalnego Komitetu Stałego Partii , zostało zwolnionych w krótkim odstępie czasu, co dało początek temu, co stało się znane jako „wielkie polityczne trzęsienie ziemi w Shanxi”. Sekretarz partii prowincji Yuan Chunqing został nagle usunięty ze stanowiska, ponieważ władze centralne „ zrzuciły na spadochronie” ówczesnego szefa partii Jilin, Wanga Rulina, by zajął jego miejsce. Podczas ogłoszenia przekazania władzy w stolicy prowincji Taiyuan , członek Stałego Komitetu Biura Politycznego Liu Yunshan zasiadł w centrum uwagi, podczas gdy urzędnicy organizacji partyjnych i politycy prowincji kierowali wnioskami i wymieniali obowiązkowe deklaracje polityczne na rzecz stabilizacji prowincji i utrzymania niezachwianej lojalności wobec centrum partii .

Upadek „Czterech Wielkich Tygrysów”

Gdy opinia publiczna oczekiwała informacji o losie Zhou Yongkanga wśród intensywnych plotek krążących w kraju i w międzynarodowych mediach, 30 czerwca nadeszło z Pekinu oświadczenie, że generał Xu Caihou , były członek Biura Politycznego i wiceprzewodniczący Centralnej Komisji Wojskowej w latach 2004-2013 była wydalona z partii za branie łapówek w zamian za awanse i zagrożona karą. Stanowisko wiceprzewodniczącego CMC jest najwyższym stanowiskiem zajmowanym przez oficera wojskowego w Chinach, ponieważ przewodnictwo (główny dowódca) jest zwyczajowo sprawowane przez cywila. Xu był najwyższym rangą oficerem wojskowym AL-W kiedykolwiek zamieszanym w korupcję i pierwszym członkiem Biura Politycznego, w którym toczyło się śledztwo w sprawie korupcji od czasu zwolnienia byłego szefa partii Chongqing, Bo Xilaia . W przeciwieństwie do stale narastających spekulacji wokół sprawy Zhou, ogłoszenie o wydaleniu Xu z partii nastąpiło bez wyraźnego ostrzeżenia. Później pojawiły się doniesienia, że ​​71-letni generał, który przechodził leczenie raka pęcherza moczowego w 301 Szpitalu Wojskowym w Pekinie, został zabrany z łóżka chorego w marcu 2014 roku w celu zbadania.

Generał Xu Caihou został najwyższym rangą oficerem wojskowym w historii PLA, którego śledztwo dotyczyło korupcji.

Miesiąc po upadku Xu, 30 lipca 2014 r., państwowe media w końcu przerwały wielomiesięczną ciszę w sprawie Zhou Yongkanga, wydając komunikat prasowy, w którym wszczęto dochodzenie w sprawie „poważnych naruszeń dyscyplinarnych”. Lapidarny biuletyn informacyjny, rozpowszechniany przez chińskie media, sygnalizował, że Zhou „nie jest już towarzyszem”, ale nie omawiał przestępstwa. Zhou prawdopodobnie został umieszczony w areszcie domowym na długo przed ogłoszeniem. Oficjalne potwierdzenie, że Zhou był przedmiotem śledztwa, uczyniło go pierwszym członkiem Stałego Komitetu Biura Politycznego, który wypadł z łask od zakończenia rewolucji kulturalnej i złamał niewypowiedzianą zasadę „immunitetu karnego PSC”, która była normą od ponad trzech dekad. Co więcej, rzadkością było to, że sprawa przeciwko Zhou była prowadzona, mimo że przeszedł on na emeryturę w 2012 roku. Przed objęciem władzy przez Xi sprawy korupcyjne były zazwyczaj skierowane przeciwko dotychczasowym członkom Biura Politycznego, takim jak Chen Xitong , Chen Liangyu i Bo Xilai. Zhou zostałby formalnie wydalony z partii w grudniu 2014 roku, po tym, jak Biuro Polityczne przeanalizowało wyniki jego sprawy. Wewnętrzne śledztwo wykazało, że Zhou nadużywał swojej władzy, utrzymywał pozamałżeńskie romanse z wieloma kobietami, brał masowe łapówki, wymieniał pieniądze i przysługi na seks oraz „wyciekał tajemnice państwowe i partyjne”.

W czwartym kwartale 2014 r. nastąpiła kolejna fala zatrzymanych w celu przeprowadzenia śledztwa urzędników. Rozpoczęło się również postępowanie karne. 31 lipca Wang Suyi został skazany na piętnaście lat więzienia za przekupstwo. 5 sierpnia Tong Mingqian został skazany za zaniedbanie obowiązków w skandalu związanym z kupowaniem głosów i skazany na pięć lat więzienia. We wrześniu 2014 r. proces byłego urzędnika gospodarczego Liu Tienana stał się pierwszym głośnym, telewizyjnym procesem kampanii. Przed kamerą Liu ze łzami w oczach odwołał swoje zbrodnie i ubolewał, że zrujnował przyszłość swojego syna, o którym mówiono, że był współwinny swoich korupcyjnych działań.

22 grudnia 2014 roku Ling Jihua, były starszy doradca byłego sekretarza generalnego Partii Hu Jintao i gwiazda polityki, której ambicje zostały stłumione przez przedwczesną śmierć jego syna, który jeździł Ferrari, również znalazł się pod obwodem antykorupcyjnym. Ling pełnił wówczas funkcję szefa Departamentu Pracy Zjednoczonego Frontu partii , a także był wiceprzewodniczącym Chińskiej Ludowej Politycznej Konferencji Konsultacyjnej (CPPCC), organu doradczego ds. legislacji. Ling pochodził z prominentnej rodziny politycznej Linghu z hrabstwa Pinglu w Shanxi. Według doniesień kilku jego krewnych było objętych śledztwem począwszy od trzeciego kwartału 2014 r., w ramach czegoś, co wydawało się być kolejną „kampanią okrążenia”, podobną do tej, która miała miejsce w przypadku Zhou Yongkanga. Później twierdzono, że Ling służył jako przywódca tak zwanego Towarzystwa Xishan , tajnego stowarzyszenia przypominającego sieć wysokich urzędników z prowincji Shanxi.

Su Rong , czwarty „wielki tygrys”, który był wówczas również wiceprzewodniczącym CPPCC, został już „złapany w siatkę” na początku tego roku, ale został oficjalnie wydalony z imprezy w lutym 2015 roku. Su był bardziej znany ze swojej długiej kariery jako szef partii w trzech chińskich prowincjach, ale jego kadencja w Jiangxi (2007 – 2013), gdzie pod jego okiem kwitła korupcja, została wymieniona jako główna przyczyna jego upadku.

Profile regionalne

Kilka prowincji stawiło czoła największej sile kampanii antykorupcyjnej: Guangdong, Shanxi, Sichuan i Jiangsu. Oprócz walki z korupcją, kampania ta miała również wpływ na zmniejszenie regionalnego frakcyjności i rozprawienie się z zakorzenionymi sieciami patron-klient, które rozkwitły od początku reform gospodarczych w latach 80. XX wieku. Xi Jinping deklarował w swoich przemówieniach, że wewnętrzna frakcyjność jest tak samo szkodliwa dla zdolności partii do rządzenia, jak korupcja. Według stanu na listopad 2015 r. we wszystkich 31 wydziałach szczebla prowincjonalnego, w tym w gminach takich jak Pekin i Szanghaj, które kiedyś uważano za stosunkowo wolne od korupcji, co najmniej jeden urzędnik na szczeblu prowincji był badany w sprawie korupcji.

Shanxi

Z najbardziej silnie ukierunkowane prowincji Shanxi była najbardziej zauważalną „strefa katastrofa”, w sumie dziewięciu funkcjonariuszy rangi prowincjonalnego zbadane lub zwolniony za korupcję, pięć z których siedzieli członkowie partii prowincji stoi komitet , prowincja najwyższy de faktyczny organ zarządzający. W czasie XVIII Zjazdu Partii w listopadzie 2012 r. w prowincjonalnym komitecie stałym było 13 miejsc. Do marca 2015 r., niecały rok po „politycznym trzęsieniu ziemi”, pozostało tylko trzech członków pierwotnej grupy, a tylko dwóch członków urodziło się i wychowało w prowincji Shanxi. Pozostali zostali usunięci z urzędu, przeniesieni z prowincji lub w inny sposób zastąpieni, co wskazuje, że władze centralne z Pekinu zasadniczo „przejęły” kontrolę polityczną nad prowincją od mieszkańców Shanxi. Co więcej, wielu miejskich i lokalnych przywódców okręgowych zostało również zwolnionych i poddanych śledztwu pod kątem korupcji w krótkim odstępie czasu, na przykład w miastach Datong , Lüliang , Yuncheng , Yangquan i stolicy prowincji Taiyuan. Według oficjalnych danych tylko w 2013 roku w prowincji Shanxi dyscyplinowano 26 urzędników rangi prefektury-departamentu (厅局级) i 336 urzędników rangi powiatu (县处级).

W 2014 roku w Shanxi śledzono 17 szefów partii na szczeblu powiatu. Sama skala „zniszczenia”, jakie kampania wyrządziła scenie politycznej Shanxi, była tak wielka, a zmiany tak gwałtowne, że niektóre ważne stanowiska zwolniono przez prawie rok. Zespoły inspekcyjne w prowincji odkryły powszechną zmowę między tymi, którzy sprawują władzę polityczną, a „szefami węglowymi”, którzy układają swoje portfele w zamian za przychylne traktowanie w zatwierdzaniu projektów rozwojowych. Nawet urzędnicy, którzy wcześniej byli postrzegani jako nieprzekupni, ostatecznie ugięli się w systemowej kulturze przeszczepu.

Guangdong

W Guangdong kampania poważnie zakłóciła ekosystem polityczny, od dawna zdominowany przez rodzimych polityków kantońskich. Wan Qingliang, popularny i stosunkowo młody szef partii w Kantonie, znany ze swojej oszczędności i przystępności, został zwolniony w trzecim kwartale 2014 r., a jego miejsce zajął outsider, były wiceburmistrz Tianjin, Ren Xuefeng . Najwyższy doradca polityczny prowincji, Zhu Mingguo , również stał się jednym z niewielu urzędujących urzędników w randze prowincjonalnej, wobec których toczy się śledztwo w sprawie korupcji. Wicegubernator Liu Zhigeng , inny rodowity kantoński urzędnik, który był niegdyś szefem partii w Dongguan , oraz szef partii Zhuhai Li Jia , który całą swoją karierę polityczną spędził w Guangdong, również zostali zwolnieni. Rozbijanie lokalnych sieci patronackich rozpoczęło się już przed XVIII Zjazdem Partii i trwało z większą intensywnością po Zjeździe pod przewodnictwem nowo namaszczonego szefa partii Hu Chunhua . Zespół przywódców partii w Shenzhen, najbardziej udanej chińskiej Specjalnej Strefie Ekonomicznej, również przeszedł znaczące zmiany, a szef partii Wang Rong przeniósł się do biura na prowincji; kilku podwładnych Wanga zostało zbadanych pod kątem korupcji.

Delta rzeki Jangcy

W Jiangsu, rodzinnej prowincji byłego przywódcy partii Jiang Zemina i zhańbionego szefa bezpieczeństwa Zhou Yongkanga, kilku „rdzennych synów” o pozornie obiecującej politycznej przyszłości zostało poddanych śledztwu. Burmistrz Nanjing Ji Jianye był „pierwszym tygrysem”, który spadł w prowincji. Jego dymisja została ogłoszona przez ówczesnego szefa partii miasta Yang Weize jako „usunięcie guza” ze stolicy prowincji. W styczniu 2015 roku sam Yang został również zatrzymany w celu przeprowadzenia śledztwa. Były sekretarz generalny partii w prowincji Zhao Shaolin i wicegubernator wykonawczy Li Yunfeng również zostali włączeni do śledztwa.

Zhejiang, „domowy teren” sekretarza generalnego Partii Xi Jinpinga i miejsce znacznie mniejszych eksperymentów antykorupcyjnych podczas kadencji Xi jako szefa partii, w dużej mierze oszczędzono głośnych zmian politycznych w następstwie walki z korupcją kampania. Nie jest jasne, czy dzieje się tak dlatego, że Xi zaszczepił w prowincji purytańską kulturę polityczną w czasie swojej kadencji, czy też dlatego, że urzędnicy, którzy mieli z nim powiązania patronackie, byli traktowani przychylnie. Od 2016 r. były członek Komitetu Stałego Partii Prowincji Si Xinliang był jedynym wysokim urzędnikiem z prowincji, którego dotyczyło dochodzenie w sprawie wykroczeń dyscyplinarnych.

Przewaga szefów partii ze stolic prowincji

Warto zauważyć, że wielu z badanych służyło w przeszłości jako szefowie partii w stolicach prowincji, co czyniło to stanowisko szczególnie „podatnym” na śledztwo. Na przykład Taiyuan ( Chen Chuanping , Shen Weichen ), Nanning ( Yu Yuanhui ), Jinan ( Wang Min ), Guangzhou ( Wan Qingliang ), Nanjing ( Yang Weize ), Xining ( Mao Xiaobing ), Urumqi ( Li Zhi ), Lanzhou ( Lu Wucheng ), Kunming ( Qiu He , Zhang Tianxin , Gao Jinsong ) i Chengdu ( Li Chuncheng ).

Analiza krytyczna

Reakcja na kampanię była mieszana. Uważa się, że cieszy się powszechnym poparciem wśród większości zwykłych Chińczyków, ale wzbudził pewne obawy w społeczności prawniczej tego kraju. Wiele doniesień prasowych dotyczących kampanii zawierało spekulacje na temat jej celów oraz politycznych i ekonomicznych skutków kampanii. Inni obserwatorzy zauważyli, że kampania odbywa się poza ramami należytego procesu prawnego , a kampania dotyczy jedynie symptomów, a nie przyczyn systemowych problemu.

Motywy polityczne

Hipotezy „czystki” i „wojny frakcyjnej”

Brytyjski magazyn informacyjny The Economist napisał w swoim felietonie „Banyan”: „trudno nie postrzegać zarzutów o korupcję jako ostatniej broni z wyboru w walce o władzę, której zwycięzca bierze wszystko, na którą zawsze cierpiała partia”. Tymczasem He Pin, redaktor zagranicznego chińskiego portalu informacyjnego Boxun, porównał Zhou Yongkanga, Bo Xilai, Ling Jihua i Xu Caihou do współczesnego „ Gangu Czterech ”, którego prawdziwą zbrodnią nie była korupcja, ale spiskowanie w celu uzurpacji sobie władzy. Chiński pisarz Murong Xuecun , nieustanny krytyk KPCh, napisał w artykule opinii: „Moim zdaniem kampania antykorupcyjna Xi wygląda bardziej jak stalinowska czystka polityczna… opiera się na regulaminach partii, a nie na prawach państwa, ludzie, którzy to robią, działają jak KGB , a większość przypadków nie może być zgłaszana z jakąkolwiek przejrzystością”.

Jako inne wyjaśnienie zaproponowano walkę frakcyjną. The Economist powołał się na badanie przeprowadzone przez australijskiego uczonego, z którego wynika, że ​​żaden książąt , ani potomkowie wczesnych komunistycznych rewolucjonistów, zwanych inaczej „czerwonym drugim pokoleniem”, nie byli celem kampanii antykorupcyjnej. Sam Xi jest uważany za książątko; niektórzy uważają również szefa CCDI Wang Qishana za księcia przez swojego teścia. Jednak spójność książąt jako frakcji politycznej o podobnych preferencjach politycznych nie została dobrze ustalona. Rzeczywiście, tuż przed dojściem Xi do władzy, Bo Xilai, prawdopodobnie najbardziej znane książątko Chin, został usunięty ze stanowiska szefa partii Chongqing i członka Biura Politycznego. Jednocześnie w latach 2013-2015 prawie wszyscy urzędnicy wysokiego szczebla, których dotyczyło dochodzenie lub zostali usunięci z urzędu, pochodzili ze środowisk „pospolitych”, w większości byli to rolnicy.

„Zmniejszanie wpływu osób starszych” i teorie „budowania instytucji”

Inni obserwatorzy przyznają, że kampania może mieć na celu osiągnięcie celów politycznych, ale przedstawiają jej ostateczne cele jako coś znacznie mniej złowrogiego. Li Weidong, były redaktor magazynu Reform w Chinach, powiedział Voice of America, że sygnalizując, że nikt nie jest poza zasięgiem, a także atakując emerytowanych urzędników, kampania miała na celu zmniejszenie nadmiernego wpływu „starszych” partii, którzy nie sprawowali już urzędu ale mimo to chciał ingerować w sprawy polityczne. Pisząc dla Radia Wolna Azja , Liu Qing m.in. sugeruje, że głównym celem kampanii było wygaszenie śladów wpływów byłego sekretarza generalnego partii Jiang Zemina.

Czasy Jianga u władzy przyniosły wyraźny wzrost liczby nominacji patronackich, które obejmowały wojsko, prowincje i aparat partyjny. Relacje klient-patron, a nie zasługa, stały się głównym czynnikiem w zapewnianiu awansów, dając początek formowaniu się wewnętrznych frakcji opartych na osobistej lojalności. Znaczącymi przykładami z frakcjami zidentyfikowane przez obserwatorów obejmują Jianga Shanghai kliki , kule Zhou Yongkang wpływów w sektorach ropy naftowej państwa i bezpieczeństwa publicznego oraz tzw Xishan Society of Shanxi urzędników - oprócz tych znanych przypadkach partyjnictwo polityczna zdawała się być porządku dnia aż do najniższych poziomów biurokracji partyjnej. Oznaczało to, że patroni frakcyjni często wywierali ogromny wpływ nieformalnymi kanałami, a nie przez piastowane przez nich urzędy. Rzeczywiście, mówiono, że odmowa Jiang Zemina zrzeczenia się swoich wpływów wiele lat po formalnym odejściu z urzędu spowodowała wiele niepokoju wśród szeregowych partii. Nadmiernie ograniczyło to również zdolność jego następcy Hu Jintao do wprowadzania reform systemowych lub realizacji spójnego programu. Niektórzy obserwatorzy uważają, że odwracając tę ​​część spuścizny Jianga, Xi byłby lepiej przygotowany do zdyscyplinowania i zjednoczenia partii we wspólnym programie. Zwolennicy tego poglądu uważają, że ostatecznym celem kampanii jest wzmocnienie roli instytucji i wykorzenienie frakcyjności i sieci osobistej lojalności, tworząc w ten sposób bardziej zjednoczoną i merytokratyczną organizację oraz osiągając większą efektywność rządzenia.

Hipoteza „pozytywnej zmiany”

Kilka chińskojęzycznych źródeł medialnych odrzuciło pogląd, że kampanię korupcyjną należy przyrównać do politycznej czystki, nazywając ten pogląd naiwnym i nadmiernie cynicznym. Duowei napisał, że kampania jest częścią szerszego programu reform systemowych mających na celu przywrócenie legitymizacji mandatu KPCh do rządzenia, który – w poprzedzających je dekadach – był mocno kwestionowany przez powszechną korupcję, powiększającą się przepaść między bogatymi i biednymi, niesprawiedliwość społeczną oraz nadmierne skupienie się na bogactwie materialnym. Z tego punktu widzenia, kampania jest spójna z innymi inicjatywami skoncentrowanymi na sprawiedliwości społecznej, podejmowanymi przez Xi, w tym forsowaniem reformy prawa, zniesieniem reedukacji przez pracę oraz karaniem lokalnych urzędników przed ingerowaniem w postępowania sądowe. Co więcej, wielu urzędników zaangażowanych w kampanię było od dawna na emeryturze lub nie pełniło już wpływowych ról, a zatem nie stanowiło bezpośredniego zagrożenia politycznego dla urzędującej administracji. Chiński socjolog Hu Xingdou powiedział Deutsche Welle, że kampania była tylko pierwszym etapem długoterminowej strategii mającej na celu autentyczne zwalczanie korupcji i spekulował, że drugi etap obejmie ustanowienie niezależnych organów antykorupcyjnych.

Chiński badacz z Brookings Institution Cheng Li twierdził, że przypisywanie ukrytych motywów kampanii jest nie tylko całkowicie mylące, ale także bezproduktywne. Li jest przekonany, że kampania Xi nie tylko doprowadziła do rzeczywistego ograniczenia praktyk korupcyjnych na wszystkich szczeblach władzy, ale także przywróciła zaufanie publiczne do mandatu KPCh do rządzenia, a także zwróciła masowe nieuczciwie zdobyte zyski z powrotem do państwowej kasy. być przekierowane na rozwój gospodarczy. Li obalił również hipotezy „czystki politycznej” i „wojny frakcyjnej”, twierdząc, że głównymi patronami Xi byli Jiang i sojusznik Jianga Zeng Qinghong, ale głównymi celami kampanii, takimi jak Xu Caihou, Zhou Yongkang i Liu Zhijun, byli w obozie Jianga, podczas gdy inni powiązani z oczyszczonymi urzędnikami pozostają na urzędzie. Jego dążenie do walki z korupcją ma w partii powszechny konsensus.

Między innymi Jonathan Fenby z BBC uważa, że ​​kampania może być również motywowana celami ekonomicznymi, a nie politycznymi. Na przykład, walcząc z przekupstwem w przedsiębiorstwach państwowych, postrzeganymi jako bastiony uprawnień, zakorzenione osobiste interesy i rażąca nieefektywność, rząd jest w stanie lepiej realizować programy reform gospodarczych, których celem jest liberalizacja rynków, zerwanie monopoli i ograniczenie kontroli państwa. Hu Xingdou zasugerował również, że kampania pomogła Xi przeprowadzić pewne bardzo potrzebne „oczyszczenie” głęboko zakorzenionych interesów, zanim ruszyła do przodu z dużo większymi reformami strukturalnymi.

Uzasadnienie kontrwywiadu

Artykuł z grudnia 2020 r. w Foreign Policy sugerował, że dziesięciolecia korupcji wewnątrz KPCh stworzyły luki w zabezpieczeniach wykorzystywane przez zewnętrzne agencje wywiadowcze, w szczególności Centralną Agencję Wywiadowczą . Czystki pod przykrywką działań antykorupcyjnych były przynajmniej częściowo motywowane obawami kontrwywiadu .

Należyty proces

Dochodzenia prowadzone przez organy dyscyplinarne partii nie są częścią państwowego wymiaru sprawiedliwości. Kiedy urzędnik zostaje zatrzymany w celu przeprowadzenia śledztwa, znanego jako Shuanggui , zasadniczo umieszcza się go w areszcie domowym i izoluje od świata zewnętrznego. Podmiot często musi znosić dni wyczerpujących przesłuchań. Dane z pierwszego półrocza 2014 r. wykazały, że wskaźnik skazań osób, wobec których toczyło się śledztwo w tym okresie wynosi około 99%. CCDI i jej lokalni odpowiednicy zwykle gromadzą dowody potajemnie na długo przed zatrzymaniem podmiotu. Ogólnie rzecz biorąc, kiedy ogłasza się, że urzędnik ma być objęty dochodzeniem, CCDI już zebrało przytłaczającą ilość twardych dowodów. Chińczyk Willy Lam napisał również, że CCDI doświadczyła ogromnego rozszerzenia swoich uprawnień od czasu wstąpienia Xi do władzy i że była coraz bardziej zaangażowana w zarządzanie państwem. Lam twierdził również, że CCDI wydaje się czerpać większość swojej władzy z Xi Jinpinga osobiście.

Z drugiej strony, państwowe media i niektórzy obserwatorzy zwracają uwagę, że CCDI przeszła w ostatnich latach znaczącą reformę strukturalną mającą na celu uczynienie wysiłków antykorupcyjnych bardziej odpolitycznionymi, opartymi na zasadach i zorientowanych na procesy. Przez większość swojej historii CCDI była postrzegana jako organ, który jest w dużej mierze nieudolny w walce z korupcją, ale za kadencji Hu Jintao organizacja rozpoczęła serię reform wzmacniających jej niezależność. Po objęciu przywództwa partii przez Xi wprowadzono dalsze reformy, które miały uczynić z CCDI prawdziwą organizację kontrolną i audytorską, zarządzaną przez wyrafinowany zestaw zasad i przepisów, aby zapewnić profesjonalizm i uczciwość proceduralną. Za Xi CCDI stało się znacznie mniej narażone na ingerencję ze strony lokalnych baronów i własnych interesów w wykonywaniu swoich obowiązków. Wzmocniła również wewnętrzne regulacje dotyczące sposobu prowadzenia dochodzeń, aby zapewnić, że sami urzędnicy CCDI nie nadużywają swojej władzy i nie łamią tych samych zasad, które mają egzekwować.

Odbiór publiczny

W chińskiej opinii publicznej pojawił się początkowy cynizm co do intencji kampanii i jej skuteczności. Wcześniej krajowi i międzynarodowi obserwatorzy komentowali możliwość, że kampania jest emblematycznym elementem chińskiej kultury politycznej, która od czasów imperialnych niezmiennie próbuje walczyć z korupcją w głośny sposób, gdy do władzy dochodzi nowy przywódca. 2014 Ranking krajów przez Transparency International jest Indeks Percepcji Korupcji rankingu Chiny niższa niż rok wcześniej, spadając do 100-ty z 80. miejsca. Jednak zasięg i zasięg kampanii zaskoczyły nawet najbardziej wytrawnych chińskich obserwatorów politycznych.

W chińskiej społeczności prawniczej panuje powszechna zgoda, że ​​endemiczna korupcja jest spowodowana brakiem niezależnego sądownictwa oraz nieprzestrzeganiem prawa i przepisów. Twierdzą, że problemy te nie zostaną trwale rozwiązane, dopóki nie zostaną rozwiązane znacznie głębsze problemy systemowe. Guanxi i inne zwyczaje społeczne mogły również przyczynić się do rozpowszechnienia praktyk postrzeganych jako skorumpowane z czysto prawnego punktu widzenia, ale wydają się stosunkowo łagodne z kulturowego punktu widzenia. Wręczanie prezentów podczas świąt, pozyskiwanie patronów na rozwój kariery, organizowanie bankietów w drogich restauracjach w celu zabezpieczenia drobnych transakcji, wymiana przysług i poruszanie się po skomplikowanej sieci guanxi w celu załatwienia spraw było postrzegane jako zwykła część chińskiego życia. Rzeczywiście, wiele osób nie postrzegało tych działań jako nielegalnych lub nawet moralnie problematycznych. Co więcej, wiele przepisów i praw regulujących pracę kadr i służbę publiczną rzadko było egzekwowanych, co spowodowało, że wśród chińskich urzędników przeważały dwa wiatry, że „jeśli wszyscy inni to robią, to musi być w porządku” i że „prawdopodobnie nigdy nie zostanie złapany w każdym razie".

Po ogłoszeniu kampanii były premier Zhu Rongji wydał rzadkie publiczne oświadczenie wyrażające poparcie dla kampanii.

Lista zaangażowanych urzędników

W kulturze popularnej

W październiku 2016 CCTV-1 wyemitowała film dokumentalny, który zawierał zeznania i prośby o przebaczenie niektórych skazanych, zatytułowany Zawsze w drodze .

W 2017 roku ukazał się chiński serial telewizyjny pod tytułem W imię ludu . Jej fabuła obraca się wokół wysiłków prokuratora zmierzających do ujawnienia korupcji w fikcyjnym chińskim mieście.

Zobacz też

Bibliografia

Zewnętrzne linki